根据禅城区街道行政区划调整办法,现对各镇(街)物业发展任务做

1、根据禅城区街道行政区划调整办法，现对各镇（街）物业发展任务做相应调整，请各镇（街）按照新的行政区划和任务分工，及时调整领导和工作架构，并明确下阶段工作计划和部署，确保土地资源集约利用工作的顺利进行。禅城区行政区划示意图2006年镇（街道）调整后物业发展指导性任务分解表原镇、街原建筑面积（万平方米）原占地（亩）现镇、街现建筑面积（万平方米）占地（亩）南庄60700南庄60700澜石130938石湾134958石湾1060环市90480祖庙98503张槎60450张槎58467合计3502628合计3502628注：现石湾街道任务(万平方米）澜石石湾石紫130106134 占地面积（亩）93860

2、40958 现祖庙街道任务(万平方米）环市简村90898 占地面积（亩）48023503 现张槎街道任务(万平方米）张槎石紫简村60+6-858 占地面积（亩）4504023467 禅城区一镇三街2006年物业发展项目完成任务进度分析（1-6月）单位：万平方米镇、街全年目标进 度累计进度完成全年目标1月2月3月4月5月6月南庄601.30 1.30 2.17 石湾1341.80 1.80 1.34 祖庙984.09 0.97 1.86 1.51 8.43 8.60 张槎584.25 3.46 2.84 1.53 3.98 16.05 27.68 合计3509.64 2.77 5.32 2.84

3、 1.53 5.48 27.58 7.88 注：此表进度以施工许可证发证日期为依据 今年16月份，一镇三街累计开工面积27.58万平方米，完成全年目标的7.88。因本期简报工作动态内容为6月30日前各镇（街）开展的工作，故本期各镇、街道名称仍使用区划调整前的名称。特此说明【领导要求】副市长、区委书记梁毅民“加快两个提升，树立四种意识”2006年6月26日，在禅城区纪念建党85周年暨表彰先进大会上，副市长、区委书记梁毅民提出，要抢抓机遇、振奋精神，加快我区现代化城市建设步伐，强调全区党员要将“两个提升”作为奋斗目标，一是加快产业结构调整提升，力争我区经济总量提前一年翻一番；二是加快城市建设和物业

4、改造水平的提升。要在工作中树立“四种意识”，即抢抓机遇的意识、拼搏的意识、不进则退的忧患意识和大城市的意识。“以加快物业改造和发展为突破口，推动产业升级”副市长、区委书记梁毅民在7月4日召开的禅城区街道行政区划调整动员大会上要求：要通过区划调整，对禅城有限的产业发展空间进行重新规划和整合，要继续坚持区委、区政府确定的“土地集约开发、资源集约利用、产业集聚发展、环境集约优化”方针，以加快物业改造和发展为突破口，推动产业升级。现在禅城区行政区划调整了，但物业改造的总量不变。要加大力度推进物业改造的重点项目，把主要道路沿线、重要的城市节点和出入口开发好；充分利用禅城现有的土地资源，集中招商引资力量，

5、力求在引进大企业、大项目上有新的突破，全面提升禅城产业的综合竞争力。区长林邦彦禅城区行政区划的调整将推动我区物业改造和城中村改造工作，林邦彦区长指出：区划调整后，各镇街将在原来的基础上，重新规划物业改造方案，改变目前只有星星不见月亮的局面，以后，将按属地管理的原则，把辖区内的经济发展和社会管理事务交给街道，对物业的统一规划物业改造提升起到很大的促进作用。关于城中村改造，林区长认为，合并街道后，对于城中村的改造，将可调动更大的社会资金力量，在更大的范围内进行布局。【镇（街）工作动态】镇（街）物业开发项目亮相第三届物流合作洽谈会。6月28日，第三届佛山（国际）物流合作洽谈会在佛山（国际）展览中心举

6、行。各镇（街）积极组织物业建设项目参加洽谈会进行推介，例如南庄的佛山国际会议展览中心地期工程、解放路商业步行街；环市的广东快捷机动车配件市场；澜石的佛山澜石（国际）金属交易中心A区、东江龙高级写字楼；张槎的体育中心等十多个项目都纷纷亮相。澜石街道连片规划促发展。澜石街道针对各村关联度较大，土地资源较少，详细规划不完善的实际，由规划小组牵头，把全街道分成5个片区，实行连片整体规划，克服了项目开发建设的盲目性和随意性，提高了土地开发利用的针对性和科学性。深入基层调研，召开现场办公会。 6月12至16日，在街道党工委书记谭伟平的带领下，澜石街道土地集约利用领导小组成员到辖下12个村调研，详细了解各村

7、物业建设项目的进展情况及存在的困难。针对澜石目前物业发展项目进展较慢情况，为切实解决调研中发现的村级物业建设中的实际困难和问题，经区领导指示，于2006年6月21日上午在澜石街道办召开现场办公会。谭伟平副区长、杨中慧副区长亲自到会，区府办、国土局、规划局、建设局、经贸局、行政服务中心、行政执法局等部门分管领导，澜石街道分管领导和12个村负责人全部参加了此次现场会。会议由澜石街道办简国礼副主任主持，采取由各村依次提出在建和拟建的项目情况及存在困难，有关职能部门现场予以答复的方式进行。现场会反映的问题主要涉及规划问题、土地问题以及招商等方面，各有关部门针对具体情况给予了解释和答复，能解决的将尽快解

8、决，尚有困难的将积极协调解决，区领导也对一些重点问题给予了明确指示。杨中慧副区长提出，各个村都行动起来，都有项目是件好事，对于这些项目各个部门要大力支持，多出主意，帮助和推动村级物业的改造，主要应做好三点：规划一定要先行，要先有大的思路，对主要路段的规划建设要加快，满足各村物业建设进度的要求，各村的建设也一定要符合规划；同意对面积较大、难度较大的一些特殊项目进行分期改造，按照先易后难的原则先启动较容易的项目；对于土地问题，要注意处理好农业用地转工业用地的用地指标问题和房地产建设用地计划问题，要尽量先满足农村的建设用地，国土、规划部门要把好关，要提前做好统计和安排。谭伟平副区长强调，土地使用功能

9、上要转变思路，灵活把握，因地制宜，对于大面积的规划可以考虑分布实施，使得物业发展工作循序渐进，取得实际效果。（编者按：澜石现场办公会通过面对面交流，各部门联合现场办公的模式大大提高了办事效率和效果，增强了农村进行物业改造的积极性，对全区土地资源集约利用工作起到了很好的推动作用。区土资办将按照禅城区镇（街道）物业发展实施方案（禅办发200663号）文件的要求，积极落实联席会议机制，各村可将在建和拟建项目的实际情况及具体困难集中报各镇（街），或直接报送到区土资办，区土资办汇总整理后将定期组织现场办公会，对各村问题当面答复，快速处理。）南庄镇召开物业改造专题会议。6月20日下午南庄镇再次召开物业改造

10、专题会议，镇土地集约利用领导小组及各村书记、主任参加了会议。在会上，镇长高成建要求各村要结合区、镇的具体要求，认真做好规划，稳步地、有计划地推进物业改造和土地的集约利用工作。目前，南庄各村委会都结合自己的实际制定了相关的计划，为下一阶段的物业改造奠定了较好的基础。树立典型，加大宣传力度。为了进一步加强各村推进物业改造工作意识，南庄镇领导小组有针对性地推对上元、吉利、罗南等村的做法进行宣传、推广，使各个村学有榜样。环市街道六月份环市街道多项重点项目进展顺利：完成童服创新中心及交易中心的建设。目前童服交易中心所有商铺已开始全面营业。抓好街道、敦厚、郊边联合建设的快捷汽车配件市场第一、第二期商铺（2

11、0座，包括商铺400多间，建筑面积约4万平方米）改造建设工作。目前，首期建设已完成，300多家商户已入铺经营，二、三期正在招租中。永红南浦村改造工程项目已确定了发展商，进展较快。做好市政道路建设及市容市貌景观整治工程项目的征地拆迁及河涌整治工作。目前已基本完成禅桂新市政道路建设项目的征地拆迁工作及镇安河涌整治工作，对现阶段市容景观整治工程项目的征地拆迁工作也正在加紧推进之中。积极推进村的规划编制工作，已在5月29日组织各村干部召开规划工作动员大会,布置各村按要求做好村的整体功能规划方案及物业建设规划方案。目前各村已以村为单位联系和委托具有资质的规划或建筑设计单位编制土地利用及发展策划书。同时，

12、正抓紧对华阳路、兆祥东路和大福路、佛山大道、季华路环市段沿线纵深100米以内的土地和物业的利用编制改造规划。协助和指导各村物业改造项目规划、报建、筹备、建设等工作：抓好大豆、南浦、南村旧村综合改造工程，探索适合街道实际的“建新拆旧”的城中村改造模式。推进村民公寓建设，引导村民做好规划、整体开发。今年力争完成兆祥东路边的朝东村大豆、朝二，桂澜路边的镇安村升一，东升村格二，汾江北路侧的扶西村二期等村民公寓建设。为建设朝安路准四星级标准酒店做好各项前期工作。抓好宏昌商业办公综合楼的建设（占地约7000平方米）。继续抓好永红商业综合大楼的建设（建筑面积约2万平方米）。力促文华路侧、兆祥东路侧的上石综合

13、楼，华阳路侧的中一、中二综合楼，朝安路侧的中四综合楼等物业改造项目的顺利报建和动工。石湾镇街道陶师祖庙施工进度按计划进行：目前工程图纸已完成，第一进主殿屋面砼浇灌完毕，侧殿拆模施工完毕，全部外排栅与工程同步；第二进梁模板及梁钢筋安装完毕，外排栅施工同步；第三进基础回填砂到地染底施工完成，底染模板进行安装。【区领导小组及各工作小组动态】领导小组区土地资源集约利用工作现场会议召开6月20日上午，区土地资源集约利用工作领导小组组织召开了土地资源集约利用工作现场会议。区报建指导小组、融资指导小组等四个工作小组组长和南庄镇、环市、澜石、张槎、石湾镇街道土地资源集约利用工作主要负责人和全区54个村的村干部

14、参加了会议。参会人员先后参观了环市永红村的商贸物业和张槎大江桥头村的普华北区科技工业园，戴一民副区长参加了现场会并就下阶段的土地资源集约利用工作做出部署。永红村村委书记谭崧、大江桥头村村长冯枝恩在会上做了经验介绍，两位村官用朴实的语言，道出了他们对村级经济建设物业的经验和体会： 村官语录谭崧“事实证明当年搞物业是成功的，这十多年来，我们一直不停地赚钱，每年大队拨下去的分红都有上千万。”永红村村支书谭崧认为永红村当年选对了发展经济的路子，准确定位是建设物业的关键：“当年永红村的地理位置处于城市边缘地带，我们看到今后必定融入城市。发展工业与周围的环境不相符，失去了自己的长处，工业造成的污染也不利于

15、村民生活水平的提高，因此我们决定重点建设物业，搞第三产业”。十年前，永红村委会审时度势，通过对永红村所处位置、城市发展趋势和不同物业性质的综合分析，作出了弃工选商的决定，大力发展商业店铺、酒店、商住楼等商贸物业，成就了今天永红村一片繁荣的景象。冯枝恩谈到张槎大江桥头村建设普华北区科技工业园的经验时，桥头村村长冯枝恩介绍了三点经验：（1）建设高水平物业的基础就是要合法报建，按规定报建也有诸多好处：“报建有利于拟建物业符合整体规划的要求，更重要的是完善了物业建设单位的验收手续，便于各部门进行监管，使外资企业对我们的厂房及物业的长久性具有信心，增强了外商的投资信心”。（2）高档次、高质量的厂房吸引了

16、大量外国投资者进驻，是普华北科技工业园得享“欧洲工业园”美誉的主要原因。“我们的厂房建设一步到位，都能保证850公斤的承载力；楼宇的高度和跨度也按照高标准设计建造，使外资企业的重型机械和设备能在厂区内升放自如”。（3）“我们采取滚动式的融资策略，先盖三栋厂房，当年投入当年收租，利用租金投入来建新厂房”。在厂房建设过程中，大江桥头村同样也遇到了融资困难，但是他们通过“整体规划，分期实施，滚动发展”的策略，成功破解了这个难题，顺利推进了园区建设。戴一民副区长讲话精神会议最后，戴一民副区长发表讲话，对今后各镇（街）、村的土地资源集约利用工作提出三点要求：1、加快物业发展规划的编制工作。目前由于物业发

17、展规划制定工作未跟上物业发展的要求，导致有些改造、扩建项目受到规划的制约而无法实施，除了原有的已经开始建设项目的之外，重新扩建的项目比较少。所以下一步我们土地集约领导小组要加大力度，加快整体规划的编制。2、树立合法报建意识，提高报建人员的业务水平。各村一定要树立报建的观点，镇（街）、村的领导干部要加强工作力度，防止出现不报建、乱建的现象。3、加强合作，形成合力。各村在进行物业建设的过程中要加强合作，学习澜石国际不锈钢金属交易中心的经验，统一建设、统一招商、统一经营，采取各种途径自筹资金，解决物业建设资金难题，提升物业建设的档次和招商引资能力。融资指导小组区融资指导小组积极拓宽融资渠道，帮助镇（

18、街）破解物业建设融资难题。近日，我市（区）正与国家开发银行广东省分行商谈开发性金融合作，授信重点主要是包括镇（街）物业发展项目在内的建设社会主义新农村项目。区财金服务办积极组织各镇（街）向国家开发银行广东分行报送物业建设项目融资材料，以争取将各镇（街）的物业改造融资纳入国家开发银行的授信计划，从而解决基层物业建设的资金难题。规划指导小组网站改版，促基层物业改造工作。近日，佛山市规划局禅城分局的新网站（）完成改版工作。为促进镇街物业改造工作的推进，打造“阳光规划”，新网站将重点推出“政务公开”栏目，该栏目开设了“工作动态”、“重点工程”、“办事指南”、“在办项目查询”等子栏目，使得报建人可以全程

19、及时掌握审批事项的办理进度。如可在“重点工程”栏目浏览近期各类公建项目、村民公寓项目等；而通过“在办项目查询”，可以随时查询已报建的项目是否审批下来，及时获悉报建审批进度，便捷了报建周期。另外，通过“规划展示”栏目，可把近期将推出的重要市政建设规划方案展现给市民；对于一年内通过审批的规划许可证的详细信息，也将在“规划公示”栏目向社会公示。加强沟通，提高服务时效。6月14日，禅城规划分局邀请规划设计单位、房地产开发商、报建代理人等行政相对人参加了征求意见座谈会。会上，各行政相对人就规划审批程序、流程、宣传和近来对房地产开发商和设计单位影响较大的“国六条”、“佛山市规划管理技术规定”、镇街物业开发

20、难点等方面发表了各自的看法，并提出了富有建设性意见和建议。会后，禅城分局表示将结合大家提出的职能范围内的建议，做好行政审批工作各方面的改进，提高审批效率，更好地为民办实事、办好事。市国土资源局禅城分局完善用地手续，促进物业改造。佛山市国土资源局禅城分局积极投入物业改造工作，在认真贯彻落实国家土地资源法律法规的前提下，做好每一项具体协调工作，近段时间来，先后完善了澜石街道石梁、塘头村14宗、环市街道办事处2宗、镇安村2宗土地的用地手续并积极推进村民公寓的建设，目前已初审村民公寓用地5宗，复审用地2宗，有效地促进了禅城区物业改造建设。【亮点扫描】简村改造宏图呼之欲出 “城中村”是佛山市发展进程中不

21、断走向现代化城市的必然产物，同时也是城市发展过程中研究如何让村民融入城市文明、享受城市发展成果时必须直面并努力解决的一大难题。为解决简村的城中村改造问题，禅城区区长林邦彦、副区长杨中慧等区领导曾多次亲自带队到简村调研，为村旧城改造、服装产业升级出谋划策。现在，简村批发市场改造蓝图已呼之欲出，在原地上将树立起26层的现代化村民公寓。据简村村委会书记霍润坤介绍，按照去年五月定下的方案，在旧市场用地上建26层村民公寓，并将首层至3层留作商业用途，建中高档童装批发市场。第4层架空绿化建住户会所，5层到26层都是村民公寓，约350多套单元，面积分别为100、130、150平方米的住宅。新的村民公寓在配套

22、设施等方面，完全可以媲美高档商品楼的规划设计，公寓里设立了电梯，进行封闭式管理，凭借智能卡进出，按高档住宅进行绿化。该项目包括2万多平方米的商铺和1万多平方米的停车场，成为宜商宜居的场所（参看简村改造效果图）。这是一个示范型的村民公寓，配套设施完善，不仅能提升土地的含金量，改善村民的居住及治安环境，而且对以后旧村改造也能起到一个榜样的作用。未来高档住宅区下面三层是环境优美的商业区，原先那个破旧的批发市场将被全新的商住大厦取而代之（现在建筑低劣、路面狭窄、线路交错、混杂无序的简村一角）。对于简村改造迈出的第一步，村委会书记霍润坤是这样理解的：一、观念决定思路，思路决定出路，出路决定财路村民的问题

23、其实就是一个观念问题。作为村委带头人，首先要改变村民的思想观念，而改变陈旧的思想观念的前提则是要根据自身的财力、实际情况，创新思路按步骤进行，并向村民承诺一定会真心关心村民的利益，切实解决村民的困难，这样才会有工作的推动力。以“建新”带动“拆旧”，如使村民相信，100平方的现有住房面积如何经过改造，就可看到150平方甚至200平方面积。这样做工作思想就容易做通。通过耐心地启发、浅显的说明和实际利益前景的展示，村民还是会明事理顾大局的。归根结底，村民公寓的蓝图首先是为解决村民“住”的问题，只有解决了这个基本问题，才能免除村民的后顾之忧，也才能实现政府提出的土地集约化目标，否则一切都是空谈。二、把

24、村民的利益放在第一位在改造过程中要照顾村民利益，努力解决旧村村民转为居民的后顾之忧。要一步一步解决好村民“住”的问题，这个问题解决不好，就会影响社会的稳定大局。村的业主大部分是全征地村民。旧物业一直是村民们赖以生存的生活资料，所以对村里旧物业的改造也必须建立在确保农民利益的前提下，才能全面推进物业改造工作顺利展开。而确保农民的利益也就是确保股东们的利益。利益有保障，“拆旧”就不难。三、充分发挥村委会的主导作用是建新拆旧的关键在开展这项工作中 村委会非常默契,互相配合,拧成一股绳。大家认为,要充分利用好这块地的价值,重视这块地的投资,采取多种渠道集资，尽快使村民享受到城市文明的成果，发挥好村委会

25、的主导作用，这是建新拆旧的关键。只要村民住得好，吃得好，那些住在国外的乡里乡亲也自然会考虑回来投资。同时，村委们还注意学习香港、深圳的好经验，集思广益,学习人家的成本观、利润观，从整体和长远目标上去推动物业改造工作的顺利展开,从而实现城市功能的整体增值。提升禅城区有限建设用地效益，促进经济发展上新台阶紧扣中心城区定位，做好产业提升是我区实现经济发展目标的重要手段，产业结构的优化调整必然要求有足够的土地作为空间支撑，在我区有限的土地资源前提下，集约利用土地，实现土地效率与效益的提升是我区当前的中心工作，也是我区经济发展的必然选择。一、禅城区土地利用现状 禅城区位于珠江三角洲腹部，地理位置优越，交

26、通方便，是珠三角工业化发展重要地区之一，又是佛山市人口密度最高和人均耕地最少的地区，用地矛盾最为突出。根据2004年土地利用现状变更调查数据，禅城区土地总面积231510.14亩，现有农用地36560.82亩，约占土地总面积的15.79%（其中耕地8384.8亩）；建设用地176678.52亩（佛高区、禅高区征地及留用地均算作建设用地），约占土地总面积76.32%；未利用地18270.8公顷，约占土地总面积7.89%（主要是河流水面和滩涂地）。从土地后备潜力来看，禅城区城市发展的空间非常有限，市区内的基本后备资源中，城南、城西土地属于市一级政府，可供禅城区用于第二、三产业发展的只剩下禅城高新技

27、术产业开发区和下属各镇（街）的集体建设用地。在这一背景下，基于大佛山经济发展和城市化建设发展的需要和禅城区自身定位的提高以及承接用地压力等内部和外部的原因，当前我区必须进一步重视集体建设用地的内涵挖潜。二、禅城区建设用地存在主要问题禅城区建设用地利用效率低是多方面原因造成的，主要有以下几点：(一)观念滞后由于在快速城市化建设中没有及时建立一套控制机制，大部分地方领导、干部甚至具体职能部门的干部在内，思想上都缺乏“集约用地”这个概念，往往是根据城市资金情况、产业发展需要无限制地使用土地资源。对土地的要求多，对土地政策的理解交流少。(二)产业结构与工业厂区，欠缺有效的规划安排禅城区与珠三角其它新兴

28、城市相比，传统工业数量较多，在一些纺织、服装、电子企业中普遍存在重平面扩张、轻空间利用的意识，导致单位土地利用率低下；工业企业普遍存在行政办公、生活设施及绿化用地比例过高的问题，用地结构不合理。(三)村的土地没有做到规划管理一些镇（街）、村出于经济利益的驱使，自发流转集体用地，没有做到规划管理，“村村点火，乡乡冒烟”式的镇村工业发展现象比比皆是，没有形成规模效应。（四）受规划控制，不少建设用地未能有效利用建设用地的实际使用功能与城市规划功能存在较大距离，直接影响建设用地的二次改造。（五）建设用地开发建设税费太多，部分农村集体无法承担，只好建设临时的简易物业出租通过对各镇（街）的调研，反映各类开

29、发建设费用过多，如报建费、城市增容费、消防、环保等等，且手续繁复。三、禅城区集约利用土地，提高用地效益的建议当前，禅城区经济总量的增长在相当程度上靠的是土地、资金的大量投入，是简单的量的叠加，是粗放式的发展。在目前国家加强土地宏观调控的形势下，充分挖掘建设用地的潜力、集约利用土地是解决目前用地紧张的有效途径。（一）转变观念，大胆创新1、强化集约用地的思想，抓紧土地使用的规划与控制工作为改变禅城区土地粗放利用的局面，实现土地集约利用、提高单位土地效能的目的，一方面要通过宣传以加强全社会的集约用地意识，另一方面，更重要的是落实科学发展观，合理编制土地利用总体规划和城市总体规划，并用法律手段来保障规

30、划实施。土地管理法第二十二条明确规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模。然而现实中，两者的地位却常常被颠倒，往往是土地规划跟在城市规划后面跑，城市规划跟着项目跑。必须树立土地利用总体规划和城市总体规划的权威性和严肃性，规划制定后只有通过法定程序才能修改。国土部门和城市规划部门应充分交流、协调，发挥各自的规划作用。2、破除“少地难发展”的观念，树立改造升级拓宽空间求发展的思想观念决定思路，思路决定出路。加强宣传是一方面，更重要是以法律手段来保障。通过有效措施，严格禁止新建

31、低标准的单层厂房，要想方设法整合和提升现存的位于广大农村地区的低效厂房，力求达到政府、社会、企业、农村集体共赢的局面，经济上得以继续发展，人居环境亦能不断改善。例如，张槎大布顶工业区就在此方面进行了成功的探索和实践。（二）制定相关措施，全面提升用地的效益1、按照集约发展、集聚经营的理念，对我区的区域城镇体系作进一步调整对“一镇八街”逐步整合，打破“一镇（街）一主业”的局限性，引导部分镇（街）工业逐步向佛高区、南庄、张槎迁移，原市区范围内的土地应以发展商业、物流、房地产等产业为主，这样就有利于集聚发展、集约经营。2、运用价格杠杆调节土地利用，地价是促进土地集约利用的有力经济杠杆为了防止用地者因用

32、地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”的粗放用地行为，应当建立以“税收门槛和地价浮动” 为杠杆的供地机制，引导用地者形成理性的用地需求。占地面积大的按用地面积“累进”计算地价，而税收产出高的，“累退”从地价上给予补偿。就是对多占用土地的先征收高地价，待体现税收效益后，给予优惠补偿。另外，除提高用地价格标准外，还应在规划、环保等环节上提高标准，如提高工业项目用地的容积率。3、建立土地集约利用考核机制对区内各镇（街）、村，特别是镇（街）、村各类工业区的土地利用集约度进行综合评价，评价结果与土地改造、供地挂钩。集约度不高的应进行改造提升，未达到考核标准的，不得继续扩大建设规模和用地规模，

33、并暂停办理该镇（街）、村新的土地转用、征用审批手续。4、进一步规范学校用地规划、发改、教育等部门应积极配合国土部门，严格按照相关规划，控制新建、迁建学校的用地规模，以便达到节约集约用地目的，旧校迁建，原学校用地应按城市规划功能由政府收回统筹经营开发。5、将集体建设用地统一纳入公平、公正、公开的土地有形市场，实现土地效益最大化禅城区已经制定了禅城区农村集体建设用地使用权流转实施细则，对集体建设用地的出让、出租、转让、抵押等都作了详尽明确的规定。集体建设用地的合法流转大大改善了农村集体资源的配置，为集体经济发展提供了一个有力保障。除居住用地外，其它功能的集体建设用地都可以进入流转市场，其中工业用地

34、使用权可以通过协议方式流转，其它经营性用地必须通过公开交易方式进行流转。禅城区集体建设用地大部分属工业用地，商业、办公等用地较少，所以流转主要以工业用地为主。根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）文件精神，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。目前禅城区集体建设用地使用权流转正在南庄镇开展试点工作，待积累经验后全面铺开时，对工业用地的流转也逐步要求进行公开交易。6、纳入工业园区管理，提升土地利用效率工业用地进入土地有形市场必须实现规模化才能体现其价值。近几年，禅城区工业用地除园区土地外，其它工业用地利用效率都较低。过去由于考虑使用、管理方便等原因，各村要求征

35、地后的留用地都安排在本村的周边，所以比较分散，不成规模。因此建议：第一、对过去的留用地，尽可能纳入园区规划，实行统一开发，比例分成，特别是到了改造期的旧物业用地，更应与园区衔接，尽可能增加土地的开发强度，提高土地效益。如市国家高新区城西园、禅城高新区，可把张槎街道、南庄镇大部分村的留用地并入园区统一规划、统一开发、统一管理。第二、今后的项目征地必须集中划留留用地，建议张槎、环市、澜石街道的征地，留用地在城西园统一安排，南庄镇的征地留用地在禅高区划留。7、盘活土地，发掘存量优势首先对空闲、闲置土地情况进行专项调查，掌握禅城区存量土地的实际利用情况，政府再作适当的引导，提供招商引资的信息，提供项目

36、用地信息。闲置、空闲土地如果不能在改变功能方面形成超额效益，那么这些用地将永远无法得到盘活和有效利用。建议加快成立禅城区土地储备机构，对各类闲散土地进行统筹储备、经营、开发，促进土地的合理利用和升值。8、通过对原有土地进行改造或内涵性开发实现经济效益与品牌效应一些已到改造期的厂房、仓库不但收益低，占地规模大，还影响城市环境，尽早进行改造有利于大环境的发展。对于现土地现状用途与规划功能不一致的，由于目前禅城区城市总体规划已基本确定，建设用地必须严格按照城市规划功能使用，建议规划及计划部门应对具体地块的开发提出指导性意见，为建设用地的二次改造提供依据。例如澜石街道黎冲村、石头村、石梁村以及原石湾区

37、农科所，通过集约土地联合建设佛山市澜石（国际）金属交易中心，该中心用地面积250亩，原建筑面积21万平方米，租金每平方米12元的简易厂房、商铺及仓库，新的规划为建筑面积18万平方米（已建成15万平方米），每平方米租金平均达到50元以上的现代化交易中心。澜石街道通过对镇村建设用地的二次改造，实现了经济效益和品牌效应的提升。仅从租金方面看每年就增加收入约500万元，更重要的是该金属交易中心的落成突出了自身的主产优势，推动了金属产业的生产、物流和研发。9、通过地区性的优惠政策，推动建设用地的利用效率建设用地开发的税费问题，属于国家和省级的收费项目，只能按有关规定执行；对于市、区级收费部分，建议争取适当调整，或可否考虑采取分期上缴、缓缴等方式，使土地实现效益后再收取；对于结合“城中村”改造的，政府可建立奖励制度，各村用新地开发建设时，开发的税费全额收取，待旧村改造时，政府将奖励与原新建项目相等面积缴纳的税费的等额资金，作为推动、加快“城中村”改造的鼓励。（佛山市国土资源局禅城分局 供稿）广州天河为改造“城中村”实行免税政策 为将广州天河区建设成为现代化中心城区，市委市政府对“城中村” 的新建物业若属于村民自建自用的实行免税政策，免收地价和市