中国钢铁业遭受反倾销的动因、影响及应对策略

1、基本概念n 倾销：是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为n 反倾销：指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”Page 2实施反倾销措施所满足三个条件n 首先，确定存在倾销的事实n 第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍n 第三，确定倾销和损害之间存在因果关系Page 3现状n 截至2013年9月份，中国已经连续17年成为全球遭受反倾销、反补贴调查最多的国家。n 2008年金融危

2、机后，各国经济复苏力度不足，更有不少发达国家一度陷入衰退。因此，贸易保护主义有所抬头。欧美针对中国的“双反”调查明显增多。n 商务部进出口公平贸易局的统计数字显示，2011年12月21日欧盟对中国有机涂层钢板发起“双反”调查。欧盟在不承认中国市场经济地位，对华反倾销调查采取歧视的、不公正的“替代国”做法的同时，执意对中国同一产品进行反倾销和反补贴双重调查。n 2012年，欧盟已经对进口自中国的不锈钢螺母和螺栓征收反倾销税，期限为5年，欧盟对不锈钢紧固件设定的反倾销税高达27.4%。欧盟对中国台湾不锈钢紧固件的反倾销税设定为23.6%，而对中国大陆的反倾销税设定为27.4%。n Page 4n

3、钢铁行业面临世界各个国家反倾销的时候税率都是很高的，2012年1月12日，欧盟理事会发布官方公告称，经反规避调查，欧盟决定将对华钼丝反倾销措施扩及到马来西亚。n 业内人士分析指出，近年来钢铁企业外贸渠道进一步压缩，钢铁行业将面临更为严峻的挑战。由于中国钢材产品实际出口和在国际市场的占有率并不高，决定了国际钢材贸易反倾销问题的严重性没有光伏企业受到的伤害那么严重。然而，这类反倾销多发于经济疲软时期，缘于市场需求低迷让国内外钢铁企业经营面临很大的困难。n 中国贸易组织高级研究顾问吴家煌认为，钢铁领域极易引起贸易战，反倾销则是贸易战的一种表现形式。以不锈钢钢管为原料的钢铁产品行业在多边贸易体制当中具

4、有历史性，在世界贸易组织反倾销案件当中也具多发性。Page 5n 19952011年上半年，中国共遭受772起反倾销调查，排名前10位的发起国中，发达国家（地区）有3个，分别是美国、欧盟、澳大利亚，共对华发起反倾销调查227起，占全球对华反倾销案件总数的29.4%；发展中国家7个，分别是印度（135起）、阿根廷（83起）、土耳其（56起）、巴西（48起）、南非（32起）、墨西哥（28起）和韩国（24起），占案件总数的52.6%Page 619952009 年国际反倾销调查案件统计Page 719952009 年国外对华反倾销数占全球反倾销发起总数比率Page 8欧盟对中国无缝钢管的反倾销案n

5、2007年年初,欧盟9家钢铁企业成立了临时无缝钢管产业协会,开始对中国出口欧盟的无缝钢管展开全方位调查取证2008年7月,临时无缝钢管产业协会向欧盟委员会提交了一份反倾销立案申请,控告中国的无缝钢管企业对欧盟无缝钢管市场和产业未来发展构成了/损害威胁02009年7月,欧盟成员国以13票赞成!12票反对!2票弃权的结果勉强通过了这一反倾销案,并于2009年10月6日正式做出决定,对中国输欧无缝钢管征收为期5年的17.7%至39,2%的最终反倾销税n 2010年9月30日,欧盟又正式启动了对原产于中国的不锈钢无缝管的反倾销立案调查程序调查期从2009年7月1日到2010年6月30日,在此期间之内,

6、中国钢管企业只要向欧盟出口过涉案的不锈钢无缝管产品,就被归为涉案企业调查程序从10年9月30日正式开始,历时巧个月2011年6月29日,欧盟委员会发布正式公告,宣布对进口自中国的无缝不锈钢管做出反倾销初裁所有被调查的中国涉案企业,没有一个获得市场Page 9n 经济待遇,均要被征收48%一71.5%不等的临时反倾销税其中,3家获得了分别裁决待遇的抽样企业也无一幸免:温州的江南钢管制造有限公司,裁定要被征收48%的临时反倾销税;上海的金昌不锈钢管制造有限公司略高,被征收48.2%;另一家江苏常熟的华新特殊钢有限公司则被征收71.5%此案中,欧盟对中国出口无缝钢管以对欧盟造成/实质性损害威胁0作为

7、确认倾销的理由对/损害威胁0这个首次提及的概念的几乎达到了滥用的程度中国涉案的钢管企业缺乏经验,不知如何配合取证,导致抗诉频频失败无缝钢管产品的出口之路几乎被堵死Page 10案件实质n 根据WTO反倾销协议有关倾销确认的规定,WTO成员国如果以损害威胁为理由而发起反倾销调查一定要特别慎重,必须收集准备好充足准确的证据,提前就倾销进口的价格!数量!对欧盟市场同类产品价格的影响以及对相关产业发展所造成的影响进行严格客观的审查损害威胁要基于事实,不能是依据假设或很小的可能性做出的推测,指控将要造成的损害也必须是迫近的或者显而易见的在对倾销损害的评估确定方面,欧盟遵循与WTO相同的原则,此案是欧盟对

8、中国发起的第一个以损害威胁为由的反倾销然而事实上,中国向欧盟出口无缝钢管产品并没有对欧盟产生任何损害威胁在世界金融危机发生之后,全球经济低迷,中国对欧盟输出的无缝钢管产品出口明显呈下降趋势2009年全年,中国出口到欧盟的无缝钢管较2008年同比下降了13.18%,金额则上升14.5%;Page 11n 然而2010年仅前两个月,出口数量较2009年同比就下降了43.48%,金额也下降了29.1%根据09年的数据,出口数量下降!金额上升,说明中国出口欧盟无缝钢管的价格在上涨,并不是欧盟所说的低价倾销根据10年的数据,出口数量大幅缩水!金额也下降,这是由于09年末反倾销税开始征收,导致中国出口骤减

9、,即使价格由于税收有所上涨,还是难以抵消数量减少带来的销售总额的下降而且从2007年7月起,中国就取消和下调了包括无缝钢管!部分钢材!金属建材等在内的多项产品的出口退税,对中国的出口补贴指责也是不成立的Page 12n 中国商务部负责人表示,市场需求决定供给!供求同时决定价格中国无缝钢管对欧盟出口的增长,也是因为在此期间欧盟市场需求决定的,而且金融危机后,中国斥资4万亿恢复经济,国内对钢铁的需求也很大,中国企业不可能低价倾销产品到欧盟去欧盟在以损害威胁为由对中国无缝钢管发起反倾销调查时并没有采取高度审慎的立场在最终裁决的相关文件中,有些像中国无缝钢管出口到欧盟市场的数量!出口价格!欧盟抽样厂商

10、在其内部市场的销售数量和价格等至关重要的决定性数据都出现了错误除了数据上的错误,在对中国出口对欧盟产业影响的因果关系进行解释的时候,欧盟的理由也牵强附会欧盟指责中国对其造成损害威胁的一个证据是08年4月发布的最初意见书的预测:从08年6月调查结束到2009年期间,预计欧盟无缝钢管产量将下降20%到35%然后就在同一份文件中,又提到欧盟市场同期的消费量预计将至少减少30%如果是这样,那么欧盟无缝钢管产量的下降完全是由于需求的下降导致的,因为二者的降幅同步,与中国的出口并无大的关系Page 13n 而且,中国的无缝钢管出口主要是集中在工业!建筑用的低端钢管市场,在石油挖掘!发电专用管等高端市场,中

11、国出口的份额只有不到5%而欧洲的钢铁欧洲企业早己放弃了低端市场,将生产重点放在了利润丰厚的高端产品上因此中国根本对欧盟没有威胁曾在欧盟贸易总司担任过副总干事的反倾销法专家兼资深律师罗伯特#麦克理作为辩护律师代表中国钢铁工业协会对此案抗诉时就称这又是/由政治驱动的0他指出,欧洲钢铁产业界担心的其实不是现在的中国钢管行业,而是未来的,他们希望借反倾销阻止中国钢铁产业的发展,扼杀钢管产业升级的希望!阻止中国产品进入他们的高端市场欧盟最终制裁报告中数据上的错误,就是中国抗诉的可辩之处Page 14二、我国钢铁出口遭遇反倾销的影响因素分析n （一） 国际宏观环境因素n 反倾销是贸易自由化的必然结果。GA

12、TT 乌拉圭回合多边贸易谈判所达成的1994 年反倾销条例使得反倾销成为了国际认可的低关税自由贸易下保护民族产业的工具。全球钢铁市场的饱和是钢铁反倾销频频发生的直接原因。20012009 年，全球钢铁产量年增长率达到6.7%，高于消费量的年增长率4.4%。发达国家技术的进步， 新型材料的发展都延长了现代钢铁产品的使用寿命（见表1）。进口国失业率的上升使得钢铁反倾销加剧。2008 年下半年开始，全球经济衰弱，贸易低迷，失业率上升。2009 年至今，中国钢管企业频繁受到来自欧盟、印度、美国和墨西哥等国家和地区的反倾销诉讼， 中国钢管生产和贸易企业正遭遇前所未有的出口难题。Page 15国际规则的约

13、束，使一些国家不断强化反倾销措施n WTO争端机制本身的缺陷给了缔约国家“钻空子”的机会,导致了贸易摩擦的产生。比如WTO争端解决机制的程序和步骤漫长会使违约方有机会影响WTO的授权行为,降低了进口国对违约国报复的可信度;又如,程序性约束与报复的直接成本结合在一起,不但降低了采取报复行为的可能性,又降低了报复行为的主动性,从而不利于可信性的提高。正是由于WTO个别条款存在模糊性和漏洞,常常使得其被贸易保护主义所利用,从而成为这些国家实行进口限制的冠冕堂皇的借口,往往导致贸易摩擦更加的频繁。Page 16歧视性的政策是反倾销的另一重要原因n 市场经济地位是一个主要针对于企业而非国家的反倾销和补贴

14、条款。由于中国加入WTO的议定书第十五条,将中国有条件地定义为“非市场经济国家”,而且长达15年。在中国没有获得市场经济地位前,反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值,以此来确定倾销幅度,而不使用我国企业自身的数据,这样往往导致倾销幅度被高估,从而使我国企业遭受不公平待遇。比如,由于美国不承认中国为市场经济地位国家,因此,按照美国贸易法规定,政府在测算非市场经济国家反倾销幅度时,应使用一个市场经济地位的国家作为“替代国”,以计算生产成本、产品价格。在这一起油井管案中,美国选择的替代国是印度。Page 17n 但实际上,印度和中国情况很不同,以印度为替代国,可以使各个环

15、节的税率大幅增加。最后,美国商务部初审时,最终判定了高达96.51%的惩罚税率。所以说,中国钢铁企业频频遭遇反倾销反补贴诉讼,与我国被认定为“非市场经济国家”有很大关系。类似于美国这样对中国出口的钢铁产品采请歧视性的、不公正的“替代国”做法的还有很多其他国家或地区。正是由于我国在加入WTO时承诺了“非市场经济”地位、“特别保障条款”等不利款项,使得我国包括钢铁产品在内的出口局势面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业会处于较弱的防护状态。n 例如一旦某进口国钢铁市场行情看好，便会有众多钢铁出口企业的同类钢铁产品涌向该市场，并竞相压价以求占有更大份额 ;还有一些钢铁企业仍过分追求创汇指标，不计

16、成本地低价竞销，并常以内销的较高利润去弥补外销的亏损。n 钢铁产业的集中度低，容易造成钢材出口混乱，也是造成钢产品频发遭受反倾销调查反倾销直接原因。Page 18n 二、从目前中国钢铁企业出口的钢材产品结构上看，虽然钢材出口结构不断改善，但高附加值产品缺乏竞争力。中国钢铁企业以出口初级产品为主，并且在高附加值、高技术含量的钢材品种与国外产品相比差距很大，难以和国外大公司抗衡 优势。虽然其在低附加值、低技术含量的钢材市场中有一定的价格优势，但竞争力和利润空间有限，而且低端钢材产品市场早已饱和，这就使得我国钢材出口从一开始就面临不利的境地，这也正给西方发达国家对中国钢铁企业实施反倾销调查的借口Pa

17、ge 19n 2.3.1国际因素n 1.钢铁产业的基础产业和支柱产业的地位,使得各国对其施以较强的保护,以捍卫国民经济安全,导致钢铁业成为贸易摩擦的“重灾区n 伴随着全球经济一体化进程的加快,世界各国之间的贸易竞争异常激烈。面对经济全球化所带来的诸多矛盾,在捍卫领土完整、坚决打击侵犯领土的敌人的基础上,各个国家对自己的经济安全的担忧空前强化,经济的不安全感越来越强烈。而且,这种不安全感随着经济全球化进程的加快,其内涵和外延不断扩大和丰富,比如产业安全、贸易安全等,此时,贸易保护主义会重新抬头。而钢铁产业作为国民经济发展的基础产业,世界各国都把钢铁产业的发展状况作为衡量一个国家工业化程度和综合国

18、力的一个重要指标,因此,钢铁产业越来越得到各国政府的保护,进口国纷纷加强了对国内钢铁产业的保护。在这种政策指导下,某一国家只要面临经济衰退或是国内钢铁产业的国际竞争力下降,就比较可能导致51国际反倾销与中国钢铁对外贸易问题研究贸易保护主义,从而引起国家间的贸易摩擦。Page 20n 2.钢铁制品的国际贸易摩擦是经济全球化、贸易自由化过程中的必然产物n 国际贸易摩擦是经济全球化、贸易自由化过程中必然产物,是扭曲贸易向自由贸易回归过程中的必然现象。一方面,各国在WTO的协调下,拟通过降低关税和减少非关税壁全,来促使产品和服务在各国之间自由流动,那么,国与国之间、地区和地区、组织和组织之间的经济联系

19、日趋紧密,依赖性加强。Page 21n 3.寻求和占领新的市场,以获取经济利益,争夺钢铁业生存发展空间n 一个国家的兴衰和占有世界市场份额的多寡是密不可分的。市场在当代科技革命不断发展的局势下,重要性空前增强,地位前所未有的提高,市场已经成为各国经济发展的稀缺资源,各国经济发展对市场尤其是对国外市场的依赖性越来越大,保有原有市场、寻求和占领新的市场已经成为各国争夺的焦点。n 4.钢铁企业跨国并购力度加大,行业竞争加剧n 目前我国经济发展中存在的突出问题是产业结构过度分散,与国外相比,即便是大企业的规模也相对较低,技术、设备相对落后,在竞争中处于劣势。随着经济全球化进程进一步加快,这一问题更为突

20、出,也更为紧迫。科技进步在为跨国公司的并购提供技术支撑的同时也使跨国公司面临着更大的竞争压力,促使跨国公司不断地进行跨国并购。Page 22（二） 国内影响因素n 一、目前中国钢铁企业产能过剩，且集中度低。另外，中国钢铁企业的集中度也低，在一段时间内还一度呈现逆集中趋势。钢铁出口企业多，而且莨秀不齐，容易受到眼前利益的驱使，且缺乏国际市场经验，容易产生无序竞争，这些因素使得我国钢铁企业间低价竞争和出口目的地相对集中n 二是我国钢铁企业规模竞争力弱。我国钢铁企业数量高达数千家，具有“小、多、散、杂”的显著特点，集中在东北、华东和华北地区，相对比较分散，布局不合理，截止到2008 年， 年产500

21、 万吨以上的企业只有23 家，且这23 家企业的总产量占全国的一半以上。Page 23n 三是我国钢铁产品的质量与技术差， 这是导致钢铁产品出口遭受反倾销的主要原因。我国钢铁产业的迅速发展主要依靠资本和劳动力的大量投入， 科技水平相对较低，产品档次不高，只能依靠价格优势。n 四是低廉的价格成为遭遇反倾销的导火索。对行情好的外国进口市场， 我国很多中小型企业会以降低价格作为开拓国际市场的重要条件， 从而引起钢铁产品价格滑落的恶性循环。n 1.产业缺乏规模效应,国际竞争力还不强n 钢铁产业是受规模经济效应影响非常显著的行业。国外发达国家普遍通过大规模的兼并、收购和重组来实现钢铁产业结构的调整,借以

22、削减过剩的生产能力,从而避免同业之间的恶性竞争。Page 24n 2.钢铁产品出口结构不合理,钢材出口以附加值低产品为主,容易挤占进n 口国的市场占有率,从而引发贸易摩擦钢铁产品出口结构不合理:一方面,国内钢铁产品中螺纹钢、线材、中小型材等技术含量低、附加值低的低端产品生产过剩,供给大于需求,造成整体盈利水平下降。另一方面,诸如热轧薄板和冷乳薄板等技术含量高、附加值高的高端产品却又不能满足国内需求,进口产品以此类钢铁产品为主(详见表2.12到表2.14)。特别是近年来,钢铁行业的“高”利润吸引了很多社会资本包括国外资本投资钢铁业,这样的投资局势加剧了中国钢铁产品出口结构不合理的矛盾。Page

23、25n 5.出口企业对反倾销调查消极避战”,容易激起贸易摩擦的连锁反应由于各种原因,我国企业应诉的积极性一直不高,依法自我保护意识有待提高。对欧美等主要出口国所发起的案件的应诉程度已明显提高,但对于那些不是主要市场的国家或地区的诉讼案件,由于出口企业的自我保护意识不强,而且贸易金额较小,且分散经营明显,而应诉国外案件需要投入大量的人力、物力和财力,因此,中国应诉的出口企业很少。这一现象刺激了国际市场更频繁的地通过发起贸易保护调查申请来排斥中国钢铁产品。n 6.我国现行的行业协会法律制度不成熟,影响我国钢铁企业应对贸易摩擦的效率 从本质上来说,行业协会是基于利益差别而形成的具有共同利益需要的团体

24、,其成员是为了争取或维护某种共同目标和利益而一起行动的人。其深层次问题主要体现如下:首先是功能上存在重大缺陷,行业协会在运作时必须首先代表企业、服务于企业,而不是为政府服务甚至成为政府的附庸。但是长期以来,我国的行业协会在与公共行政机构交往中已经逐渐丧失了独立地位,很难完全、有效的行使调研建议、维权、资讯发布与交流及与政府协商谈判的职能。其次,行业协会的权力来源和人员组成结构混乱不堪;再次,行业协会的财权大部分也是掌握在上级行政机构手中,无法真正的独立。Page 26（三） 双边因素n 首先， 国外在进行反倾销调查时， 采取一些不公平的歧视性做法。我国的钢铁企业通常被认为在国内市场的销售是受到

25、保护的或者决策过程中有政府的行政干预等， 从而判定我国属于非市场经济国家； 我国遭遇的不公平待遇还表现在替代国的界定上，甚至美国等发达国家都曾作过中国的替代国。n 其次， 政治斗争在国际贸易领域的拓展促使反倾销的蔓延。以美国为例， 我国的劳动密集型的低价钢铁产品不断受到美国最有实力的工会之一钢铁工人协会控诉。美国政党制度中，党派需要得到国家各个集团的支持。当集团的利益受到损害时， 政府面对如此有实力的利益集团的控诉自然会插手维护。Page 27Page 28欧盟对中国无缝钢管实施反倾销的影响1.对中国的影响对中国的影响 根据贸易转移效应,两个国家之间的贸易摩擦会导致两国间原本的进出贸易向其他国

26、家倾斜,导致进出口国双方市场结构发生变化。这种贸易转移首先给出口国带来的损失就是出口市场受到冲击后的大规模萎缩。出口贸易量大幅缩减中国出口产品的竞争力大部分是由低成本劳动力优势带来的中国出口产品的竞争力大部分是由低成本劳动力优势带来的,无缝钢管无缝钢管企业也不例外。欧美等国家对中国出口的无缝钢管征收高额反倾销税企业也不例外。欧美等国家对中国出口的无缝钢管征收高额反倾销税使中国企业出口成本各种费用大幅度提高使中国企业出口成本各种费用大幅度提高,竞争力下降竞争力下降,不得不提高在国不得不提高在国外市场的售价外市场的售价,导致国外需求骤减导致国外需求骤减,出口遭遇阻碍。出口遭遇阻碍。Page 29根

27、据海关统计的2006年到2010年中国无缝钢管的出口数据很明显可以看出反倾销税后造成的影响。Page 30 相比相比07到到08年年54%的增长速度而言的增长速度而言,08到到09年的出口骤年的出口骤减了减了48%,增长变为负值，其中增长变为负值，其中09年的出口还有年的出口还有236.2万吨万吨,即占全年即占全年74%的出口量的出口量,是在是在1月到月到9月由于月由于2008年的订单年的订单而出口的。也就是说而出口的。也就是说,中国无缝钢管出口的大幅下降完全中国无缝钢管出口的大幅下降完全是因为遭遇了欧盟对中国无缝钢管加收反倾销税的重大打是因为遭遇了欧盟对中国无缝钢管加收反倾销税的重大打击。击

28、。 Page 31 欧盟等国先后对中国无缝管的反倾销使得本已因金融欧盟等国先后对中国无缝管的反倾销使得本已因金融危机而下降的中国钢管出口面临巨大的困难。二百余家无危机而下降的中国钢管出口面临巨大的困难。二百余家无缝钢管生产企业受到了不同程度的影响缝钢管生产企业受到了不同程度的影响,大多数企业由于大多数企业由于出口大幅削减不得不降低产量出口大幅削减不得不降低产量,部分小型企业处于停产倒部分小型企业处于停产倒闭边缘。闭边缘。Page 322.产业整体萎缩 除了出口量减缩这一直接影响除了出口量减缩这一直接影响,中国钢材企业遭遇双反后出口产品中国钢材企业遭遇双反后出口产品竞争力明显下降竞争力明显下降,

29、国际市场的进入难度加大国际市场的进入难度加大,致使出口企业经营状况恶致使出口企业经营状况恶 化。频发的钢铁贸易摩擦给中国钢材出口企业带来巨大的经济损失化。频发的钢铁贸易摩擦给中国钢材出口企业带来巨大的经济损失,一些中小的无缝管企业正常经营活动受到严重的影响一些中小的无缝管企业正常经营活动受到严重的影响,生存陷入危机生存陷入危机,被迫退出国际市场。即便大型企业也受到了不小的打击。企业自顾不被迫退出国际市场。即便大型企业也受到了不小的打击。企业自顾不暇暇,更谈不上引进国际先进技术设备和对产品进行更新换代，以至于更谈不上引进国际先进技术设备和对产品进行更新换代，以至于整个钢铁行业的发展都受到了制约和

30、影响。整个钢铁行业的发展都受到了制约和影响。 也就是说，反倾销税的征收则为中国高端钢铁产业的发展设置了也就是说，反倾销税的征收则为中国高端钢铁产业的发展设置了厚重的壁垒厚重的壁垒,严重阻碍到整个产业的发展。严重阻碍到整个产业的发展。Page 333.宏观经济波动 1）造成中国失业增加）造成中国失业增加 中国的钢铁行业是一个资本和劳动力密集型的产品中国的钢铁行业是一个资本和劳动力密集型的产品,这类产品本身这类产品本身在生产阶段就技术含量不高在生产阶段就技术含量不高,加上中国的钢铁产业结构不合理加上中国的钢铁产业结构不合理,大部分大部分企业都是以中小型钢材螺纹、钢等技术含量低，附加值低的产品为主企

31、业都是以中小型钢材螺纹、钢等技术含量低，附加值低的产品为主,生产流程上自动化程度低生产流程上自动化程度低,需要大批工人操作。因此钢铁产业一直是需要大批工人操作。因此钢铁产业一直是中国一个吸纳大量就业人员的国民经济支柱产业。欧盟对无缝钢管的中国一个吸纳大量就业人员的国民经济支柱产业。欧盟对无缝钢管的反倾销使中国钢铁企业出口成本等费用大幅度提高反倾销使中国钢铁企业出口成本等费用大幅度提高,提高产品的国外提高产品的国外市场的售价市场的售价,于是导致产品竞争力下降于是导致产品竞争力下降,需求减少。出口遭遇重重阻碍需求减少。出口遭遇重重阻碍让本来就利润不高的中小企业生存困难让本来就利润不高的中小企业生存

32、困难,不得不精兵简政裁员减少开不得不精兵简政裁员减少开支支,钢铁行业就业凸显严峻之态钢铁行业就业凸显严峻之态,进而殃及到全国就业问题进而殃及到全国就业问题,使得金融危使得金融危机及后按危机时代本来就不景气的劳动力市场就业压力增加。机及后按危机时代本来就不景气的劳动力市场就业压力增加。Page 34Page 352)导致中国贸易收支失衡 一个国家出口的商品在国际市场上缺乏竞争力时会导致贸易机会减少一个国家出口的商品在国际市场上缺乏竞争力时会导致贸易机会减少,出出口创汇降低口创汇降低,由此引起的失衡叫做贸易性收支失衡。自从国际市场上频发贸易由此引起的失衡叫做贸易性收支失衡。自从国际市场上频发贸易摩

33、擦以来摩擦以来,中国很多遭到贸易制裁的行业都或多或少的出现了贸易逆差中国很多遭到贸易制裁的行业都或多或少的出现了贸易逆差,即贸即贸易进口额大于出口额。在钢铁产业领域易进口额大于出口额。在钢铁产业领域,这种贸易逆差现象尤其明显。拿无缝这种贸易逆差现象尤其明显。拿无缝钢管遭受欧盟反倾销为例钢管遭受欧盟反倾销为例,从从2008年欧盟针对中国出口的钢铁开始发起反倾销年欧盟针对中国出口的钢铁开始发起反倾销调查到调查到2009年正式确定对无缝钢管征收年正式确定对无缝钢管征收17.7%至至39.2%的税以来的税以来,中国出口无中国出口无缝管的总量从两年前缝管的总量从两年前50%以上的增幅变成了以上的增幅变成

34、了48%的降幅的降幅,很多企业出口甚至不很多企业出口甚至不能保本能保本,更不用说达到收支平衡。持续的国际收支逆差对中国国民经济的负面更不用说达到收支平衡。持续的国际收支逆差对中国国民经济的负面影响不可忽视影响不可忽视:一方面一方面,短期贸易收支逆差必然会使中国出口获取外汇的能力短期贸易收支逆差必然会使中国出口获取外汇的能力减弱减弱,导致外汇储备大量流失。外汇短缺会抑制中国其他行业生产所需进口的导致外汇储备大量流失。外汇短缺会抑制中国其他行业生产所需进口的生产资料的采购生产资料的采购,使整个国民经济增长受到影响使整个国民经济增长受到影响,进而冲击到中国劳动人民的进而冲击到中国劳动人民的充分就业和

35、国家财政收入。另外在国际方面充分就业和国家财政收入。另外在国际方面,外汇储备的流失会造成国内金融外汇储备的流失会造成国内金融市场外币减少汇率上升市场外币减少汇率上升,人民币汇率下跌人民币汇率下跌,如果中国人民币汇率下跌过度如果中国人民币汇率下跌过度,就会就会削弱其在国际金融市场上的地位。这不仅会导致中国货币信用下降削弱其在国际金融市场上的地位。这不仅会导致中国货币信用下降,还意味着还意味着中国金融实力甚至综合国力的下降中国金融实力甚至综合国力的下降,损害中国的国际声誉。更严重的是损害中国的国际声誉。更严重的是,如果如果国际收支逆差持续不断国际收支逆差持续不断,国际资本大量外逃国际资本大量外逃,

36、还有可能引发货币债务危机。还有可能引发货币债务危机。Page 36 3)扰乱中国市场经济秩序 由欧盟对中国无缝钢管反倾销这个冰山一角可以看出由欧盟对中国无缝钢管反倾销这个冰山一角可以看出,国际贸易中国际贸易中针对中国的钢铁的摩擦不断出现针对中国的钢铁的摩擦不断出现,在抑制中国钢铁产品出口的同时在抑制中国钢铁产品出口的同时,也也阻碍了中国想要提高出口产品和市场多元化阻碍了中国想要提高出口产品和市场多元化!实施钢铁产业结构调整实施钢铁产业结构调整等战略性目标的实现。反倾销反补贴虽然短时间看来是只影响到收到等战略性目标的实现。反倾销反补贴虽然短时间看来是只影响到收到制裁的产品或其所在行业制裁的产品或

37、其所在行业,事实上这样的贸易壁垒会产生严重的连锁事实上这样的贸易壁垒会产生严重的连锁反应和溢出效应反应和溢出效应,即由一个国家对中国的反倾销调查引发其他国家的即由一个国家对中国的反倾销调查引发其他国家的效仿效仿;遭反倾销的商品由某一行业波及到其他各行各业遭反倾销的商品由某一行业波及到其他各行各业,贸易摩擦也由贸易摩擦也由经济领域扩展到政治领域。恶劣的国际市场竞争环境和投资环境将影经济领域扩展到政治领域。恶劣的国际市场竞争环境和投资环境将影响中国国内一些仍需扶持的新兴产业的建立和健康发展。长期的相互响中国国内一些仍需扶持的新兴产业的建立和健康发展。长期的相互设置贸易壁垒制造摩擦只会使贸易国家之间

38、的政治关系越来越紧张。设置贸易壁垒制造摩擦只会使贸易国家之间的政治关系越来越紧张。如此往复如此往复,一旦造成恶性循环一旦造成恶性循环,负面影响扩大开去是无法估量的。负面影响扩大开去是无法估量的。Page 372.对欧盟的影响 2.1政府收益消费者受害 欧盟作为钢铁产品的大国欧盟作为钢铁产品的大国,对中国无缝钢管征收反倾销税会直接影对中国无缝钢管征收反倾销税会直接影响到无缝钢管的世界市场价格。市场价格提高响到无缝钢管的世界市场价格。市场价格提高,对欧盟自己的国民福对欧盟自己的国民福利实际是有减无增。利实际是有减无增。 欧盟对中国出口的无缝钢管采取反倾销欧盟对中国出口的无缝钢管采取反倾销,虽然能使

39、政府等个别部门从虽然能使政府等个别部门从税收中受益税收中受益,但从整体利益来考虑但从整体利益来考虑,贸易保护还是更多地降低了国民的贸易保护还是更多地降低了国民的生活福利水平。不仅如此生活福利水平。不仅如此,中国出口价格的增加也加重了欧盟钢铁加中国出口价格的增加也加重了欧盟钢铁加工企业等下游厂商的生产成本工企业等下游厂商的生产成本,最后还是欧盟的消费者承担了反倾销最后还是欧盟的消费者承担了反倾销的负担。的负担。Page 382.2阻碍欧盟长久经济发展 尽管贸易摩擦从政府收益角度考虑对于欧盟有利尽管贸易摩擦从政府收益角度考虑对于欧盟有利,但从阻碍贸易开展但从阻碍贸易开展和抑制商品流动，扭曲全球资源

40、配置的角度考虑和抑制商品流动，扭曲全球资源配置的角度考虑,贸易摩擦给欧盟带贸易摩擦给欧盟带来的高额采购成本是政府微薄收益无法弥补的。贸易保护会使欧盟钢来的高额采购成本是政府微薄收益无法弥补的。贸易保护会使欧盟钢管企业缺乏竞争压力和忧患意识管企业缺乏竞争压力和忧患意识,阻碍欧盟钢铁行业的发展阻碍欧盟钢铁行业的发展,使其逐步使其逐步衰退成为名副其实的夕阳产业。衰退成为名副其实的夕阳产业。 总之总之,贸易摩擦只能使双方都得不偿失。贸易摩擦只能使双方都得不偿失。Page 39FOUCUS:外国反倾销诉讼对中国钢铁行业的影响1 .严重阻碍中国钢铁产品出口，国际市场的开拓与维持遭受严重阻碍中国钢铁产品出口

41、，国际市场的开拓与维持遭受打击打击 由于反倾销的影响，对于单个钢铁出口商而言其出口产品将被征收由于反倾销的影响，对于单个钢铁出口商而言其出口产品将被征收高额关税，使经营成本增加，以利益最大化为追求目标的企业必将采高额关税，使经营成本增加，以利益最大化为追求目标的企业必将采取减少出口或改为出口其他钢铁产品，甚至放弃外国市场等销售措施取减少出口或改为出口其他钢铁产品，甚至放弃外国市场等销售措施来适应新的关税政策。对于相关外国进口商而言，出于经营风险的考来适应新的关税政策。对于相关外国进口商而言，出于经营风险的考虑也会相应的减少甚至放弃从我国进口钢铁产品。从宏观上来说也就虑也会相应的减少甚至放弃从我

42、国进口钢铁产品。从宏观上来说也就必然导致我国的钢铁产品出口减少，减少我国的对外贸易额，冲击我必然导致我国的钢铁产品出口减少，减少我国的对外贸易额，冲击我国产品的国际市场，甚至给部分钢铁出口产品的国际市场带来毁灭性国产品的国际市场，甚至给部分钢铁出口产品的国际市场带来毁灭性的打击。从长期的影响来看，将使我国的外汇收入减少，进而影响我的打击。从长期的影响来看，将使我国的外汇收入减少，进而影响我国的国际收支平衡，阻碍国内钢铁行业的发展。国的国际收支平衡，阻碍国内钢铁行业的发展。Page 402 .存积的钢铁出口产品冲击国内市场存积的钢铁出口产品冲击国内市场 由于外国的反倾销，大量的出口受阻而积压的钢

43、铁产品将转而销由于外国的反倾销，大量的出口受阻而积压的钢铁产品将转而销向国内市场，这将必然导致国内饱和市场变为买方市场，增加国内市向国内市场，这将必然导致国内饱和市场变为买方市场，增加国内市场竞争，对已经供过于求的国内钢铁市场无疑是雪上加霜，破坏业已场竞争，对已经供过于求的国内钢铁市场无疑是雪上加霜，破坏业已形成的销售平衡和市场经营秩序，我国钢铁产业结构与价格体系将受形成的销售平衡和市场经营秩序，我国钢铁产业结构与价格体系将受到严重威胁。到严重威胁。Page 413 .助长反倾销诉讼，形成恶性循环助长反倾销诉讼，形成恶性循环 某一特定钢铁产品的反倾销的影响或许还可以在一定的时期内消某一特定钢铁产品的反倾销的影响或许还可以在一定的时期内消除，但是不可忽视的是它所带来的隐性威胁。一旦对某钢铁产品成功除，但是不可忽视的是它所带来的隐性威胁。一旦对某钢铁产品成功实施了反倾销，其原材料、半成品等上游产业以及相关产业的进口国实施了反倾销，其原材料、半成品等上游产业以及相关产业的进口国经营者也将积极效仿，以期获得同样的利益。其他地区与国家的同行经营者也将积极效仿，以期获得同样的利益。其他地区与国家的同行业也会提高警惕，在可能的情况下也会提出反倾销。这样的情况下将业也会提高警惕，在可能的情况