水资源开发利用 长春市水利局

1、长春市节水型社会建设试点工 作 大 纲长春市人民政府2008.835一、开展试点工作的目的与意义1 长春市基本情况1.1 自然地理概况 长春市位于吉林省中部，地理位置为北半球中纬地带，东经124°18127°02，北纬43°0545°15。现辖榆树市、农安县、德惠市、九台市、双阳区、朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区等4个县（市）6个区。西北与松原市毗邻，西南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北同黑龙江省接壤。全市土地总面积20571 km2。 长春市主要河流有第二松花江、饮马河、伊通河、新凯河、拉林河、卡岔河、沐石河、雾开河、双阳河、翁克河等10条

2、集水面积超过500k m2的较大河流及天然湖泊波罗湖。长春市处在平原与丘陵山地相衔接的部位，区内地形总趋势是由东南向西北逐渐降低，海拔一般在150500m之间，地貌分为四大类型区：低山丘陵、台地平原、河谷平原和闭流区。低山丘陵主要分布在市区东南部，地形起伏较大，切割比较强烈。台地平原分布在大部分地区，地形呈波状或丘陵状起伏。河谷平原呈条带状分布于伊通河和饮马河的两岸，由河漫滩和一级阶地组成，地形平坦。长春市的气候属温带大陆性半湿润季风气候类型，冬季严寒漫长，春季干旱多风，夏季温暖短促，秋季晴朗温差大。多年平均气温4.8，最高气温39.5，最低零下39.5,多年平均日照2866h，无霜期为140

3、150d。 1.2 经济社会发展概况2007年，长春市户籍总人口为745.9万，其中，市区人口（包括双阳区）358.1万，四县（市）人口387.8万。全年实现地区生产总值2089.0亿元，第一产业增加值200.0亿元；第二产业增加值1049.3亿元；第三产业增加值839.7亿元。三次产业比重分别为9.6%: 50.2%：40.2%。人均生产总值达到28131元。其中第二产业中工业增加值为846.8亿元，规模以上工业总产值2839.1亿元，汽车工业累计完成产值2017.9亿元，占规模以上工业总产值比重达到71.7%；农副食品加工业完成产值375.8亿元，占规模以上工业总产值比重达到13.2%；生

4、物及医药工业完成产值91.1亿元，占规模以上工业总产值比重为3.2%；光电子信息工业完成产值100.2亿元，占规模以上工业总产值比重为3.5%；建材工业完成产值92.2亿元占规模以上工业总产值比重为3.2%；能源工业完成产值82.6亿元，占规模以上工业总产值比重为2.9%。40户重点工业企业完成工业总产值2143.7亿元，占规模以上工业总产值的比重达到75.5%。长春市耕地面积1710万亩，2007年有效灌溉面积为345万亩，实际灌溉面积为242万亩。1.3 水资源及其开发利用现状1.3.1 水资源现状长春市多年平均降水量565.0mm（多年平均资料系列为1956-2000年，以下同），多年平

5、均水资源量总量为27.46亿m3，2007年人均占有水资源量为368m3。长春市多年平均地表水资源量为13.26亿m3,地表水资源可利用量为6.42亿m3 ，地表水资源可利用率为48.4%。长春市多年平均地下水资源量为16.36亿m3,地下水资源可开采量为12.01亿m3。2007年长春市主要河流水质监测评价河长为967.9公里，全年类水质河长占21.9%；类水质河长占21.3%；类水质河长占2.0%；劣类水质河长占54.9%。江河水质除伊通河新立城水库以上、饮马河石头口门水库以上、石屯以下松花江河段水体标准为类以外，其余各河段均有不同程度的污染。2007年长春市乡村浅层地下水水质大多处于较差

6、类别，各县（市）城区浅层地下水水质多处于良好类别。长春市现有水功能区33个，达标的水功能区10个，达标率为30.3%。长春市共有水库192座，其中：大型3座，中型16座，小型173座。全市大中小水库合计总库容26.89亿立方米，总防洪库容为19.3亿立方米，总兴利库容为8.2亿立方米。为缓解长春市水资源短缺局面，“引松入长”（引松花江水入石头口门水库）一期工程于1993年底开工，2000年5月份引水，二期工程2000年9月底动工，12月底开始引水，两期工程规划年最大引水量3.08亿m3。1.3.2 水资源开发利用现状2007年长春市供、用水总量为22.90亿m3，其中地表水用量为14.05亿m

7、3，占总用水量61.3%；，地下水用量8.74亿 m3，占用水总量的38.2%，中水回用量0.11亿m3，占总用水量0.5%。2007年长春市农业用水量为15.38亿m3，占总用水量的67.2%，工业用水量为2.59亿m3，占总用水量的11.3%，城镇生活用水量为1.79亿m3，占总用水量的7.8%，农村生活用水量为1.18亿m3，占总用水量的5.1%，林牧渔用水量为1.96亿m3，占总用水量的8.6%。全市总耗水量为12.79亿m3，综合耗水率为55.8%。1.3.3水生态环境情况根据水文资料统计，第二松花江的河道基流在300m3/s左右，其它河道基流在0.1m3/s3.00 m3/s左右，

8、中小河流每年有六个月左右时间处于断流、河干状态。波罗湖位于农安县西部，幅员2.1万公顷，水域面积1.15万公顷，库容2.5亿m3，是长春市唯一的大型自然湿地保护区。目前，长春市除德惠市城区有54km2的小范围超采区外，其他区域没有超采现象，地下水位基本处于开采与补给的平衡状态。1.4现状用水水平1.4.1农业用水水平与效率长春市是农业大市，而农业用水水平并不高，目前农业综合用水量为510m3/亩，其中，水田灌溉为682 m3/亩，旱田水浇用水为172m3/亩，菜田用水为225m3/亩，林果用水为116m3/亩，渔苇用水为295m3/亩，大牲畜用水为57L/d.头，小牲畜用水为19L/d.头。目

9、前农田灌溉水利用水系数为0.50，全市平均单方灌溉水粮食产量约为1kg，与过去的二十几年相比有很大的提高，但是与发达国家的节水灌溉面积比例达到了80%以上，农业灌溉水利用系数0.8，农业用水生产效率达到2.3kg/m33.0kg/m3相比，相距甚远，与国内灌溉先进水平相比也有很大的差距。1.4.2工业用水水平与效率2007年长春市工业用水量为2.59亿m3，万元工业增加值用水量为30.8 m3。一汽集团汽车与配件的工业增加值为480.5亿元,占全体工业增加值的56.7%，万元工业增加值用水量为2.08 m3，工业用水重复利用率为75%。2007年长春市工业用水重复利用率为53%，在一汽集团的带

10、动下，长春市的万元工业增加值用水量在国内处于比较先进水平，但整体工业用水的重复利用率不高。1.4.3城市用水水平与效率城市用水主要包括居民生活用水和第三产业用水， 2007年城镇居民综合用水量为185.0 L/人.d, 随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，城镇居民生活用水量会逐渐提高，产业结构的调整给第三产业提供广阔的发展空间，其用水量也会迅速增长，预计2011年可达265.0 L/人.d。节水器具普及率和供水管网漏失率是评价城市节水的指标，2007年城市生活供水管网漏失率为30.0%，节水器具普及率为40%，与国内发达地区和国外发达国家相比，差距还很大。1.5 节水潜力分析1.5.1农业

11、节水潜力分析长春市灌溉面积242万亩，综合灌溉用水量510 m3/亩，灌溉水利用系数0.50，按照2011年预测农业灌溉定额470 m3/ 亩，典型灌溉水利用系数型灌区达到0.56，一般灌区达到0.54计算，估算农业节水潜力为1.84亿m3。1.5.2工业节水潜力分析2007年长春市工业用水总量为2.59亿m3，万元增加值用水量30.8m3，2011年万元工业增加值取水量下降到24m3/万元，工业用水重复利用率提高到75.0%，估算工业节水潜力为0.50亿m3。1.5.3城市生活节水潜力分析2007年长春市节水器具普及率为40%，到2011年可达70%，按照每人每天节省8升计算，可节约0.29

12、万m3；管网漏失率由30%下降到18%，估算可节水0.27亿m3。1.5.4非常规水源利用潜力分析通过对污水处理厂兴建及升级改造，2011年污水回用率可达30%，可利用的矿井水60万m3。1.6节水型社会建设现状1.6.1法规政策和节水标准逐步完善从九十年代初长春市就开始开展节约用水工作，陆续制定颁发了长春市城市节约用水管理条例、长春市水资源管理条例等一系列相关法律法规和地方标准；加大推行用水总量控制和定额管理的力度，农业、工业和城市节水技术标准体系逐步完善；开展了节水产品的认证，将节水产品纳入了政府采购目录，大力推广使用节水型器具；实行了建设项目水资源论证和取水许可制度，限制在缺水地区盲目建

13、设高耗水项目；对主要江河湖库水域进行了水功能区区划，核定了重要江河的水域纳污能力，提出污染物入河限排总量意见。1.6.2节水改造和设施建设力度加大已建成污水处理厂4座，日处理能力59万m3，污水处理再生利用量达0.11亿m3。通过加强对已有工业企业节水设施建设与改造，建设了一批技术含量较高，规模较大的工业节水项目，有效缓解了相关企业用水紧张的局面，工业节水取得了显著成效。先后完成了长春机车厂3600吨/日中水回用工程、一汽集团10000吨/日（其中：洁净水5000吨/日）中水回用工程、长春客车工厂5000吨/日中水工程、长春第二热电厂4800吨/日中水回用工程和大成公司5000吨/日中水回用工

14、程等一批中水回用项目，累计形成了30000吨/日中水回用能力。1.6.3 转变发展观念，增强节水意识面对我市水资源短缺的严峻形势，全市采取多种形式宣传节约用水，提高全民节水意识。用水观念从浪费水资源、污染水环境的粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用率的节约型发展思路转变，节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，社会经济发展充分考虑区域水资源承载能力，量水而行，全社会节水意识有了明显提高，为节水型社会建设奠定了良好的思想基础。2 节水工作面临形势与存在的问题2.1 面临形势2.1.1水资源的供需矛盾突出。随着社会经济的快速发展与城镇人口的增加，长春市虽然兴建了“引松入长工程”和石头口

15、门水库增容工程及应急备用水源，能够满足长春市城区当期用水需要，但县城以下城镇仍缺水，且从长远看，仍满足不了长春市经济发展的需要。预测到2010年城镇年缺水1.6亿m3，到2020年城镇年缺水4亿m3，到2030年城镇年缺水5.71亿m3。2.1.2水资源配置不合理，水资源利用率偏低浅层地下水没有得到合理利用，农业用水存在漫灌等大量浪费现象，节水型农业用水量所占比例较小，中水回用量仅0.11亿m3，尚未实现污水资源化。2.1.3水资源浪费严重长春市供水主干线材料80以上由铸铁管道组成，由于管网年久失修，加之节水器具普及率低和人们的节水意识不强，跑、冒、滴、漏现象比较严重，供水损失率在30%以上。

16、2.1.4 水体污染比较严重全市江河、湖库水污染均以有机污染为主，我市除第二松花江外其它五条主要河流的中下游水体枯水期均为类水体，个别河段脏臭现象十分严重。受人类活动的影响，导致湿地面积减少。连年干旱少雨，湿地水域干涸，碱化、沙化、草原退化加快。2.2 存在的主要问题2.2.1 经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够长春市经济结构和产业布局还存在诸多不合理的环节，一些高耗水、高污染的产业没有受到水资源承载能力和水环境承载能力的约束。经济结构调整、经济增长方式还没有彻底转变，排污许可制度还没有完全建立起来，对饮用水水源保护区内的入河排污口没有采取有效的措施，退排水监督管理也有待于进一步加强。2

17、.2.2.促进节约用水的法规体系不完善对节水的认识上，没有从人与水和谐相处的角度看待节水，没有把节水作为一种文明的生产用水和生活用水方式，而是缺水逼出节水，把节水当作权宜之计，对节水工作的长期性和艰巨性认识不足。虽然制定了一些制度，但没有完整的法规体系约束，缺乏节约用水的法规支持。2.2.3水资源管理制度不完善长春市有关节水的制度方面尚不完善配套，没有出台全市性的关于节约用水管理、水资源费征收管理和促进节约用水的制度，节水工作缺乏制度保障。长春市在管理过程中暴露出水权转让和交易目前尚缺乏法律依据，水权改革缺乏有力的法律支撑，灌区水权改革缺乏具体指导政策及配套法规。2.2.4水资源管理体制不完善

18、，部门之间协调配合不够目前，长春市水资源管理体制中存在多部门管理和分割管理的现象。一个城市有两个节水办，分属水利部门和城建部门；地下水又分别由国土资源部门和水利部门管理。在这种水资源分散管理的格局下，水利部门很难推动全面节水工作的开展，只能抓部门管辖范围内的工作。2.2.5 节水资金投入不足，节水设施建设和节水技术推广力度不够水价是配置水资源的重要手段，但目前水价偏低的状况还未得到根本改变。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，且完整地计收水资源费还有困难；用水外部负效应在绝大部分地区的水价中都没有考虑进去。由于一次性投入较大，在水价较低情况下，用水户不会主动使用节水器具。长春市节水投

19、入较低，节水投入不足是节水技术进步缓慢、节水规划难以实施的重要原因。节水项目、水资源管理设施等很难给予政策资金投入扶持。城市供排水设施改造和污水处理回用设施建设，同样缺少资金支持。3 开展试点工作的目的和意义3.1 建设节水型社会是确保长春市经济和社会可持续发展的重大战略举措长春市人均占有水资源量为368 m3，不足全国的六分之一和全省的四分之一。本地水资源短缺是制约长春市经济发展的主要瓶颈之一。跨流域引水的“引松入长”工程的实施基本缓解了长春市的用水问题，但随着国家振兴东北老工业基地和扶持粮食生产区政策的实施，为实现振兴长春和人民富裕的奋斗目标，解决好水的问题仍然是主要课题。建设节水型社会是

20、解决长春市缺水现状最直接、最经济、最有效的战略措施。通过节水型社会建设，减少取用水过程的损失、消耗和排污，提高水资源的利用率和效益，抑制用水量的过快增长，使水资源达到供需平衡，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，对促进全市经济、社会、环境协调发展具有十分重要的意义。3.2 长春试点对我国节水型社会建设具有多方面的示范效应长春市是省会城市，是全国15个副省级城市之一，是著名的汽车城、电影城、文化城和森林城。具有立法权，节水现状基础较好，试点具有明显的代表性，不仅可以直接为类似地区提供样本，而且还可以为其它城市引导节水方向。长春市又是一个水资源共性问题比较突出的城市，对于它的系统解剖一方面能

21、够发挥技术、经济、政策、规划等多方面的示范作用，同时还可以在汽车生产、农业灌溉、农副产品深加工等方面提供示范。 二、依据、指导思想与基本原则1 依据本大纲的编制依据主要包括：节水型社会建设试点工作大纲编制要求（水利部办公厅 2008）；节水型社会建设“十一五”规划（国家发展和改革委员会、水利部、建设部 2006）；吉林省“十一五”节水型社会建设规划（吉林省发展和改革委员会、吉林省水利厅 2007）；长春市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（长春市发展和改革委员会 2005）；长春市国民经济和社会发展统计公报（长春市统计局 2007年）； 长春市水利发展“十一五”规划（长春市水利局 2005

22、）；长春市水资源公报（长春市水利局 2000年2006）；长春市水资源调查评价（长春市水利局，长春水文水资源勘测局 2007年10月）； 长春市其它相关专业规划。2 指导思想按照贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从长春市实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，突出重点与特色、突出试点建设内容的典型性与示范性，全面部署试点期节水型社会建设的主要工作。3 基本原则3.1 以人为本，可持续发展的原则正确处理生活、生产经营和生态用水的关系，优先保障公民基本生活用水，留够

23、生态用水。通过提高用水效率和效益来满足经济活动和生产经营用水增长的需求。3.2 优化配置，全面节水的原则把节水与水资源优化配置，与经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变有机的结合起来，通过建立科学的用水管理体制体系，实行包括取水、供水、用水、排水和回用在内的全过程节水。3.3 制度创新，自觉节水的原则通过合理的制度建设，规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化，形成以利益主导的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。3.4 政府主导，市场引导，公众参与的原则要发挥政府的宏观调控和引导作用，完善市场调节机制，鼓励社会公众参与节水型社会建设。实现水资源利用方式的转变。3.5 统筹协调，因地

24、制宜的原则根据区域水资源和经济社会发展状况，结合经济结构调整、技术改造的要求，制定符合实际的实施工作大纲，合理确定相应的节水目标，将工程措施与非工程措施配套，先进技术与常规技术结合，确保节水型社会建设工作取得实际效果。三、试点建设主要目标1 总体目标贯彻落实科学发展观，按照逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展的节水型社会建设的要求，从试点实际出发确定总体目标。综合性指标包括用水总量控制指标、万元GDP用水量、水功能区达标率等。其中用水总量控制指标要与水资源综合规划成果以及上一行政区的水资源配置方案相协调。通过试点建设，长春市节水型社会建设主要指标达到： 单位GDP用水量96

25、 m3/万元以下； 农田灌溉水利用系数0.54； 单位工业增加值用水量24 m3/万元以下； 管网漏失率降至22%以下； 城镇生活用水指标（包括三产）265L/人.d ； 用水总量 22.21亿m3； 水功能区达标率 40%。 2 主要用水行业节水目标2.1 农业节水目标到2011年，新增节水工程面积73万亩，农田灌溉水利用系数提高到0.54，综合亩均灌溉用水量比现状减少40 m3/亩以上。2.2 工业节水目标重点对火力发电、农副产品加工业、食品加工、纺织等高耗水企业，应用节水新技术、新工艺、新设备和新器具，提倡和引导再生水项目的实施，到2011年使工业用水重复利用率提高到到75。工业万元增加

26、值用水量降低到24 m3/万元以下。2.3 生活节水目标加强节水宣传，实施有效的节水办法，更新改造水量计量器具和供水管线，更新城市生活用水器具，降低城市管网漏失率。1）、城市生活用水目标为：265L/人.d；2）、农村生活用水目标为78 L/人.d；3）、现有住宅节水器具普及率达到70%；4）、管网漏失率降至22%。2.4 非常规水源利用目标根据区域内实际情况，可利用非常规水源主要有污水处理厂处理的中水、各种矿山产生的矿井水。非常规水源利用目标如下：1）、污水处理回用率：30%；2）、矿井水利用量：60万m3 /a。3 水生态与环境有关目标3.1 水功能区达标目标加强水环境保护工作，使长春市主

27、要河流40%满足吉林省地表水功能区水质要求，水源地水质达标。3.2 地下水超采控制目标 维持地下水位不再下降，保持地下水稳定，逐步缩小地下水位漏斗区范围。德惠市城区内有小范围的超采区，必须严格控制德惠市城区地下水开采，尤其是现有的小范围超采区内禁止开采地下水，力争在2011年使德惠市城区地下水位恢复正常。3.3 有关生态用水保障目标加强对地表水资源保护力度。一是加强排污口管理，实行入河排污口许可制度和总量控制，禁止超标排放；二是制定饮用水水源保护条例，编制饮用水源环境保护规划；三是采取工程措施、生态措施和行政措施，在河流项目取用水首先要考虑水态用水，在保证生态10%水量的条件下合理取水。四、试

28、点工作主要任务与工作重点1 主要任务与工作重点1.1 建立健全节水型社会制度与管理体系完善政府负责、部门分工、密切合作的协调机制。把节水型社会建设规划纳入各级政府经济和社会发展的长远规划与年度计划。定期召开节水型社会建设联席会议，审议建设计划、协调解决重大问题、提高综合决策水平。1.1.1 综合决策体系建设制定长春市节水条例、水资源管理条例、用水定额、水价管理、农业用水水权交易、城市污水回收利用管理办法等地方性法规、政策，为依法用水、治水和节水提供法律保障。1.1.2 管理体系建设逐步建立统一领导、分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制。加强水利管理机构自身建设，大力推进水

29、利管理现代化、监测标准化、监理规范化、宣传普及化、信息网络化，建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的管水队伍。1.1.3 运行机制建设在政府宏观调控下，发挥市场在水资源配置中的基础性作用，完善民主决策程序，提高政策制定过程中的公开度和透明度，鼓励公众广泛参与水资源管理的各项工作，形成政府调控、市场引导和公众参与的运行机制。逐步建立分水和用水的民主协商、水价听证会、信息公布等制度，使用水者有知情权和发言权。 1.1.4 信息机制建设建立以信息管理、水量调度和防洪为主要内容的水文信息网络，重点建设全市防汛指挥、水资源管理决策支持和调配、节水管理信息、水质监测和评价、水土保持监测与管理等系

30、统，及时、准确、有效地提供信息服务。对区域水质变化趋势进行预测预报，建立早期预警制度，制定突发水污染事故处理预案，提高应对突发事件的能力。1.2 建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系1.2.1 推进清洁生产，发展循环经济，调整工业布局为了推进清洁生产，发展循环经济，应加大光电子产品制造、高附加值的高科技产品制造的比重，汽车工业内部整车制造，应加大单位产值用水较低的高档轿车比重，且限制某些用水量大的零部件生产规模；要突出以工业增加总值最大为目标并考虑各优势制造业可能的发展潜力，来优化出汽车、农产品深加工、生物医药、光电子等工业的用水量，上限，从而确定各支柱或主导工业的发展规模。1.2.2 发

31、展高效节水农业和生态农业根据区域水资源条件进行农作物布局和种植结构调整,加强农作物品种选育工作,积极培育耐旱的优质高效作物品种或发展雨热同期作物,发展旱稻种植面积,采取生物节水、农艺节水、工程节水等相结合的综合节水措施,提高灌溉水利用效率。控制化肥和农药的使用,推广使用高效、无污染的绿色肥料和生物农药以及测土施肥技术,逐步减少化肥和有毒农药的施用量,减轻农业面源与点源污染，发展高效节水农业和生态农业。1.2.3 社会发展要充分考虑区域水资源承载能力随着社会的快速发展，工业、农业、第三产业的发展均会加大用水量，而水资源却越用越少，甚至有的水资源在很长的时间内是无法恢复的，因此要了解和准确掌握长春

32、市水资源的现状，区域水资源的开发利用现状，在现有水资源量允许的条件下，合理配置，建立健全用水总量控制指标体系，尽快完善各行业用水定额标准，继续完善以水资源承载能力为重点的水资源保护制度，确保水资源可持续发展。1.3 完善水资源高效利用的工程技术体系1.3.1 建设水资源监测和取（用）水计量设施系统（1） 建立供水水源地、主要江河水量水质自动监测站建设水量水质自动监测系统,实现监测数据的自动采集、传输、处理和预报。自动测报系统50处遥测终端分布于松花江、饮马河、伊通河、新凯河等主要河流和新立城水库、石头口门水库、太平池水库、两家子水库、双阳水库等大中型水库上。监测水位、流量、降水、水质等水文要素

33、的动态变化。（2） 建立和完善取(用)水口计量管理系统在重点大中型灌区如：松沐灌区、松榆灌区、松前灌区、饮马河灌区，洼中高灌区等建设输水自动监控网络。并对大中型工业企业和城市供水企业的取水口实行远程实时监控。加快城市水资源实时监控与管理系统建设。（3） 改造水文站网测报设施 实现自动测报系统信息采集、传输和管理系统建设由基础设施、应用服务平台和应用系统三个层次的内容构成。基础设施包括数据采集、传输、存储与管理，应用服务平台包括应用服务、资源管理，应用水资源管理调度、水资源保护、水土保持生态环境监测等。将长春地区水文监测站点进行改造，实现水位、雨量实时采集实时监测，全面及时了解全区的地表水量变化

34、情况，合理调配用水结构，同时还能为防汛抗旱提供服务。（4） 改造地下水监测站网 实现自动测报建设120眼专用地下水观测井，引测国家基本高程，安装水位自动测报测报系统，实现自动测报，实时掌握地下水动态变化过程。1.3.2建设生产、生活节水工程（1）建设输水工程，提高供水能力大力发展城镇水源工程建设，改造引松入长工程；现有净水厂扩建和新建长春市第五净水厂；城镇配水管网改造，建设农安县、德惠市应急供水支线工程；建设榆树市引松入榆供水工程。（2）改造供水管网 降低供水管网漏失率开展长春市城市供水管网优化调度系统研究，加快城市供水管网技术改造进度,计划三年完成120km管网改造，降低管网渗漏损失, 管网

35、漏失率由原来30%降低到22%，提高输配水效率和供水效益。（3）推广普及节水器具，更新水量计量器具推广更换节水器具260万套，节水器具普及率由原来40%提高到70%。新安装地下水IC卡表，更换城市生活水表30万块，更新工商业计量水表300块。1.3.3建设污水回用工程（1）污水处理厂现状与规划目前长春市污水处理厂共计有4座，分别为日处理能力39万吨的长春北郊污水处理厂、日处理能力15万吨的西郊污水处理厂、日处理能力为2.5万吨双阳污水处理厂和日处理能力2万吨的天嘉公园水质净化厂，全市污水处理厂总处理能力为58.5万吨/日。规划新建污水处理厂7座，分别为日处理能力15万吨的长春市东南污水处理厂、

36、日处理能力15万吨的南部污水处理厂，日处理能力为3万吨的德惠、九台、榆树、农安和五棵树5座污水处理厂，建成后污水总处理能力达93.5万吨/日，根据推算2011年总污水排放量为92.8万吨/日，处理能力超过污水排放总量。（2）污水回用的必要性大力开展污水的综合利用,推进中水利用工程建设,建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统,促进污水资源化;各地在规划建设污水处理设施时,要将污水处理再生利用作为缓解城市缺水的重要措施。（3）污水回用重点项目长春市污水排放量为3.08亿吨/年，目前具备深度处理能力的处理厂有长春北郊污水处理厂和西郊污水处理厂，目前北郊污水处理厂二级处理能力39万吨/日

37、已经建成生产，长春市2007年回用污水0.11亿m3，回用率仅为3.57%。计划到2011年建成30万吨/日深度处理工程，污水回用率提高到30%以上。1.3.4 建设水生态系统保护与修复工程出境 （1）开展长春市水生态环境保护建设目标与生态需水研究，保护和恢复水生态区的环境，提高经济效益和社会效益，实施波罗湖生态治理工程，保证波罗湖水面面积达到6000公顷，水深1.5m，达到鱼类正常生长及越冬水位，并可使广兴店泡、敖包图泡得到充分利用，扩大水面面积，提高养殖效益，区内气候将得到明显改善，并为周边生物提供优越的生存条件。（2）改造伊通河排水干线，实现雨、污水分流。（3）建设长春市两大水源地石头口

38、门水库和新立城水库防洪防污治理工程，确保长春市区用水安全。（4）建设新凯河防污治理工程，严格监督监管城市西南部污水处理及点源排放情况。1.3.5 矿井水利用工程长春市营城煤矿每年约有140万吨矿井水可利用，需要建设组合式高效矿井水自动净化装置，集絮凝、反应、沉淀、过滤、排污、反冲、集水于一体，使系统出水浊度小于3度，配合加药装置和消毒设备，即可成为一个具有全套功能的净水厂，将矿井水首先在矿区充分利用起来。1.3.6 地下水超采区治理工程 建设德惠市应急供水支线工程，将松花江水引进德惠，作为德惠市的主要水源，此工程建成后，每天可以供水6万m3，可以大大缓解德惠市水资源紧缺的现状。这时，对原地下水

39、源采取必要的削减和关闭措施，逐步减少地下水的开采量，保证漏斗区不再扩大，地下水位不再下降并略有回升。如果条件允许，可开展收集雨水回灌地下水的试验，提高地下水位恢复的速度。同时开展“长春市浅层地下水资源优化配置及利用研究”，使浅层地下水得到科学合理利用。1.4 建立自觉节水的社会行为规范体系建设节水型社会是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，需要政府的大力推动，更需要全社会的广泛参与和支持。要加强宣传教育，使每一个公民逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚，使广大群众普遍接受和积极参与

40、节水型社会建设。2 重点节水领域、节水区域及节水示范项目2.1重点节水领域 以农业节水、县级以上城镇节水、非常规水源利用、农副产品加工业节水作为重点节水领域。2.2 农业节水示范项目长春市示范灌区节水改造项目饮马河灌区改造及松沐灌区续建配套与节水改造项目；旱田节水示范区为长春市城区蔬菜灌溉，到2011年，城区菜田面积达到1.5万公顷。一般灌区节水改造项目为各县（市）区一般灌区渠系衬砌、田间工程改造。目前，长春市灌区的灌溉水利用系数为0.50，通过对典型灌区续建配套与节水改造和各县（市）区一般灌区渠系衬砌、田间工程改造，可使示范灌区的灌溉水利用系数达到0.56，一般灌区的灌溉水利用系数达到0.5

41、3以上。2.3工业、生活节水示范项目确定第一汽车集团为工业、生活节水示范区。 工业节水上主要通过更新用水工艺，提高污水回用量实现节约用水；生活节水主要通过管网改造和普及使用节水器具，采用先进的用水设施，进行水平衡测试，确定各车间、各环节的用水情况，查找用水工程中跑、冒、滴、漏等浪费损失的环节。在居民家中更换节水水龙头、冲水洁具，并提倡用口杯接水刷牙、用脸盆洗脸，减少使用洗衣机的次数，坚持一水多用等。2.4 石头口门水库饮用水源地保护工程对石头口门水库水源地进行保护建设，在水库上游浅滩处栽植芦苇，限制人类对耕地的开垦，增加湿地保护面积，提高水库蓄洪能力，调节气候，减少泥沙对水库的淤积，防止水体污

42、染，提高水质的自身净化能力。2.5 高校节水示范项目建设确立长春工程学院为高校节水示范区，对该学院学生宿舍排水系统进行改造，安装智能水表及在公共浴室试点安装智能刷卡控水系统。同时，在全校师生中开展节水宣传活动，增强师生水忧患意识和节水意识。五、节水型社会制度建设1 基本制度建设1.1 完善水资源统一管理体制 通过修订长春市水资源管理条例，结合长春市实际，合理制定重要河流水量分配方案和年度调度计划，明晰初始水权，建立水量宏观控制指标。开展水资源监控系统建设，建立水权分配管理体系。在实行用水总量控制的基础上，开展水量交易和水权有偿转让试点工作，提高全社会的水商品意识，培育和发展水市场。制

43、定符合我市情况的水权交易规则，规范交易行为。改革和完善水资源管理体制，深化涉水事务一体化管理改革，实现城乡水资源统一管理和水务一体化管理。逐步建立权威、高效、和谐的流域水资源统一管理体制，为建设节水型社会提供根本保证。实现城乡水资源、地表水与地下水的统一配置，实现对区域防洪、取水、供水、排水、节水、污水处理及再生水利用等涉水事务的统一管理。1.2 建立水资源总量控制和定额管理相结合的用水管理制度通过制定长春市城市供水用水管理条例、长春市节约用水管理办法，编制长春市水资源综合规划，根据水量分配方案和年度水量使用计划，建立各级行政区域和各行业的用水总量控制指标体系。完善建设项目水资源论证和取水许可

44、制度，结合我市颁布的行业用水定额，建立长春市水资源节约利用的标准体系。全面推行计划用水，逐步扩大计划用水的实施范围，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，由水行政主管部门向取水户下达用水计划，保障合理用水，抑制不合理需求。进一步加强重点取水户的计划用水管理，通过价格杠杆促进节约用水。严格实行定额管理制度。在用水管理上要注意在总量控制条件下，强化定额管理。以长春市行业用水定额为依据，按照总量控制和定额管理的要求，将区域所分配的水资源总量通过取水许可，结合用水定额标准和实际用水情况，将初始水资源使用权逐步明晰到各行业及各具体用水户手中。把计划核定的水量固定到每一块土地上，以此来限制盲目开发土地和

45、外延式农业的发展，促进农业产业布局趋向合理，拉动农业种植结构调整，实现节水型农业建设，使农业和生态不再争水。1.3 建立科学的水价制度通过制定长春市水资源费征收使用管理办法，建立合理的水价形成机制。根据市场供求关系、产业调整方向、用户承受能力和供水成本，合理核定基本水价。非农业用水价格要尽快调整到“补偿成本，合理盈利”的水平。深化农业水费制度和供水管理制度改革，建立供水成本约束机制，规范供水经营管理行为，切实减轻农民水费负担。城市供水遵循“补偿成本、合理收益、公平负担、促进管理”的原则，按照居民用水保本微利、公用水适当利润、高消费用水合理利润的尺度调整城市供水价格。建立多层次供水价格体系，加快

46、推进对居民生活用水实行阶梯式计算水价制度，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。2 一般制度建设与完善2.1 建立水功能区管理制度健全水功能区管理制度，建立排污许可制度等。按照水法和水利部水功能区管理办法的规定，依法划定水功能区。根据水资源保护目标，核定水域纳污能力，制定分阶段控制方案，依法提出限排意见，并提交环境保护行政主管部门。划定地下水功能区，结合水利部开展的地下水开发利用与保护规划，制定地下水保护措施，全面完成地下水超采划定工作，完善监督管理制度，通过节水和合理配置水资源，逐步压缩地下水超采量，逐步关闭自备水源井，削减地下水取水量。科学划定和调整饮用水保护区，切实加强饮用水水源保

47、护。完善入河排污口监督管理。按照入河排污口监督管理办法（水利部第22号令），加强入河排污口管理，新建、改建和扩大入河排污口要进行严格论证，并按审批权限进行审批，以此作为项目环境影响评价报告书审批的有力依据。对设置在饮用水源保护区内的入河排污口，要提出整治方案，由地方人民政府责令有关部门予以取缔。2.2 建立多元化、多渠道的节水投入机制稳定政府节水投资水平，拓宽节水融资渠道，在某些产业，如污水处理，可以采取特许经营、BOT、TOT等多种融资方式，吸引社会资金和外资，建立多元化、多渠道的节水投入机制。坚持“谁投资、谁收益；谁污染、谁治理”的原则，进一步拓宽节水治污投融资渠道，引导企业和公众加大节水

48、治污投资，鼓励民间资本参与节水治污产业开发。2.3 加强节水“三同时”管理，推进节水产品的认证与市场准入强化节水设施和节水器具、设备质量的监管，推行节水产品认证与市场准入制度。为了严把产品质量关，严防不合格商品流入市场，我市将成立节水市场准入认证机构，通过制度的实施，严厉打击非节水型器具，净化消费环境，让消费者用上符合标准要求、质量过关、节水省钱的放心节水设备。六、试点期年度工作计划长春市节水型社会建设试点时间为20092011年，具体工作安排与长春市国民经济发展规划相适应，全面推进，分步实施。为使长春节水型社会建设能够按计划有序推进，提出分年度实施计划和进度安排。（一） 2008-2009年

49、度1制定长春市节水型社会建设试点的工作实施意见和细则，成立领导机构，建立工作机制，明确各部门职责和任务；2推进水资源管理体制改革，制定修订相关各项制度；3开展节水运行机制建设，初步形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制；4全面开展节水型社会建设的宣传和教育活动，启动机构能力建设和公众参与项目；5全面启动节水型社会建设的宣传和教育工作；6启动相关工程项目建设；7开展相关专题研究；8编制完成长春市节水型社会建设规划。（二） 20092010年度1全面开展和深化节水型社会建设的宣传和教育工作；2组织实施各项管理制度和经济制度，并进行评价和修正；3继续深入管理体制改革，完成各项管理配套设施建设

50、；4完成长春市地方性法规和行政规章制度方案的建设，并组织实施；5推进各项专题研究项目，形成较为完整的技术支撑体系；6完成试点大部分重点项目的建设；（三） 20102011年度1系统开展和深化节水型社会建设的宣传和教育工作；2完善总量控制与定额管理相结合的管理体制建设；3健全政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制；4完成试点全部建设项目；5形成较为完备的水资源及其开发利用监测与管理体系；6形成较为系统的节水型社会参与机制和法制体系；7. 完成各项成果的内部验收；8完成节水型社会建设试点的总结与自评估工试点项目。七、保障措施1 加强节水工作领导各级政府要把节水型社会建设列入考核目标，按照管理权

51、限将建设任务分解到各职能部门，统一安排、密切配合，在纵向、横向两方面同时推进，真正做到责任、措施和投入三到位。实行首长负责制，各级政府都要成立由主要领导任组长，水利（务）、发改委、财政、城建、经委、环保、科技、农牧、林业等相关部门负责人为成员的节水型社会建设领导小组，负责协调各方面的关系，制定相关政策，确保发展目标和建设重点，安排建设资金，及时研究解决建设过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作。2 健全节水法规体系，加强法制管理根据国家已颁布执行的水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律法规，抓紧完善长春市节水法规体系，加强地方性配套法规建设；加强水行政执法体系建设，重点加

52、强水事矛盾预防和协调，提高水行政执法水平。3 多渠道筹措资金，增加节水投入长春市各级主管部门要积极制定切实可行的规划计划，争取国家和省里的支持，加大财政投入力度。利用市场机制，多渠道筹集资金，对于城镇供水、旅游等经济效益明显的水利工程，通过批准特许经营权、放宽社会资金参与水利建设大的限制条件和提高回报保障等措施，加大水利投入，搞好工程建设和运营。加强规划实施进度和效果的检查，加强水利资金使用管理，严格按照水利基本建设资金管理办法等有关政策法规进行管理，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。4 加大执法力度，依法保护建设的正常秩序认真贯彻落实中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民

53、共和国环境保护法、中华人民共和国排污法等有关法律，配套、完善地方性法规。积极开展法制教育，普及法律知识，用法律规范全社会的取水、用水、节水行为，不断提高全民的法制观念，强化法律监督，依法查处和打击各种违法犯罪行为，创造良好的法制环境，为节水型社会建设提供法律保障。5 开展节水专题研究，打好节水工作基础 在试点期间开展“长春市水生态环境保护建设目标与生态需水研究”、“长春市水资源合理配置与初始水权分配研究”、“长春市水权交易规则与水市场建设研究”、“长春市用水水平与用水结构的现状分析和预测研究”等多项研究工作，制定长春市行业用水定额，编制“ 长春市节约用水规划”、“长春市城市供水水源规

54、划”、“长春市节水型社会建设规划”等多项规划工作，为今后节水工作的长久开展打下良好基础。6 依靠科技进步，推广节水新技术加快节水科技支撑体系建设，将重大节水科技创新项目列入我市科技发展计划，重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面，组织开展共性、关键和前沿节水技术的攻关，提高自主创新能力。积极开展与兄弟城市的合作与交流，使长春市节水技术水平进一步提高。建立和完善节水技术推广和服务体系。7 加强宣传教育、提高节水意识充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，深入宣传节水的重大意义，不断提高公众的水资源忧患意识和节水意识，动员全社会力量参与节水型社会建设。强化舆论监督，公开曝光浪费

55、水、污染水的不良行为。加强节水科技培训，普及节水知识，提高全民珍惜水、爱惜水、保护水、节约水的良好风尚。八、试点工作效果评估1.经济社会效益评估据预测，到2011年，通过节水可以减少2.61×108m3的年供水量。占长春市年供水量的11.4。“节水即节能”，按平均每年平均节水2.61×108m3计算，约可节省电耗近0.8×108kWha。通过节水型社会制度建设，实现节约用水、合理用水、提高水的利用率，对缓解长春市缺水城市用水，特别是干旱年份用水的紧张状况，保障人民生活、和经济的快速发展具有重要作用。 通过各种宣传教育及典型带动作用，在全市市民中形成珍惜水、爱惜水、节约用水的良好风尚。2. 生态环境效益评估通过对波罗湖湿地治理，扩大生态区域内的水面面积，改善气候环境，使西部生态呈现良好局面。对伊通河排水干线的改造后，实现雨、污水分流，将污水处理后回用或达标排放，使伊通河水得到根本好转。在石头