农村住房现状问题及对策

1、农村住房现状问题及对策十六届五中全会对新农村建设提出了 “生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主 ”的 20 字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝 图。这 20 字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村 建设的必由之路， 各个方面相互联系、 互为因果， 主要包括发展新产业、 建设新村镇、 构筑新设施、 培育新农民、 树立新风尚等方面的丰富内涵。 建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。 构筑新设施， 就是要改善农村的生产生活基础设施， 包括清洁安全饮水、 道路交通、电力、信息网络 及农业基础设施建设等。而农村住房建设该围绕着 “生产发展、生活宽裕、乡风

2、文明、村容 整洁、管理民主 ”的 20 字方针，有所打算、有所思考、有所规划，尤其 是 村容村貌的整体规划方面要有个整体布局，作长远打算，不能一盘 散沙，各自为政，无序建设。目前农村住房问题主要有六个问题。1) 方案选用不合理。农村建房一般无建筑师参与，往往是随意摆布，各家相互抄袭、盲 目攀比，其结果是不节能、不节地、不适用、不美观、不经济，建筑与 人们新的生活方式也格格不入。 日本农村住房建设发展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。 对于我国社会主义新农村住房建设来说， 更重 要的是形成风格，创造特色，传承文化和思想脉络。2）结构设计不合理，无正规设计图纸，施工随意性大。目前，农村建房 95

3、 以上无正规施工图，建房时东抄西仿，仅凭 经验动工，在建造过程中随意拆拆改改，建筑质量没有保障，抗灾能力 低。比如基础的设计不合 理，有些农民片面考虑节省开支和方便施工， 没有任何地质资料， 忽视了软弱土和淤泥质地基的危害， 基础埋置过浅， 又无加固措施。另外，一些重要构件的布置不合理，而导致对建筑的损 坏。许多住宅现浇板根本没有按照设计和施工规范的要求进行施工，板 内配筋和板的厚度严重不符合标准。许多出现问题的房屋都是不考虑 房屋的开间和进深尺寸， 主筋一律用双向钢筋网， 连续板上部的负弯矩 筋按3根/ m放置，而且放置不标准，也没有按规范要求扎成网片放入， 而只是在浇筑时随意放置，板的厚度

4、很不均匀，有的只浇到6 cm7 cm 厚，有的达13 cm14 cm厚，对板的自重影响较大。所以拆模后不久 或拆模后一段时间内屋面就出现不同程度的裂缝， 最后造成板面下坠或 沿墙、梁上部及屋面四周、墙板交接处出现裂 缝，致使屋面多处渗漏。 轻则影响使用功能，重则影响整个房屋的结构。美国和欧洲等国家，人 口密度低，土地私有，在发展农村住房的过程中有许多标准设计图纸， 其中大多数可以直接供使用者使用。3）施工人员技术素质低，质量得不到保证。农村建房都是一家一户，建筑规模小，大的施工队不愿承揽，施工 队伍大多是个体瓦工、木匠工等杂牌队伍拼凑而成，一般都没有经过正 规培训和专业技术考核，缺 乏基本的建

5、筑施工知识，技术工艺落后， 施工不得要领：他们在配制砂浆、混凝土时不知道何为配合比，粗细骨 料也不称量，凭经验搅拌，对砌筑砂浆或浇筑的混凝 土要求达到的标 号及强度心中无底，砌体质差，灰缝不标准，通缝现象严重，砂浆饱满 度不足；预埋的拉结筋随意放置，长度、方向、间距都不标准，造成纵 横墙接 槎 不牢；干砖上墙，因砂浆严重失水而导致砌体强度降低。以 上种种做法都降低了房屋结构的安全性、 可靠性， 使房屋的质量得不到 保证。4）材料以次充好或偷工减料影响质量。目前社会上的建材市场相当混乱， 不合格、 不标准、低质量的产品， 冲击整个建材市场。 据有关部门统计， 整个建筑市场的材料抽查合格率 不足

6、40 。5）农民质量意识差，法制观念淡薄。目前农村家庭普遍以 3-4 人或三代同堂的 5-6 人居多， 房屋面积在 90-350 平方米。 90% 的农村住房面积大于 150 平发米，与他们的传统 生活习惯、盲目求大的价值观，和农村家庭结构复杂且住房意识有很大 关系。造成村镇住宅工程质量隐患严重和事故发生的原因很多，但从根 本上来说是不重视工程质量， 是人的因素。尤其是农民群众缺乏对建筑知识和法律法规的了解，有摆 脱 不了 “亲帮亲、邻帮邻 ”的建设方式， 也让非法施工队伍钻了空子，匆匆签订 “合同 ”，不按法律规定办事；而 这些施工队素质差，大部分根本不懂建筑工程施工， 更木能解决工程 施工

7、中随时可能出现的问题， 对工程质量抱有侥幸心理， 结果房屋倒塌， 屡见不鲜6）农村住房风格各异，没有形成社会特色。人均住房面积 24.9 平方米。农民住房主要是砖木结构和砖混结构 房屋，分别占 76% 和 20% 。目前农村农户的住宅建设，村容村貌的整 体规划没有通盘考虑和长远打算，农户是各自为政，放任自流，农户新 建的房不少，村容村貌村没有大的改观，宅基地大量扩张，还有浪费土 地的现象。关于国内的政策， 最基础的就是国务院办法的 农村宅基地管理办 法，这里面详细写明了农村宅基地的申请、审批、使用的程序、规则 和条件。 其实根据我国农村住房情况的现状， 国家目前在大力提倡钢结 构住宅，这几年陆

8、续有个把有关 钢结构住宅的示范基地建成，但这些 基地的基调都很 “高大上 ”，对于在农村条件下的应用还有很大差距。因 为农村居民对于现今的技术往往不以为然，他们更多在 乎的是如何花 小钱办大事：我的房子要宽敞明亮，高台阶大窗户，最好比邻居家的高 一点；风格嘛，欧式的或者伊斯兰风格的都不错，古罗马那三种柱式也 挺漂亮， 能用都用上；房间数目要多，空间要大，家里来亲戚住得下； 只供学习与交流最好带个仓子之类的，存粮食或者种子什么的方便；如果有能让我们省 钱的高科技产品，如太阳能屋 面，那当然欢迎，但是操作起来最好不 要太麻烦，也千万别经常出故障，要皮实一点； 所以，了解农民的 真正需求是解决农村住

9、房问题的根本条件之一。顺应国家的政策，对农民们来说，大力宣传新型钢结构住房的优 势，全力推进新型农村住宅建筑体系的开发，实现产业化生产、商品化 供应和市场化建设，把价格控 制在能接受的范围内，辅助太阳能、保 温墙等节能措施，让 “省钱 ”不止进行在盖房时，在日后使用中也能省钱 是吸引他们的关键。 很遗憾的是， 目前国内针对农村 住宅的扶持政策， 我们发现的只有对贫困居民的资金补助， 其余诸如技术支持、 维护指导、 优质原材料直接供应等方面尚未起步。2015 年两会上， “加大城镇棚户区和城乡危房改造力度 ”、“新土改 ”、 “实行特大镇扩权增能试点 ”是农村住房政策的关键词，这些都是与新型 城

10、镇化相关的范畴。在 2015 年两会 “新土改 ”的关键词下，相比 2014 年政府工作报告中的 “慎 重稳妥进行农村土地制度改革试点 ”的简短提法扩展了不少内容，包括： 做好土地确权登记颁证工作， 审慎开展农村土地征收、 集体经营性建设 用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。此外， “扩大新型城镇化综合试点，实行特大镇扩权增能试点，提升地 级市、县城和中心镇产业和人口承载能力 ”的提法，都是在为新型城镇化指出明确的道路。新土改带来的不仅是农村集体用地和宅基地的入市，而是政府希望以这样的措施来推进卫星城的崛起，方便农民就近城镇化”。而这些镇级行政区域也会因此在政策、土地及项目安排上获得更多的倾斜， 产业政策 等会更有利于发展和进行招商引资， 尤其是改变目前到了镇一级无土地 指标可用的状况。另外政府还对贫困家庭危房改造做出很多改造补助。分散供养五保户。是指未进敬老院安置、仍在农村分散居住的五保户。农村危房改造 补助资金原则上只安排无房或居住在危房中的