肥东县招管局(中心)

1、内部公开 请勿外传 内部公开 请勿外传肥东县招管局（中心）内部公开 请勿外传P2一、肥东概况 肥东居皖中腹地，东望南京，南滨巢湖，西融合肥，北肥东居皖中腹地，东望南京，南滨巢湖，西融合肥，北襟蚌埠，既有襟蚌埠，既有“吴楚要冲、包公故里吴楚要冲、包公故里”的盛名，又有的盛名，又有“襟襟江近海、七省通衢江近海、七省通衢”之美誉。全县总面积之美誉。全县总面积 22062206平方公里，平方公里，人口人口108.4108.4万，辖万，辖1818个乡镇，三个园区（肥东经济开发区、个乡镇，三个园区（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区）。是合合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区

2、）。是合肥构建区域性特大城市的主城区，安徽肥构建区域性特大城市的主城区，安徽“长三角长三角”西向延西向延伸的伸的“必经地必经地”，是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的纵深腹地，皖江城市带承接产业转移示范区建设的核心的纵深腹地，皖江城市带承接产业转移示范区建设的核心区域。境内淮南铁路、合宁（合武）高铁纵贯东西，区域。境内淮南铁路、合宁（合武）高铁纵贯东西，“和和谐号谐号”动车组经肥东火车站停靠；即将建成的京福高铁跨动车组经肥东火车站停靠；即将建成的京福高铁跨越肥东南部乡镇，并在长临河设有高铁站。合宁、合芜、越肥东南部乡镇，并在长临河设有高铁站。合宁、合芜、合徐

3、、合六高速公路和省级平安大道合相路贯穿全境，高合徐、合六高速公路和省级平安大道合相路贯穿全境，高速公路总里程居全省第一位。长江水运经巢湖直达肥东，速公路总里程居全省第一位。长江水运经巢湖直达肥东，店埠三级航道工程动工建设，肥东通江达海优势凸现。肥店埠三级航道工程动工建设，肥东通江达海优势凸现。肥东区位与综合交通优势，促进了肥东的大发展。东区位与综合交通优势，促进了肥东的大发展。内部公开 请勿外传P3二、肥东县招管局（中心）简介 为顺应时代发展步伐，为顺应时代发展步伐，20092009年年2 2月，肥东县在借鉴合肥市月，肥东县在借鉴合肥市成功经验的基础上，成立了以一委、一成功经验的基础上，成立了

4、以一委、一办办、一中心为格局、一中心为格局的招投标市场，届时正是县城的大建设、大发展时期，招的招投标市场，届时正是县城的大建设、大发展时期，招投标市场千头万绪，招投标工作任务艰巨，招投标领域的投标市场千头万绪，招投标工作任务艰巨，招投标领域的矛盾也日渐凸显，对在招投标工作中出现的种种问题，社矛盾也日渐凸显，对在招投标工作中出现的种种问题，社会各界反应强烈，会各界反应强烈，20102010年年底，县招管年年底，县招管办办依托依托“合肥模式合肥模式”进行了重新整合，整合以来，以交易项目应进尽进、交进行了重新整合，整合以来，以交易项目应进尽进、交易制度完善齐全、交易程序阳光透明、交易监管严格有力易制

5、度完善齐全、交易程序阳光透明、交易监管严格有力为目标，大力推行阳光政务，在促进市场公平竞争、提高为目标，大力推行阳光政务，在促进市场公平竞争、提高投资综合效益、打造良好政府环境，预防遏制腐败等方面投资综合效益、打造良好政府环境，预防遏制腐败等方面发挥了不可替代的作用，为肥东县招投标事业的健康蓬勃发挥了不可替代的作用，为肥东县招投标事业的健康蓬勃发展谱写了新的篇章。发展谱写了新的篇章。内部公开 请勿外传P4 成立伊始，县招管办就以打造公开、公平、公正、透成立伊始，县招管办就以打造公开、公平、公正、透明的明的“阳光交易平台阳光交易平台”为目的，顺利完成了为目的，顺利完成了“四个统一四个统一”即：即

6、：统一操作平台。统一操作平台。凡是政府项目及全部使用国有资金或凡是政府项目及全部使用国有资金或国有资金占控股地位的项目，必须全部进入中心操作，有国有资金占控股地位的项目，必须全部进入中心操作，有力促进了全县有形交易市场的形成；力促进了全县有形交易市场的形成；统一自行代理。统一自行代理。凡是凡是进入中心的项目，全部由中心依法按规程统一操作，不允进入中心的项目，全部由中心依法按规程统一操作，不允许社会代理机构代理，以保证规范操作，强化管理；许社会代理机构代理，以保证规范操作，强化管理；统一统一中标制度中标制度。建设工程项目，标准定制商品及通用服务类的。建设工程项目，标准定制商品及通用服务类的政府采

7、购项目全部采用有效最低价中标方式；出租、出让政府采购项目全部采用有效最低价中标方式；出租、出让等产权交易类项目全部实行有效最高价中标方式；等产权交易类项目全部实行有效最高价中标方式；统一委统一委托执法托执法。积极争取县政府及相关部门的支持，把全县隶属。积极争取县政府及相关部门的支持，把全县隶属于建设、财政、水利、交通等七个部门涉及招标投标业务于建设、财政、水利、交通等七个部门涉及招标投标业务的各项执法权集中委托招管局统一执法，在全省乃至全国的各项执法权集中委托招管局统一执法，在全省乃至全国率先实现了县区招标投标集中委托综合执法。率先实现了县区招标投标集中委托综合执法。 内部公开 请勿外传P5

8、20132013年年5 5月月1 1日。日。合肥市公共资源交易管理条例合肥市公共资源交易管理条例正正式施行，标志着合肥市的委托执法正式转化为政府授权。式施行，标志着合肥市的委托执法正式转化为政府授权。 在顺利完成在顺利完成“四个统一四个统一”和政府授权和政府授权的基础上，的基础上，肥东肥东县招标投标中心的县招标投标中心的交易规模不断扩大，截至目前，肥东县交易规模不断扩大，截至目前，肥东县招管局（中心）共完成工程、采购类项目累计预算价招管局（中心）共完成工程、采购类项目累计预算价75.8175.81亿元，累计合同额亿元，累计合同额55.9755.97亿元，节约资金亿元，节约资金19.8419.8

9、4亿元，节约亿元，节约率达率达26.17%26.17%。内部公开 请勿外传P6项目完成情况145145个个4.024.02亿亿255255个个10.5910.59亿亿495495个个16.4716.47亿亿470470个个20.1120.11亿亿200200个个6.126.12亿亿内部公开 请勿外传P7 为规范我县农村集体产权交易和建设工程招标投标行为规范我县农村集体产权交易和建设工程招标投标行为，维护村（居）集体经济组织及其成员合法权益，为，维护村（居）集体经济组织及其成员合法权益，20122012年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县纪委年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在

10、县纪委的有力推动下，我县成立了县的有力推动下，我县成立了县“阳光村务工程阳光村务工程”建设工作建设工作领导组办公室，具体负责全县村（居）集体产权交易和建领导组办公室，具体负责全县村（居）集体产权交易和建设工程招投标管理的组织领导和推进协调工作，在全县各设工程招投标管理的组织领导和推进协调工作，在全县各乡镇成立了招投标中心，明确了业务指导意见及实施办法乡镇成立了招投标中心，明确了业务指导意见及实施办法。20132013年我局会同纪委、农委、财政局对全县的乡镇招投年我局会同纪委、农委、财政局对全县的乡镇招投标中心进行了督查，并出台了肥东县农村集体产权交易标中心进行了督查，并出台了肥东县农村集体产权

11、交易和建设工程招投标业务操作流程示意图和建设工程招投标业务操作流程示意图 进一步规范乡镇进一步规范乡镇招投标中心的招投标中心的招投标行为。招投标行为。内部公开 请勿外传P8 为了解决一些时间紧、标的额小、施工企业兴趣不高为了解决一些时间紧、标的额小、施工企业兴趣不高的项目的项目，我中心采用，我中心采用小额零星工程项目定点抽签的方式选小额零星工程项目定点抽签的方式选择中标人。即肥东县招标投标中心根据东政办择中标人。即肥东县招标投标中心根据东政办201023201023号号文的规定通过公开招标的方式确定每个类别的定点备选单文的规定通过公开招标的方式确定每个类别的定点备选单位，然后根据肥东县招标投标

12、中心定点项目抽签暂行规位，然后根据肥东县招标投标中心定点项目抽签暂行规定组织定点备选单位进行现场抽签决定小额零星工程项定组织定点备选单位进行现场抽签决定小额零星工程项目的承包人。目的承包人。内部公开 请勿外传P9 我局（中心）现办公地点占地约我局（中心）现办公地点占地约12001200 ，办公面积约，办公面积约950950。招管局设有办公室、财务科、督查科、业务科、法。招管局设有办公室、财务科、督查科、业务科、法规科等，招投标中心下设采购部、工程部、造价部、产权规科等，招投标中心下设采购部、工程部、造价部、产权部等。部等。 招投标中心有两个开标室，两个评标室和一个电子评招投标中心有两个开标室，

13、两个评标室和一个电子评标室，开标一室占地面积约为标室，开标一室占地面积约为6060、开标二室占地面积约、开标二室占地面积约为为7070，总共能容纳一百多人参与开标。，总共能容纳一百多人参与开标。 电子评标室同时能容纳电子评标室同时能容纳8 8名评委参与评标，可实现远程名评委参与评标，可实现远程评标功能。评标功能。 我局（中心）按照开标、评标、办公三个分区布置，我局（中心）按照开标、评标、办公三个分区布置，各自独立自成一体，减少相互干扰。各自独立自成一体，减少相互干扰。三、场地建设情况内部公开 请勿外传P10一楼服务大厅内部公开 请勿外传P11一楼服务大厅内部公开 请勿外传P12采购部、工程部、

14、造价部、产权部内部公开 请勿外传P13财务科、督查科、业务科、法规科内部公开 请勿外传P14开标室内部公开 请勿外传P15电子评标室内部公开 请勿外传P16综合办公室内部公开 请勿外传P17评标现场内部公开 请勿外传P18四、信息化情况 我局（中心）信息化情况：我局（中心）信息化情况： 1 1、设有、设有2 2台服务器（其中主服务器提供运行内网业务台服务器（其中主服务器提供运行内网业务系统和门户网站，备份服务器实现数据实时备份，当主服系统和门户网站，备份服务器实现数据实时备份，当主服务器出现问题时可以及时切换）、防火墙务器出现问题时可以及时切换）、防火墙1 1台（保护内部系台（保护内部系统免受

15、非法用户的侵入统免受非法用户的侵入 ）、路由器和交换机共）、路由器和交换机共4 4台（实现台（实现计算机的网络访问）等。计算机的网络访问）等。 2 2、监控系统：将安防系统和开评标现场分离，实施区、监控系统：将安防系统和开评标现场分离，实施区别管理。共布控了别管理。共布控了2727个监控点，其中安防个监控点，其中安防1515个，开评标个，开评标1212个。个。 3 3、音频系统：为确保开标现场、评标现场监听效果，、音频系统：为确保开标现场、评标现场监听效果，共安装了共安装了5 5个高保真拾音器。个高保真拾音器。内部公开 请勿外传P19 3 3、LEDLED电子显示屏（共计电子显示屏（共计4 4

16、块）块） 一楼门头安装一块，用于显示当日开标信息及开标场地一楼门头安装一块，用于显示当日开标信息及开标场地信息；一楼大厅一块，用于显示我中心和市局中心的项目信息；一楼大厅一块，用于显示我中心和市局中心的项目公告信息，实现公告信息，实现“市县一体市县一体”信息共享；开标室各有一块信息共享；开标室各有一块，用于显示当日开标项目和开标纪律。，用于显示当日开标项目和开标纪律。 4 4、触摸屏查询机：实现联网，可以查询我中心和市局、触摸屏查询机：实现联网，可以查询我中心和市局中心简介及招标信息等。中心简介及招标信息等。 5 5、门禁系统：包含专家自动识别系统，从而可以杜绝、门禁系统：包含专家自动识别系统

17、，从而可以杜绝无关人员的干扰，为专家评标提供一个相对安全、封闭的无关人员的干扰，为专家评标提供一个相对安全、封闭的环境。环境。 6 6、其他设备：开标室安装投影仪，用于开标现场信息、其他设备：开标室安装投影仪，用于开标现场信息录入。录入。内部公开 请勿外传P20服务器、防火墙、路由器和监控内部公开 请勿外传P21机房控制台内部公开 请勿外传P22LED显示屏内部公开 请勿外传P23四、招投标业务系统 肥东县招投中心业务系统由江苏国泰新点软件有限公司开发，是根据不同类别的招标要求，对招投标相关人员承担的工作进行详细划分。提供包括项目受理、招标任务委托、招标各环节管理（包括发布公告、答疑、网上报名

18、、网上下载等）、关键环节审批（如招标文件、中标通知书等）、业务报表统计等功能，满足招投标管理的需求。该系统还提供一定的办公自动化功能，满足日常办公的要求。内部公开 请勿外传P24业务系统界面内部公开 请勿外传P25业务科工作流程（1） 1 1、收集项目所需资料，确定项目编号、收集项目所需资料，确定项目编号 建设工程类项目受理资料包括：建设工程类项目受理资料包括： 立项批文；立项批文； 建设工程规划许可证；建设工程规划许可证； 资金落实证明资金落实证明 施工图纸和审查意见书；施工图纸和审查意见书； 填写填写“项目申报（受理）登记表项目申报（受理）登记表”一份一份 （表格可以在本中心网站（表格可以

19、在本中心网站http:/http:/“资源下资源下载载”的其他相关表格中下载）的其他相关表格中下载） 如果经办人不是法人，还需提供授权委托书如果经办人不是法人，还需提供授权委托书 业主单位是企业的，还需提供单位营业执照。业主单位是企业的，还需提供单位营业执照。内部公开 请勿外传P26 政府采购类项目受理项目包括：政府采购类项目受理项目包括： 技术方案；技术方案； 设备及材料清单，包括具体的技术参数、质量要求等设备及材料清单，包括具体的技术参数、质量要求等、提供参考品牌、型号的，应不少于、提供参考品牌、型号的，应不少于3 3个；个； 投标人的资格要求；投标人的资格要求； 供货周期或安装工期；供货

20、周期或安装工期； 付款方式。付款方式。2 2、项目受理登记，确定招标方式、项目受理登记，确定招标方式3 3、科室负责人进行审核、科室负责人进行审核4 4、分管领导审批、分管领导审批5 5、移交业务部或采购部办理、移交业务部或采购部办理6 6、对项目进行造价公司抽取并移交造价部办理、对项目进行造价公司抽取并移交造价部办理 业务科工作流程（2）内部公开 请勿外传P27建设工程业务受理流程内部公开 请勿外传P28建设工程业务受理审核流程内部公开 请勿外传P29政府采购业务受理流程内部公开 请勿外传P30政府采购业务受理审核流程内部公开 请勿外传P31产权交易业务受理流程内部公开 请勿外传P32产权交

21、易业务受理审核流程内部公开 请勿外传P33建设工程招标公告发布流程内部公开 请勿外传P34建设工程招标公告发布审核流程内部公开 请勿外传P35建设工程招标文件审核流程内部公开 请勿外传P36建设工程招标文件审核流程内部公开 请勿外传P37政府采购招标公告发布流程内部公开 请勿外传P38政府采购招标公告审核流程内部公开 请勿外传P39政府采购招标文件审核流程内部公开 请勿外传P40政府采购招标文件审核流程内部公开 请勿外传P41产权交易招标公告发布流程内部公开 请勿外传P42产权交易招标公告审核流程内部公开 请勿外传P43 造价部业务流程 依据项目招标文件规定的工程量清单及控制价的编制依据项目招

22、标文件规定的工程量清单及控制价的编制依据，采用会议讨论的方式，对造价咨询单位提供的工程依据，采用会议讨论的方式，对造价咨询单位提供的工程清单及控制价提出书面建议。清单及控制价提出书面建议。 1 1、分部分项清单子目的全面审核、分部分项清单子目的全面审核 结合图纸及相关资料对造价咨询单位提供的工程量清结合图纸及相关资料对造价咨询单位提供的工程量清单子目进行全面审核，指出清单控制价内容中是否有漏、单子目进行全面审核，指出清单控制价内容中是否有漏、增、重、错项等内容。增、重、错项等内容。 2 2、重点子目工程量的重点审核、重点子目工程量的重点审核 结合图纸及相关资料对招标文件中规定的重点子目项结合图

23、纸及相关资料对招标文件中规定的重点子目项进行重点审核进行重点审核。内部公开 请勿外传P44 3 3、控制价的审核、控制价的审核 结合消耗量定额、合肥市造价站发布的市场价格信息、结合消耗量定额、合肥市造价站发布的市场价格信息、肥东县本地材料价格及相关指标等综合因素，对造价咨询肥东县本地材料价格及相关指标等综合因素，对造价咨询单位提供的控制价进行审核。单位提供的控制价进行审核。 4 4、会审结论、会审结论 由审核专家组长对审查过程中发现的问题进行汇总，并由审核专家组长对审查过程中发现的问题进行汇总，并形成会审报告形成会审报告。内部公开 请勿外传P45 财务运行 1 1、投标人根据招标文件上的要求，

24、在规定时间内向指、投标人根据招标文件上的要求，在规定时间内向指定银行和账号上汇入项目投标保证金和履约金；开标时，定银行和账号上汇入项目投标保证金和履约金；开标时，投标人提交的投标保证金在开标现场直接显现；项目开标投标人提交的投标保证金在开标现场直接显现；项目开标结束后，未中标单位在规定时间由项目负责人根据投标单结束后，未中标单位在规定时间由项目负责人根据投标单位退款申明填写位退款申明填写未中标单位保证金退款明细表未中标单位保证金退款明细表经相关经相关领导审批后交财务室，财务室根据招标文件规定核对后进领导审批后交财务室，财务室根据招标文件规定核对后进行退款。行退款。内部公开 请勿外传P46 2

25、2、中标单位由项目负责人根据招标文件规定计算和填写、中标单位由项目负责人根据招标文件规定计算和填写中标交易服务费清算表，中标人和业务单位分别根据清算中标交易服务费清算表，中标人和业务单位分别根据清算表到财务室打印非税收入一般交款书到指定银行进行交费表到财务室打印非税收入一般交款书到指定银行进行交费，交费后凭银行盖章回单联到财务室换取发票。项目负责，交费后凭银行盖章回单联到财务室换取发票。项目负责人根据交费发票办理其它事宜；人根据交费发票办理其它事宜； 3 3、中标通知书发放后，项目负责人填写、中标通知书发放后，项目负责人填写中标单位保中标单位保证金清算表证金清算表交财务室，财务室根据清算表打印

26、汇交一般交财务室，财务室根据清算表打印汇交一般交款书并清退多余保证金；交款书并清退多余保证金； 内部公开 请勿外传P47五、标后监管 为建立有效的监督机制，提高监督效果，使监督工作落为建立有效的监督机制，提高监督效果，使监督工作落到实处，我局主要从以下三个方面加强监管：一是强化标到实处，我局主要从以下三个方面加强监管：一是强化标中监管，建立社会监督员制度。为进一步建立健全招标投中监管，建立社会监督员制度。为进一步建立健全招标投标监督体系，保障招标投标活动规范有序进行，进一步提标监督体系，保障招标投标活动规范有序进行，进一步提高招投标工作的透明度，我中心分别于高招投标工作的透明度，我中心分别于2

27、0112011年年4 4月和月和20122012年年1212月从县人大、县政协及相关单位公开聘请了月从县人大、县政协及相关单位公开聘请了2727名社会监名社会监督员，加强了开、评标的现场监督，保证了开、评标活动督员，加强了开、评标的现场监督，保证了开、评标活动的公开、公平、公正。二是强化风险意识，建立内部监控的公开、公平、公正。二是强化风险意识，建立内部监控制度。从对外业务到内部工作运转的多个环节和节点逐一制度。从对外业务到内部工作运转的多个环节和节点逐一进行风险排查，今年以来我局先后多次对肥东经济技术开进行风险排查，今年以来我局先后多次对肥东经济技术开发区、店埠镇、撮镇镇、县住建局、合肥循环

28、经济示范园发区、店埠镇、撮镇镇、县住建局、合肥循环经济示范园区、八斗镇等单位负责的重点项目和民生工程实施情况进区、八斗镇等单位负责的重点项目和民生工程实施情况进行了标后监督检查。并在行了标后监督检查。并在20122012年年与县住建局组成联合调与县住建局组成联合调内部公开 请勿外传P48 查查组对我县城区重点项目进行了一次排查摸底，对标后监组对我县城区重点项目进行了一次排查摸底，对标后监管发现的违规违纪现象，分别对照相关法律法规和肥东管发现的违规违纪现象，分别对照相关法律法规和肥东县招标投标标后监督管理暂行办法的规定，予以了没收县招标投标标后监督管理暂行办法的规定，予以了没收投标保证金或履约保证金、扣分及在中心网站曝光等处罚投标保证金或履约保证金、扣分及在中心网站曝光等处罚。在此基础上建立了一整套防控措施（如投标保证金采用。在此基础上建立了一整套防控措施（如投标保证金采用两家银行进入），加强内部和服务单位的监控，确保规范两家银行进入），加强内部和服务单位的监控，确保规范运作。三是强化标后监管，建立标后约谈和标后督查制度运作。三是强化