资产损失税前扣除政策(25号公告)讲解

1、资产损失税前扣除讲解资产损失税前扣除讲解何道成2012.1.税收关于资产的定义税收关于资产的定义 根据国税根据国税200988号文第二条的规定，资产号文第二条的规定，资产的定义（范围）为：的定义（范围）为： 是指企业是指企业拥有或控制的、用于经营管理活动拥有或控制的、用于经营管理活动且与取得且与取得应税收入应税收入有关的资产，包括现金、有关的资产，包括现金、银行存款等。银行存款等。 只有上述两个条件同时具备的资产发生的损只有上述两个条件同时具备的资产发生的损失，方能允许税前扣除。失，方能允许税前扣除。 税收关于资产的定义税收关于资产的定义 根据国家税务总局公告根据国家税务总局公告2011年第年

2、第25号第二条号第二条的规定，资产的定义为：的规定，资产的定义为： 是指企业拥有或控制的、用于经营管理活动是指企业拥有或控制的、用于经营管理活动有关的资产，包括现金、银行存款等。有关的资产，包括现金、银行存款等。 这一定义删除了这一定义删除了“与取得应税收入有关与取得应税收入有关”的附的附加条件。加条件。 税收关于资产的定义税收关于资产的定义 25号公告为什么要删除号公告为什么要删除 “与取得应税收与取得应税收入有关入有关”这一附加条件？这一附加条件？ 从企业在实际生产经营活动上看，大从企业在实际生产经营活动上看，大体分为两类：一类为与取得收入相关的资体分为两类：一类为与取得收入相关的资产，包

3、括直接相关、间接相关；另一类为产，包括直接相关、间接相关；另一类为与取得收入无关的资产。与取得收入无关的资产。 税收关于资产的定义税收关于资产的定义 25号公告为什么要删除号公告为什么要删除 “与取得应税收与取得应税收入有关入有关”这一附加条件？这一附加条件？ 从企业购入资产的目的上看，只有一从企业购入资产的目的上看，只有一类：与取得收入相关的资产。类：与取得收入相关的资产。 税收关于资产的定义税收关于资产的定义 25号公告为什么要删除号公告为什么要删除 “与取得应税收与取得应税收入有关入有关”这一附加条件？这一附加条件？ 与取得收入相关的资产又细分为三类：与取得收入相关的资产又细分为三类：

4、与取得应税收入相关；与取得应税收入相关； 与取得免税收入相关；与取得免税收入相关； 与取得不征税收入相关。与取得不征税收入相关。 上述三类税收待遇不一样上述三类税收待遇不一样税收关于资产的定义税收关于资产的定义 25号公告与号公告与税法税法之间的协调：之间的协调： 根据根据企业所得税法企业所得税法第八条规定，企业实第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。算应纳税所得额时扣除。 因此，凡因此，凡 25号公告没有涉及到的资产损失，号

5、公告没有涉及到的资产损失，只要符合只要符合税法税法规定的原则，且证据资料充分、规定的原则，且证据资料充分、确凿，均可在税前扣除。确凿，均可在税前扣除。资产损失类别资产损失类别 根据根据企业所得税法企业所得税法第八条规定的第八条规定的原则，准予扣除的资产损失分为两类：原则，准予扣除的资产损失分为两类： 实际资产损失实际资产损失 法定资产损失法定资产损失实际资产损失实际资产损失 是指企业实际处置、转让资产发生的、是指企业实际处置、转让资产发生的、合理的损失。实际资产损失必须在其实际合理的损失。实际资产损失必须在其实际发生且会计上已作损失处理的年度申报扣发生且会计上已作损失处理的年度申报扣除。除。法

6、定资产损失法定资产损失 应当在企业向主管税务机关提供证据应当在企业向主管税务机关提供证据资料证明该项资产已符合法定资产损失确资料证明该项资产已符合法定资产损失确认条件，且在会计上已作损失处理的年度认条件，且在会计上已作损失处理的年度申报扣除。申报扣除。资产损失追补确认期限资产损失追补确认期限 企业以年度发生的资产损失未能在发企业以年度发生的资产损失未能在发生当年准确计算并按期扣除的，经税务机生当年准确计算并按期扣除的，经税务机关批准后，可追补确认在损失发生的年度关批准后，可追补确认在损失发生的年度税前扣除，属于实际资产损失，准予追补税前扣除，属于实际资产损失，准予追补至该项损失发生年度扣除，其

7、追补确认期至该项损失发生年度扣除，其追补确认期限一般不得超过五年。限一般不得超过五年。资产损失追补确认期限资产损失追补确认期限 下列特殊情况例外，可不受下列特殊情况例外，可不受5年限制，但须经年限制，但须经国家税务总局批准：国家税务总局批准： 1、因计划经济体制转轨过程中遗留的资产损因计划经济体制转轨过程中遗留的资产损失；失； 2、企业重组上市过程中因权属不清出现争议企业重组上市过程中因权属不清出现争议而未能及时扣除的资产损失；而未能及时扣除的资产损失；资产损失追补确认期限资产损失追补确认期限 3、因承担国家政策性任务而形成的资产损因承担国家政策性任务而形成的资产损失；失； 4、因政策定性不明

8、确而形成资产损失；因政策定性不明确而形成资产损失； 5、其特殊原因形成的资产损失。其特殊原因形成的资产损失。自行申报扣除制度自行申报扣除制度 根据88号文号文第四条和第五条规定：企业非正常资产损失，须经税务机关审批，应按规定时间和程序及时申报。 正常损失不需审批，由企业自行申报扣除。此类损失项目正列举，没列举的原则上均需审批；无法准确辩别的，可以向税务机关提出审批申请。自行申报扣除制度自行申报扣除制度 根据25号公告的有关规定， 资产损失税前扣除审批制度已被取消，改为企业自行申报扣除制度，但国务院确定的事项除外。自行申报扣除制度自行申报扣除制度 申报程序：向税款征收机关关申报，即在申报程序：向

9、税款征收机关关申报，即在进行所得税汇算清缴时，可将资产损失申报材料进行所得税汇算清缴时，可将资产损失申报材料和纳税资料作为企业所得税年度纳税申报表的附和纳税资料作为企业所得税年度纳税申报表的附件一并向税务机关申报。件一并向税务机关申报。 自行申报扣除制度自行申报扣除制度 自行申报扣除的形式： 清单申报 专项申报 总分机构申报方式总分机构申报方式 跨地区经营汇总纳税企业的申报形跨地区经营汇总纳税企业的申报形式：式： （一）总机构及其分支机构除应按专项申报和清单申报的有关规定，各自向当地主管税务机关申报外，还应层报总机构。总分机构申报方式总分机构申报方式 跨地区经营汇总纳税企业的申报形跨地区经营汇

10、总纳税企业的申报形式：式： （二）总机构对各分支机构上报的资产损失，应以清单形式向所在地税务机关进行申报。总分机构申报方式总分机构申报方式 跨地区经营汇总纳税企业的申报形跨地区经营汇总纳税企业的申报形式：式： （三）跨地区捆绑资产发生的损失，由总机构向所在地税务机关申报。 总分机构申报方式总分机构申报方式 捆绑资产捆绑资产-指优质资产与不良资产打指优质资产与不良资产打包处置，包括实物资产、债权、股权等各包处置，包括实物资产、债权、股权等各类资产。类资产。资产损失与会计之间的协调资产损失与会计之间的协调 已符合税资产损失税前扣除条件，但已符合税资产损失税前扣除条件，但会计未处理，不准在税前扣除；

11、会计上已会计未处理，不准在税前扣除；会计上已作处理，但未进行纳税申报，也不准在税作处理，但未进行纳税申报，也不准在税前扣除。即纳税申报和会计处理两个条件前扣除。即纳税申报和会计处理两个条件同时具备，方能在税前扣除。同时具备，方能在税前扣除。资产损失与会计之间的协调资产损失与会计之间的协调实际资产损失：实际资产损失： 会计处理年度与纳税申报年度一致，可会计处理年度与纳税申报年度一致，可以在当年进行税前扣除；以在当年进行税前扣除； 会计上已作处理，但属于会计处理年会计上已作处理，但属于会计处理年度以前发生的符合税法规定的条件，可追度以前发生的符合税法规定的条件，可追补确认在实际发生年度进行扣除；补

12、确认在实际发生年度进行扣除； 会计上已作处理，但不符合税法规定会计上已作处理，但不符合税法规定的条件，不得税前扣除。的条件，不得税前扣除。资产损失与会计之间的协调资产损失与会计之间的协调法定资产损失：法定资产损失： 会计上已作处理，且已符合税法规定会计上已作处理，且已符合税法规定的条件，但未进行纳税申报，不得税前扣的条件，但未进行纳税申报，不得税前扣除；若在以后年度申报，可以申报年度扣除；若在以后年度申报，可以申报年度扣除，不存在向以前年度追补确认问题。除，不存在向以前年度追补确认问题。 会计上未作处理，不得税前扣除。会计上未作处理，不得税前扣除。资产损失与会计之间的协调资产损失与会计之间的协

13、调 会计处理年度为决算年度；纳税申报会计处理年度为决算年度；纳税申报年度为企业所得税年度汇算清缴年度。年度为企业所得税年度汇算清缴年度。 注意：不能把向税务机关报送申报材注意：不能把向税务机关报送申报材料的时点理解为会计处理年度和纳税申报料的时点理解为会计处理年度和纳税申报年度。年度。资产损失税前扣除管理资产损失税前扣除管理 分级管理制度分级管理制度 纳税评估制度纳税评估制度 实地核查制度实地核查制度资产损失确认证据资产损失确认证据 真实性证据真实性证据 合法性证据合法性证据 确定性证据确定性证据 合理性证据合理性证据 债权分类债权分类 投资型债权投资型债权 交易型债权交易型债权 往来型债权往

14、来型债权 应收、预付账款损失应收、预付账款损失 企业逾期三年以上的应收款项，且在会计上企业逾期三年以上的应收款项，且在会计上已作损失处理的，可以作为坏账损失，但应说明已作损失处理的，可以作为坏账损失，但应说明情况，并出具情况，并出具专项报告专项报告。 应收、预付账款损失应收、预付账款损失 企业逾期一年以上，单笔数额不超过企业逾期一年以上，单笔数额不超过 5万元万元或不超过企业年度收入总额万分之一的应收款项，或不超过企业年度收入总额万分之一的应收款项，且在会计上已作损失处理的，可以作为坏账损失，且在会计上已作损失处理的，可以作为坏账损失，但应说明情况，并出具专项报告。但应说明情况，并出具专项报告

15、。 主要针对超市、商业批发、物流企业。主要针对超市、商业批发、物流企业。无形资产损失无形资产损失 25号公告将号公告将“无形资产无形资产”纳入资产损纳入资产损失范畴，失范畴，88号文没有相关规定。号文没有相关规定。 由于由于88号文没有将无形资产损失列入号文没有将无形资产损失列入，在具体操作实务中存在几种观点：，在具体操作实务中存在几种观点： 第一种观点认为：第一种观点认为：88号文没有提到无号文没有提到无形资产损失可以扣除，就不能在税前扣除形资产损失可以扣除，就不能在税前扣除;无形资产损失无形资产损失 第二种观点认为：根据第二种观点认为：根据88号文有关规号文有关规定，资产损失税前扣除分为两

16、类：一类为定，资产损失税前扣除分为两类：一类为自行申报扣除，另一类（文中已逐一列明自行申报扣除，另一类（文中已逐一列明）须经主管税务机关审批后方能税前扣除）须经主管税务机关审批后方能税前扣除。88文既然没有列明无形资产损失税前扣文既然没有列明无形资产损失税前扣除须经审批，那么就不需要报批，可以直除须经审批，那么就不需要报批，可以直接在税前扣除；接在税前扣除；无形资产损失无形资产损失 第三种观点认为：既然企业所得税法第三种观点认为：既然企业所得税法及条例中的资产包括了无形资产，其损失及条例中的资产包括了无形资产，其损失只要符合税法规定，均应准予税前扣除。只要符合税法规定，均应准予税前扣除。 25

17、号文明确了无形资产损失可以在税号文明确了无形资产损失可以在税前扣除（虽然只明确了其中的一类），避前扣除（虽然只明确了其中的一类），避免了实际工作中的意见分歧。免了实际工作中的意见分歧。无形资产损失无形资产损失问题：问题： 固定资产改建支出和大修理支出，此固定资产改建支出和大修理支出，此两项支出可以作为长期待摊费用进行处理两项支出可以作为长期待摊费用进行处理，即在固定资产尚可使用的年限扣除，或，即在固定资产尚可使用的年限扣除，或在不短于在不短于3年的期限扣除。年的期限扣除。 无形资产改良、升级、淘汰如何进行无形资产改良、升级、淘汰如何进行处理？视同长期待摊费还是资产损失？处理？视同长期待摊费还是

18、资产损失？关联企业之间损失关联企业之间损失 企业按独立交易原则向关联企业转让企业按独立交易原则向关联企业转让资产而发生的损失，或向关联企业提供借资产而发生的损失，或向关联企业提供借款、担保而形成的债权损失，准予扣除，款、担保而形成的债权损失，准予扣除，但企业应作专项说明，同时出具中介机构但企业应作专项说明，同时出具中介机构出具的专项报告及其相关的证明材料。出具的专项报告及其相关的证明材料。 能否扣除，价格是否公允是关键。能否扣除，价格是否公允是关键。投资损失投资损失 债务人和担保人依法宣告破产、关闭、解散债务人和担保人依法宣告破产、关闭、解散或撤销、吊销营业执照、失踪或死亡等，应出具或撤销、吊销营业执照、失踪或死亡等，应出具资产清偿证明或遗产清偿证明。资产清偿证明或遗产清偿证明。 对于不能提供资产清偿证明或遗产清偿证明，对于不能提供资产清偿证明或遗产清偿证明，且上述事项超过且上述事项超过3年以上的，如果能提供相关证年以上的，如果能提供相关证明文件、材料，可以在税前扣除；明文件、材料，可以在税前扣除； 对于不能提供资产清偿证明或遗产清偿证明，对于不能提供资产清偿证明或遗产清偿证明，但其债权投资余额在但其债权投资余额在300万元以下的，如果能提万元以下的，如果能提供相关证明文件、材料，可以在税前扣除。供相关证明文件、材料，可以在税前扣除。 投资损失投资损失 资产清偿证