在县委十届七次全会第二次全体会议上的讲话

1、在县委十届七次全会第二次全体会议上的讲话 中共青川县委书记 李浩生(2008年12月31日) 同志们：县委十届七次全会,是在国际金融风暴席卷全球、国内经济增速放缓、青川灾后恢复重建面临严竣挑战和重大机遇的非常之时，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委经济工作会议和市委五届十次全会精神，总结2008年各项工作，谋划2009年灾后恢复重建，安排部署开门红工作，发动全县干部群众，准确把握当前形势，努力抢抓战略机遇，全面启动加快提速，早日完成重建任务,早日建成美好新家园。下面，我代表县委常委会先讲几点意见。  

2、0;  一、准确把握当前形势，提速加快、又好又快推进2009年工作加快灾后恢复重建和经济社会发展，是当前党中央国务院提出的总体要求，也是省委省政府、市委市政府审时度势作出的重大决策部署。省委指出，经济下滑是最主要的矛盾，止滑提速是最紧迫的任务，爬坡上行是最实际的要求，扩大投资是最有效的手段，并把明年全省经济工作的主基调定位为爬坡上行、加快发展。市委书记罗强在五届十次全会上强调：必须旗帜鲜明和坚定不移地把“加快”放在首位，爬坡前行、提速加快、又好又快，是我们应对严峻形势、度过重重难关的唯一出路。对于灾后恢复重建异常艰苦，发展压力异常巨大的青川,明确“提速加快、又好又快”的工作主调，尤为

3、重要，尤为关键，尤为迫切。信心比黄金更重要。我们必须准确判断当前形势,着眼全局明确工作定位，坚定必胜信心，弘扬亮剑精神，加快重建步伐,全面提速各项工作。    一准确把握工作主调，以提速加快应对严竣形势    由美国次贷危机引起,自去年下半年以来爆发的国际金融危机，涉及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快都是前所未有的。中央的判断是：经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的主要矛盾。随着金融危机的连锁反应,四川、广元也难以置身事外、独善其身。从公布的数据上看，全省、全市用电量连续三个月均出现负增长，铁路、公路货物周转量减少，经济

4、下行风险加大。国际金融危机对援建我县的浙江省冲击是十分惨重的，更是直接影响援建我县1%的实物工作量。2008年,我县经济情况“四季分明”，1至4月经济快速增长,“5.12”特大地震下滑到谷低，三季度开始恢复，四季度受金融危机增长缓慢，我们的经济面临着前所未有的艰难局面。初步统计2008年我县GDP同比下降20%，无1户企业进入规模工业,工业增加值同比下降28%。经济下滑、发展减速已成为当前我县经济发展中最主要的矛盾。明年上半年可能是经济最为困难的时期，经济能不能止滑提速，关键在明年上半年，尤其是第一季度。市委要求：各县区必须扭住第一季度，决战第一季度，务必实现“开门红”，力争尽早触底反弹。形势

5、逼人，时间一天也耽搁不起。同时，灾后重建，上级要求完成的时限紧，任务特别繁重。温总理在江油、绵阳调研期间提出，要用更短的时间完成灾后恢复重建。省委经济工作会议提出用两年时间完成全省灾后恢复重建主要任务的80%。我们必须充分认识到：青川发展靠什么，主要靠投资。近年来，青川经济的快速发展，很大程度上得益于高强度的投资。我们必须充分认识到：重大项目投资具有创造供应和创造需求的双重效应、经济增长的乘数效应、优化资源配置的催化效应，我们必须始终突出“提速加快，又好又快”的工作主调，牢固树立“大机遇、大思路、大投入、大拉动、大发展”的理念，把项目投入作为明年的关键之年、攻坚之年、决战之年，以高密度、宽领域

6、、大规模的投入，扩大内需，拉动经济增长，提升经济质量，这也是我们应对严峻形势、度过重重难关的唯一出路，也只有这样，我们才不辜负市委的重托和人民的厚望。    二准确把握工作主调，以战略眼光抢抓发展机遇    要在较短的时间内完成灾后恢复重建任务，实现经济的高位增长，关键是要准确把握战略机遇，全面掀起推进重建、加快发展的热潮，以巨大的项目投入、投资拉动来实现经济的快速增长，加快灾后恢复重建步伐。    一是我们拥有千载难逢的巨大投资机遇。从重建投入总盘子看，我县总体实施规划三年项目是917个，资金需求280亿元，已经

7、批准181亿元。在筹措方式中，中央灾后重建基金就达152亿，浙江援建60亿元，银行贷款50亿元以上。从2009年可落实的资金上看：国家三年共安排中央灾后重建基金3000亿元支持灾区恢复重建，在国家已经拨出的900亿中，我县已分得25亿，剩下的2100亿元，按比例仅中央灾后重建基金我县可再获得60亿。明年浙江援建资金40亿元、银行信贷10亿元，民间投入10亿元，加上明年中央灾后重建基金的30亿元及其节余部分，明年我县可得到的现金流量将到达100亿元。从国家重点项目上看，兰渝铁路已经开工，兰海高速广甘段今日开工，成都至西安铁路快速通道将启动，这些工程在我县境内都有较长距离的工程，总投入不低于80亿

8、元。二是我们拥有十分难得的政策扶持机遇。十七届三中会着眼于“三农”工作，提出进一步加大对农村民生工程和农村基础设施的投入，我县已经被批准为全国农发县、可望批准为国家重点扶贫开发县。中央经济工作会议提出必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。11月5日，国务院果断推出了加快建设保障性安居工程、农村基础设施以及公路等重大基础设施的“十项措施”。在金融政策方面，国务院出台“国九条”，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重申人民币不会贬值，工商银行将在我县设立支行，为我县灾后重建提供金融支持。在税收政策方面，降低燃油价格、提高公务职工资、提高个税起征点、

9、增加医疗及教育服务投入已成为各地强力应对之举。对口援建方面，浙江对口援建青川以来,实施了“双百攻坚战”、“661工程”等一批重点工程、重大项目，新的一年里将给我们带来巨大的支持。    三是我们拥有特别珍贵的现实发展机遇。青川正处于工业化、城镇化、信息化发展的初始阶段，震后百废待兴，需求潜力巨大，具有提速加快、又好又快发展的动力。城镇恢复重建，需要巨大投资,一批批投资者已云集青川,青川商机无限，成为最火爆的投资热土。我们拥有十分独特的自然资源禀赋优势。唐家河景区、东河口地震遗址公园等举世独特、令人羡慕的旅游资源，天然沥青、锰矿、石英砂岩等丰富的矿藏资源，黑木耳、茶

10、叶、油橄榄等特色生态资源，是我们加快产业重建最重要的资源保证。兰海高速、兰渝铁路、成都至西安城际铁路启动建设，将为我县又好又快发展带来巨大的机遇。    二、保持高昂斗志，以全新的视觉科学谋划2009年经济工作谋划明年工作，要表达“提速加快、又好又快”的工作主调。明年全国经济增长预期目标是8%左右，四川经济增长按12%作工作安排，广元按9%的增长速度是底线要求，但我们是灾后重大投资的关键之年、决战之年、攻坚之年，必须以投资的大突破，实现GDP的大增长，增速要按25%的速度安排工作，确保到达14.8亿元。其主要依据是：明年四川的投资将到达1.2万亿元，全市投资将到达

11、330亿元，我县固定资产投资确保60亿，实物工作量有望实现100亿元，这是青川近20年投资总和的2.5倍。    2009年是加快恢复重建和经济社会发展的关键之年、攻坚之年、决战之年。明年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县、产业富民”的总体发展思路，突出“提速加快、又好又快”的工作主调，牢牢把握灾后恢复重建和扩大内需“两个重大机遇”，加快推进恢复重建，强力度推进项目，大手笔培植产业，深化改革开放，切实改善民生，重振震前发展势头，推动恢复重建和经济社会发展全面上台阶。2009年GDP实现14.8亿元，增速确保25%、力争30%；工业恢复到震

12、前水平，实现增加值2.42亿元，新培育规模企业确保5户、力争8户。全社会固定资产投资确保60亿元、力争100亿元。地方财政一般预算收入确保5000万元、力争6000万元。社会消费品零售总额增长确保15%、力争17%。农民人均纯收入新增确保500元、力争600元。城镇居民可支配收入确保800元、力争1000元。实现“五个全面”的宏伟目标，即：农村永久性住房全面完成，教育卫生项目全面竣工，城镇建设全面启动，基础设施全面推进，产业发展全面恢复。    完成明年经济工作的繁重任务，实现提速加快、又好又快的工作主调，一定要做到“四个必须”：必须坚持把科学发展作为基本方向，把

13、“提速加快、又好又快”作为工作主调，科学制定阶段性目标，把投资拉动作为灾后重建的“发动机”、经济增长的助推器。必须坚持把项目建设作为中心工作，牢固树立项目建设是灾后重建和经济提速的“牛鼻子”、总抓手、突破口、支撑点，牢固树立项目是应对危机，突破困局的关键所在。要深入推进“项目建设攻坚年”，大抓项目、抓大项目，要以排山倒海之势，突破性强力度推进项目建设；必须坚持把改革开放作为工作手段，要以“杀开一条血路”的改革气魄，破除土地流转、林权制度改革、山区林业综合开发、招商引资、人才引进等方面的体制机制性障碍，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须坚持把改善民生作为工作目标，抓紧解决关系人民群众吃

14、饭、住房、饮水、医疗卫生、子女就学等切身利益的热点、难点问题，通过援建等多种形式，加快一批民生工程的建设，凝聚全社会战胜困难的力量和信心。    三、扭住工作重点，全力以赴推进灾后恢复重建    灾后重建时间紧迫、任务繁重、压力巨大，必须抢抓机遇，猛攻突破口。在这一年里，灾后恢复重建要突出住房重建、设施重建、城镇重建、产业重建、精神家园重建五大重点，务求在关键领域取得更大的突破。确立2009年为“项目建设攻坚年”，力争落实灾后重建资金100亿元；确保固定资产投资实现60亿元，力争完成实物工作量100亿元。深入实施项目建设“五百工程”，

15、即2009年竣工项目100个，开工项目100个，完成项目前期工作100个，包装项目100个、加快项目进度100个。总的要求就是：“四个加快、四个确保”加快项目编制，加快项目报批，加快项目开工，加快在建项目进度；确保质量，确保安全，确保稳定，确保廉洁。    一全力推进住房重建    全面完成农村永久性住房建设任务。灾后农村永久性住房建设，是上级特别关注、百姓热切期盼的头号工程、民心工程，是恢复重建的根本性标志工程。一是要进一步完善规划。进一步完善和细化农房重建原有规划，做到因地制宜。大力调整农房重建结构，大力推广木架结构、土木结构、轻

16、钢结构房，从安全角度考虑，不提倡建砖混结构房，同时要综合考虑利用好板房材料。强化风格风貌统一，充分表达川北民居风貌。沿路、沿湖、沿河两岸、集镇节点及周边的农房重建，必须统一风貌，统一划定红线，统一房屋朝向，建设生态旅游走廊。二是要加快建设进度。要立下军令状，倒排工期，上半年基本完成农房重建任务，下半年做好配套扫尾工作。当前制约进度的主要问题有地基难找、建材价格贵、资金投入不足等问题。国土资源局、规划和建设局要再派技术力量，把失地农民宅基地选择、宅基地复耕、土地整理结合起来，帮助农民找地基。经济和商务局要派专人催促砖瓦厂建设进度，要确保春节前所有的砖厂都要投产。特供办要从县外组织标准方木、钢材、

17、水泥、石灰等急需材料。要加大对农房重建的投入，迅速建立担保公司，迅速协调浙江补助资金到位。信用联社要简化手续，上门服务，认真研究林权授信抵押方法，扩大授信额度。三是要集中力量打造一批示范点。集中一切力量，克服一切困难，强力打造公路沿线农房重建示范点、示范带、示范片。原则上每个乡镇要集中打造3个以上的示范点。四是强化质量监管。县质监局、经济和商务局、工商局要加强对建材生产、销售环节的监管，变“送检”为“下检”，公开曝光一批坑害农民的案例。五是要强化督查督办。县纪委、县委督查室、县政府督查室、县农房重建办要加强对农房重建工作的催促检查，敢于挤掉“水分”，敢于揭短，敢于碰硬，敢于说真话，以强大的监督

18、力量推进农房重建工作。    全面启动城镇居民住房建设。根据前期调查，我县需建重建城镇居民住房157万平方米，约2.45万套，明年要启动120万平方米，完成60万平方米。一是迅速出台实施细则。要迅速出台城镇住房建设实施方案，把补助政策、工作时限公之于众。二是要坚持原则。要按照“安全、节地、节能、节材”的要求，坚持政府主导和市场运作相结合、修复加固和重建相结合，注重防灾减灾和建设质量。三是重点推进。要优先安排受损住房除险加固工作，大力推进安居住房和廉租住房建设，重点打造好乔庄东山、竹园黄沙、青溪、木鱼等安居小区的建设。    二全力推进

19、设施重建    一是要做好资金拼盘。抓好中央灾后重建基金、浙江对口帮扶资金的争取、落实工作，要确保到达70亿元。要加快融资平台建设，建立担保公司，注入资本金，全力以赴撬动银行信贷的投入。要营造良好环境，争取民间资金、社会资金的投入，确保明年各类投资在200亿元以上。二是全面提速各类项目。要按照“四个一批”的要求，即项目竣工一批、加快建设一批、新开工一批、完成项目前期工作一批的要求，项目编制、报批、开工、建设等各方面工作都要争分夺秒，夜以继日，加大力度往前赶。竣工类项目中，要确保44个教育项目、36个卫生项目、10个交通项目、8个社会福利项目等完成投资19亿元以上。

20、新开工项目中，要加快县城、乡场镇、教育、堤防工程、供电、政权设施、交通项目、农业项目等建设进度，确保完成45亿元。加快进度类项目中，要土地整理开发、12大交通项目、水利设施等建设进度，确保完成投资40亿元。要全力以赴加快工作进度，能尽早开工的要尽早开工，已开工的要加快建设，力争尽快建成投产。三要全面提升项目工作水平。按照“无条件、无障碍、无阻力”的要求，精心精细服务项目。要高度重视质量，实施全过程监管，坚决防止“豆腐渣”工程；要高度重视安全，坚决防止重特大事故发生；要高度重视稳定，深入细致做好项目实施过程中的群众工作，努力做到和谐征地、和谐拆迁、和谐建设；要高度重视廉洁，严明纪律，完善制度，加

21、强监管，确保资金在阳光下运行。    三全力推进城镇重建    一是要坚持规划先行，增强城镇发展的前瞻力。要科学规划，形成了以县城为龙头、中心镇为骨干、小城镇为重点、强村为补充的城镇化发展格局。要迅速编制竹园、乔庄两个中心集镇的修建性详细规划，明年3月底前完成竹园的城市设计。乡镇在完成规划的基础上，要迅速搞好具体建设项目的规划。要严格执行规划，规划一旦生效，坚决服从，绝不迁就。二是狠抓城镇项目，拉大城镇建设骨架。要做好城镇项目的包装、立项、可研、环评、初设等前期工作。加快新县城建设步伐，拉大主骨架。启动供水、生活垃圾卫、河堤和市政桥梁

22、建设。加快乔庄、青溪、木鱼、关庄、三锅等重点集镇和一般集镇给排水、道路、垃圾处理场、污水处理等设施，年内实现投资15亿元。三是强化建设管理，提升城镇活力。各级各部门要优化对城镇建设的服务，主动协调问题。要以城镇的秩序管理和环境卫生整治为重点，全面整治乡镇场镇秩序，为重建营造良好环境。    四全力推进产业重建    深入实施工业强县战略。今年工业的目标：就是恢复并超过2007年水平，实现3个亿元以上企业突破，作好一个上市公司的培育工作。全部工业实现增加值2.8亿元，增长50%。新培育规模企业确保5户、力争8户。一是加快震损企业的恢复力

23、度。树立“救企业就是救经济”的意识，千方百计帮助企业度过难关。恺峰水泥要尽快投产，川珍实业要做好上市准备，金石硅业要迅速投产。要加快山东高速、石材企业等矿山企业厂房加固维修、矿山道路修复工作，确保明年3月份投入生产。二是要加大产业园区建设力度。要完善川浙产业合作园区项目建设、招商引资、利润分成的运行机制，确保青川利益不受损。要依托浙江的产业优势、技术优势、管理优势，大力推进资源转化战略，积极承接产业转移。要完善黄沙工业集中发展区水、电、路、气等基础设施，做好竹园东坝、东曹、木鱼、三锅工业发展小区的规划。三是要包装推介一批产业项目。要创新招商方式和工作机制，更大规模地引进项目、资金和技术。突出抓

24、好重点产业、重点区域招商，提高招商引资的成功率和资金到位率。要包装好一批项目。四是要优化对企业的服务。要继续实施对企业家和企业的奖励制度、信用担保制度、挂牌保护制度、检查准入制度，为企业的发展营造良好的环境。    深入推进农村的改革和发展。青川农村要发展，农民要致富，希望在山，潜力在林，重点在森林工业、森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游等四大产业，突破口仍然是山区林业综合开发。要加快森林工业的恢复和发展。今年要新建工业原料林10万亩、山珍原料林10万亩、经济林10万亩其中新建核桃园3万亩、改造1万亩。要加快川珍实业、蓉成制药、简家禽业等重点龙头企业的恢复重建工作。着力

25、推进农产品精深加工，打造农产品从田间到餐桌的完整产业链条，大幅度提高农产品附加值。要加快森林蔬菜的恢复和发展。椴木黑木耳总产量要保持1000万棒以上；竹荪要到达5000亩以上。茶叶要在精细管理上下功夫，油橄榄要加大改造力度。按照特色优势农产品区域布局，整合土地、整合产业、整合项目，年内规划启动两个现代农业示范园区板桥食用菌示范园区、三锅茶叶产业示范园区。要加快森林畜牧业的恢复和发展，加快种畜禽场建设力度，抓好生猪的恢复性发展，突出土鸡、禽兔。    深入推进以旅游业为重点的第三产业发展。旅游产业是灾后恢复重建的优势产业和先导产业。明年旅游产业要重点围绕唐家河创AA

26、AA景区、东河口地震遗址公园创AAA景区、青溪古镇改造三大重点来开展。一是建立强有力的领导班子和工作力量。这项工作由彭仕扬、梁义兮同志负责。要分别抽调人员，组建专门的建设班子，围绕已经评审的规划，倒排工期，加速推进重点工程。二是明确工作目标。年内完成唐家河、5月12日前完成东河口地震遗址公园创A工作，争取创建成功，加快青溪古镇改造步伐。三是强化旅游宣传推介工作。加大乡村旅游开发建设力度，在青竹江流域恢复打造一批精品农家乐，树立震后青川依然美丽的形象。四是加快第三产业的恢复性发展。要通过乔庄、竹园的区位优势，大力发展商贸物流业，建设一批超市、商贸网点。加快推进“家电下乡”工程，活跃农村消费市场。

27、大力发展金融业，农业银行、工商银行、信用联社、邮政储蓄等要为灾后重建提供金融保障和服务。    五全力推进精神家园重建    加快恢复重建步伐，早日建成美好新家园，迫切需要统一25万受灾群众的思想，凝聚人心，调动广阔受灾群众的主动性和创造性，营造良好的重建氛围，为恢复重建提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。    一是大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神。要大力弘扬“万众一心、顽强拼搏、自强自力、不胜不休”的青川精神。不胜不休、不达目的誓不罢休。大力弘扬“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干”“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”的精神，引导广阔群众，干任何事情，都必须通过自己的努力，自己的辛勤劳动，才会收获成功。大力弘扬感恩图报的精神，倍加珍惜浙江对