昌禅乡土地利用总体规划

1、炎亭镇土地利用总体规划（2006-2020年）文 本 炎亭镇人民政府二一年十二月前 言为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，根据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）的有关规定，按照温州市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，并在苍南县土地利用总体规划（2006-2020年）的基础上编制了炎亭镇土地利用总体规划（2006-2020年），（以下简称规划）。规划全面分析了炎亭镇土地利用面临的形势和任务，阐明了全镇土地利用战略构想、总体目标和

2、完成目标需着力开展的各项工作；明确了主要土地利用调控指标、土地利用空间布局及重点建设项目工程用地安排，落实到具体地块；制订了各类用地结构与布局优化调整方案，并提出了具有较强可操作性的规划实施管理措施。规划经温州市人民政府批准后，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、控制建设用地审批总量和布局、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。本规划由炎亭镇人民政府负责组织实施，具体条款由苍南县国土资源局负责解释。目录第一章规划总则1第二章土地利用规划目标7第三章土地利用结构调整11第四章主要用地规划与布局优化14第一节 耕地与基本农田

3、保护14第二节 城镇工矿用地规划与布局16第三节 农村土地综合整治16第四节 基础设施等重点建设项目用地20第五节 土地生态环境建设21第五章土地用途分区及管制细则23第一节 土地用途分区23第二节 建设用地空间管制分区29第六章规划实施与管理措施32第七章附则37第一章 规划总则第一条 指导思想全面落实科学发展观，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，合理配置土地资源，优先安排农业用地，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地。确定炎亭镇社会经济发展所需的各类用地数量及空间布局，优化配置土地资源，科学地调整土地利用结构，为炎

4、亭镇的城镇化建设和经济社会可持续发展提供有效的土地保障。第二条 规划依据1、有关法律、法规和文件（1）中华人民共和国土地管理法（2004年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2007年）；（3）中华人民共和国农业法（2003年）；（4）中华人民共和国环境保护法（1989年）；（5）中华人民共和国森林法（1998年）；（6）中华人民共和国水污染防治法（2008年）；（7）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；（8）基本农田保护条例（1998年）；（9）中华人民共和国水法（2002年）；（10）中华人民共和国防洪法（1997年）；（11）中华人民共和国海域使用管理法(2001年) ；（1

5、2）中华人民共和国海岛保护法；（13）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；（14）浙江省基本农田保护条例（2002年）等。2、政策文件、技术规程（1）中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（3）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（4）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（5）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（6）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修

6、编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；（7）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（8）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（9）土地利用总体规划编制审查办法国土资源部第43号令；（10）关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；（11）关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审200912号）；（12）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 10242010）等

7、；（13）关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知（国土资办200996号），等；（14）浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）；（15）浙江省国土资源厅关于苍南县新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见；（16）关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见（浙土资办201039号）。3、相关规划、土地调查成果（1）浙江省

8、土地利用总体规划（2006-2020年）；（2）浙江省城镇体系规划（2008-2020年）；（3）全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）；（4）温州市土地利用总体规划（2006-2020年）；（5）苍南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及“十二五”规划前期成果；（6）苍南县土地利用总体规划（20062020年）；（7）苍南县县域总体规划（2006-2020年）；（8）苍南县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）；（9）炎亭镇第二次全国土地调查成果；（10）炎亭镇2005年土地利用现状变更调查资料；（11）炎亭镇土地利用总体规划（19972010年）及上一轮土地利用总体规划

9、、基本农田划区定界资料；（12）苍南县矿产资源规划；（13）苍南县地质灾害防治规划；（14）苍南县生态环境功能区规划；（15）苍南县林地保护利用规划；（16）苍南县水利发展“十二五”规划；（17）苍南县公路水路交通运输“十二五”发展规划；（18）温州市滩涂围垦总体规划（2006-2020年；（19）浙江省电力设施布局专业规划（2008-2020）；（20）苍南县电力设施布局专业规划；（21）苍南县黄金海岸线发展规划；（22）苍南县海洋功能区规划等相关规划。第三条 规划原则本规划贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈会精神，以实现土地利用“一要吃饭，

10、二要建设，三要环境”的目标为总体原则。在以供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾、合理安排各业用地；坚持“在保护中开发，在开发中保护”，处理好保护和保障两者的关系；坚持因地制宜，切合实际，科学合理，充分衔接。在具体编制工作中，必须遵循以下原则：1、严格指标控制原则。2、与城镇村规划协调的原则。3、科学安排建设用地原则。4、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重。5、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地。6、立足建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地。第四条 规划任务根据上级规划的要求和本地自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，确定各类用地规模，划定土地用途区，

11、重点安排好耕地、生态用地及其它基础产业、基础设施用地，确定城镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，合理控制和引导城乡土地利用。第五条 规划范围本规划范围为炎亭镇行政辖区内的全部土地，总面积为1579.68公顷。第六条 规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006-2020年。第七条 规划基数规划基数是土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成的规划基期年各类用地的基础数据，本规划基数是炎亭镇第二次全国土地调查数据经基数转换以后得到的数据。第八条 规划效力本规划是炎亭镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件。经批准后，即具有法律效力，必须严格执行。

12、任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动，均应符合本规划。第二章 土地利用规划目标第九条 社会经济发展目标按照社会主义市场经济体制的要求，抓住机遇，深化改革，依靠科技进步，面向国内外市场，发挥自身优势，积极调整产业结构，努力提高经济效益和质量，振兴经济。炎亭镇位于东海之滨，风景秀丽，气候宜人，规划期间应充充分依托其丰富的旅游资源，完善旅游业发展规划，开发旅游精品，发展生态、观光旅游、开拓旅游市场。同时依托“中国梭子蟹之乡”等资源优势，稳定传统捕捞业，积极发展水产养殖，水产品加工，休闲渔业、餐饮等产业，把炎亭镇建成产业结构合理，经济繁荣，风景秀丽的旅游特色乡镇。至规划期末炎亭镇人口

13、为1.5万人，其中城镇人口1万人。实现现代化经济和社会的快速发展。第十条 土地利用战略目标土地利用方式由粗放型向集约化、规模化发展，优化区域内的道路交通组织和用地功能布局，完善城镇功能，把炎亭镇打造成为苍南县乃至温州市的滨海旅游度假休闲中心。保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标。以供给引导和制约需求，控制建设用地规模，保障交通、水利、能源等国家重点项目建设用地；通过内涵挖掘与外延扩大和优化土地利用结构与布局，使土地资源开发利用与保护取得较大成效；实施土地利用用途管制；充分发挥土地利用的经济、社会和生态效益，为国民经济和社会的可持续发展创造良好

14、的土地条件。第十一条 土地利用规划目标的确定1、根据上级规划和本区域土地利用问题，提出初步规划目标；2、分析土地供需状况，对初步规划目标进行可行性分析；3、若需调整上级规划要求，应提出理由和依据，向上级反馈；4、通过上下结合，多次反馈，并广泛征求相关部门和公众意见，确定规划目标。第十二条 土地利用规划目标1、耕地保护目标（1）基本农田保护任务：2006-2020年，炎亭镇基本农田保护面积不低于303.17公顷。（2）耕地保有量：到2020年，炎亭镇耕地保有量不低于345.39公顷。（3）土地开发整理复垦补充耕地：2006-2020年，炎亭镇土地开发整理复垦补充耕地量不少于41.41公顷。（4）

15、规划期内，落实标准农田保护面积29.41公顷。2、建设用地控制目标（1）2006-2020年，新增建设占用土地规模不超过35.41公顷；新增建设用地规模不超过34.86公顷；新增建设占用耕地不超过9.01公顷。（2）到2020年，城乡建设用地规模控制在70.42公顷以内。3、用地效益和集约利用目标规划期末土地利用效益和集约利用水平明显提高，目标如下：（1）人均城镇工矿用地控制在67.51平方米以内；人均城镇用地控制在44.23平方米以内；人均村庄用地控制在46.32平方米以内。（2）万元二三产业增加值用地量不超过32.4平方米。4、土地生态保护目标开展土地生态环境建设，保障生态功能保护区等保护

16、区面积，保证河流、水系等生态系统的完整性，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障；推进各项环境保护与建设工程。第十三条 土地利用方针1、十分珍惜和合理利用土地。坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，稳定基本农田保护面积。为保障经济建设的顺利进行，在土地利用上要以开发与节约并举，把节约挖潜放在首位，严格土地管理措施，把控制总量、盘活存量、优化结构、总量平衡作为工作重点来抓，切实有效地保护耕地。2、坚持供给制约引导需求，统筹安排各业用地，坚持经济建设与耕地保护并重。尽快建立起以土地供应能力为主导作用的供地机制，消除过去长期来以需求决定供地做法存在的弊端，各类建设都要尽

17、量利用现有建设用地、废弃地和非耕地，统筹安排各业用地，重视发挥土地市场机制作用，正确处理经济建设与耕地保护、快速发展与可持续发展的关系。3、实行占用耕地与复垦挂钩政策落实好建设占用耕地、补充耕地和净增耕地三项指标。农业内部结构调整，除改善生态环境外，不得占用耕地发展果园和挖塘养鱼。非农建设需要占用耕地的，必须通过开发复垦整理补充不少于所占数量且符合质量要求的耕地。加大复垦投入力度，建立耕地占用补偿机制，对土地复垦实行项目管理。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，大力抓好标准农田建设。4、兼顾社会、经济和生态效益坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，加强环境治理和农村生态环境保护，改

18、造中低产田和中低产园地，提高土地产出率，实现经济、社会和生态三者相结合的土地利用效益最优化，促进土地利用方式的根本转变。第三章 土地利用结构调整第十四条 结构调整原则规划期间，切实保护耕地，严格控制建设用地规模，盘活存量土地，优化农用地空间布局，在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地，优化建设用地、农用地和未利用地结构。第十五条 农用地结构调整2005年全镇农用地面积为1085.5公顷，2020年调整为1073.89公顷。与2005年相比，2020年农用地面积减少11.6公顷。1、严格保护耕地2005年全镇耕地面积为319.45公顷，占土地总面积的20.22%。在规划期内严格控制建设占用耕

19、地的面积，不符合规划的不得占用耕地，符合规划的要尽量以少占耕地或不占耕地。规划期内耕地由319.45公顷调整为345.39公顷，期内净增加25.95公顷。规划期内因新增建设占用减少耕地9.01公顷，因农业结构调整以及生态退耕地等原因减少耕地6.45公顷。期内通过土地开发整理复垦补充耕地41.41公顷，其中土地复垦增加耕地1.39公顷，土地开发增加耕地40.03公顷。2、增加园地面积，提升园地质量2005年全镇园地面积为33.78公顷，占土地总面积的2.14%。规划至2020年增加到34.64公顷。3、提升林地质量，加大生态保护规划期间提高林地质量，促使其他林地向有林地转化。2005年全镇林地面

20、积为659.62公顷，占土地总面积的41.76%。规划至2020年调整为636.19公顷，净减少23.42公顷。减少的林地主要为海口度假村建设占用，以及用于土地开发补充耕地。4、合理安排其他农用地2005年全镇其他农用地面积为72.66公顷，占土地总面积的4.6%。规划至2020年减少到57.67公顷。第十六条 建设用地结构调整2005年全镇建设用地面积78.65公顷，占土地总面积的4.98%。规划至2020年调整为108.31公顷。1、城镇工矿用地2005年全镇城镇工矿用地面积为39.12公顷，占土地总面积的2.48%。规划至2020年增加到47.26公顷。2、农村居民点用地2005年全镇村

21、庄用地面积为23.31公顷，占土地总面积的1.48。至2020年调整为23.16公顷。3、交通水利用地2005年全镇交通水利用地面积为2.29公顷，占土地总面积的0.15%。规划期间未发生面积增减。4、其他建设用地2005年全镇其他建设用地面积为13.93公顷，占土地总面积的0.88%。至2020年其他建设用地面积增加到35.6公顷。第十七条 未利用地结构调整2005年全镇未利用地面积为415.54公顷，占土地总面积的26.31%；规划至2020年减少到397.48公顷，占土地总面积的25.16%。其中河流水面与滩涂沼泽未发生面积增减，自然保留地减少18.06公顷，调整为397.48 公顷。第

22、四章 主要用地规划与布局优化第一节 耕地与基本农田保护第十八条 耕地的保护与合理利用1、严格控制非农建设占用耕地根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，规划期内，建设占用耕地不超过9.01公顷，确保规划期末炎亭镇的耕地保有量不少于345.39公顷。2、改善耕地生产条件规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地稳产。注重对洪涝灾害的威胁的防治措施，减少其对耕地的灾毁情况；综合治理，改造中低产田；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好的农业生态环境。3、耕地占补平衡规划期内，因建设

23、占用减少耕地9.01公顷，因农业结构调整，生态退耕地等原因减少6.45公顷，通过土地复垦补充耕地1.39公顷，土地开发补充耕地40.03公顷。规划期内占补平衡工作通过镇内自行平衡以及异地调剂等方式完成。第十九条 基本农田结构和布局规划期内，炎亭镇划定基本农田保护面积303.17公顷。基本农田主要分布在振兴村、新兴村等村。将规划涉及重点建设项目的基本农田和建制镇一定范围内的基本农田调出，调出的基本农田集中在炎亭镇拓展范围线内，主要集中在东沙村、西沙村以及振兴村等村。并适当调入优质耕地作为基本农田，对基本农田布局进行优化，调入的基本农田主要集中在崇家岙村、杨家尖山村等村。规划期间调入基本农田91.

24、89公顷，调出基本农田14.72公顷。基本农田主要为经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油、棉生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地。规划实施期间将开展基本农田划区定界工作，落实基本农田保护责任。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，对基本农田设立标志，登记造册，建立档案，落实责任。第二十条 标准农田保护与建设加强标准农田保护，及时开展新增建设范围内标准农田的移位建设，做到质量不降低、面积不减少。标准农田占用必须按有关规定和程序进行审批，实行标准农田“先补后占”制度。严格标准农田管理，确保标准农田数量。规划期内炎亭镇

25、标准农田面积不低于29.41公顷，规划期内，允许建设区内涉及标准农田0.29公顷。标准农田补建将在苍南县新规划的标准农田范围内进行补建以及异地调剂完成标田补建任务。第二节 建设用地规划与布局第二十一条 布局优化炎亭镇的城镇用地主要集中分布在西沙村和东沙村。炎亭镇以苍南县黄金海岸线规划建设为契机，以原有镇区为依托，重点保护金沙滩的旅游资源，做好滨海景观带建设。规划期内镇区主要向东发展，做好旅游产业、海洋渔业和水产品加工。把炎亭镇打造成为苍南县乃至温州市的滨海旅游度假休闲中心。第二十二条 规划目标严格控制城镇用地增长的规模与速度，防止城镇用地的扩张超越人口城镇化和就业结构转移进程，保障必要的重点区

26、块建设。规划期内，安排新增建设占用土地规模35.41公顷，有条件建设区面积69.33公顷。至规划期末，炎亭镇城乡建设用地规模控制在70.42公顷以内，城镇工矿用地规模不超过47.26公顷，人均城镇工矿用地控制在47.26平方米以内；到2020年，全镇城镇农村居民点规模控制在23.16公顷以内；人均农村居民点面积控制在46.32平方米以内；万元二三产业增加值用地量降至32.4平方米。另外，镇内预留村庄缩减面积1.5公顷。规划实施期间，根据实际需求，如有重大基础设施项目和民生项目落实在本镇，在获得上级机动指标追加的前提下，简化相应用地报批程序。第三节 农村土地综合整治第二十三条 整治目的按照统筹城

27、乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施“千村示范、万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造，社区公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚，保障中心村的用地需求，加快发展村域经济，保持社会经济持续健康发展。第二十四条 整治方式近期以整治为主，建设为辅，推进土地整理复垦开发，推动规划中心村和基层村整治；远期以建设为主，整治为辅，在村庄布点规划范围内安排村民住宅、生态及基础设施建设。规划期间，允许跨乡镇实施农村土地综合整治项目，在已基本完成本镇农村建设用地复

28、垦任务的前提下，如部分自然村确实无需复垦的，允许依照相关规划进行原拆原建。规划期内使用县级规划中预留指标实施农村土地综合整治项目，若项目涉及占用基本农田保护区内的耕地，在不突破预留新增建设占用土地指标和基本农田保护区内预留耕地数量的前提下，简化相应用地报批程序。第二十五条 整治目标1、村庄用地建设目标（1）规划期内，新增村庄用地3.93公顷。（2）规划期内，农村人口由2005年的0.55万人降至2020年的0.5万人，人均村庄用地由2005年的42.38平方米提高至2020年的46.32平方米。2、土地整理复垦开发规划目标规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地41.41公顷，其中土地复垦增加耕

29、地面积1.39公顷，土地开发增加耕地40.03公顷。另外土地复垦增加林地6.11公顷。规划期间允许在规划土地整理复垦开发范围外开展土地整理复垦开发项目。第二十六条 村庄整治规划规划将本镇村庄分为村改居型、中心村型、基层村型和撤并村型四种，炎亭镇范围内共包括1个中心村，3个村改居型村庄，1个基层村和1个撤并村。规划期内重点建设中心村崇家岙村。中心村型。规划期内在炎亭镇范围内确定了1个聚居面积较大，区位较好，各项功能较完善的村庄作为中心村，为崇家岙村。通过加强对中心村的基础设施和生活服务设施建设，改善对外交通条件、整理闲散土地，从而吸引小自然村居民向中心村集中，促进土地的节约集约利用。中心村作为镇

30、域的副中心，承担一定经济、文化辐射功能。规划期内，对中心村采取鼓励加引导的发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功能的完善；中心村的建设实施既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风格与景观环境应与村镇环境和谐统一。村改居型。规划期内将位于城镇周边，具备城镇功能的村庄纳入城镇规划建设用地范围。炎亭镇范围内共有3个村改居型村庄。规划期内将对村改居型农村社区进行统一布点，规划建设若干集中安置点，安置将来需要搬迁的农民。同时完善基础设施和公共服务配套设施，实现社区化管理。基层村型。规划期内对于人口、规模适宜，大部分建筑为新建或质量良好，基础设施基本完备，生产生活较为便利的村庄

31、继续予以保留。炎亭镇范围内共有1个基层村。基层村不鼓励发展工业用地，原则上不安排新增农村居住用地，农民建房建议原拆原建，或安排到邻近的中心村。撤并村型。规划期内结合“下山异地脱贫”、地质灾害点搬迁避让工程等相关政策，规划期间将人口、用地规模小、布局分散，基础设施落后，不利于现代化生产和生活的自然村落以及位于生态敏感区内的村落和因重点工程建设及其他原因需要搬迁的村落进行整体搬迁。规划期间应当集中安排新增农村用地，并按照节约集约用地的原则，统筹安排新村建设。撤并村庄主要针对偏远、零散、配套设施不完善村落，撤并后村民尽量集中于中心村安置；农村土地整治区内的复垦村庄暂不定位，但限制在此类型村庄上扩建。

32、炎亭镇范围内共有1个撤并村。第二十七条 开展农用地整理对于各行政村内用地条件较差、利用效率不高的撤并型村落，积极开展土地整理复垦开发工程。按照宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则，合理安排工程后的土地利用方式。规划通过对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构和生产、生活条件，以提高耕种质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。第四节 基础设施等重点建设项目用地加快本镇辖区内基础设施建设，改善区域发展环境；保障重点项目用地需求，统筹安排能源、交通、水利、环保等用地。规划期内如有县级不定位的重点基础设施项目和民生项目占用本镇基本农田保护区内的耕地，在获得县级追加新增建设占用土地

33、指标和不突破基本农田保护区内预留耕地数量的前提下，简化相应用地报批程序。第二十八条 能源建设重点项目规划期内主要建设包括南金公路(苍南段）、苍南电厂灰场、沿海风力发电项目、金乡至炎亭公路、观藻炎（崇家岙）疏港公路、临港产业炎亭崇家岙物流基地、炎亭二级渔港、海口旅游度假开发项目等基础设施和民生项目。规划期间省级以上重点项目，在实施过程中如需占用基本农田，向省政府申请追加规划预留指标，或者从苍南县预留指标中解决。市、县级重点项目，在实施过程中从苍南县预留指标中解决。乡镇重点项目建设用地指标由乡镇自身解决，在实施过程中，若有苍南县级重点项目占用本镇基本农田保护区内的耕地，建设用地规划指标向县政府申请

34、追加解决。具体项目见附表F8。第五节 土地生态环境建设第二十九条 建设良好的生态环境格局积极开展炎亭镇环境综合整治，加强生活污染治理与大气环境综合整治，提高环境质量，全面推动生态环境保护。规划期间主要加强炎亭景区生态保育区的生态环境建设。炎亭景区做为滨海玉苍山风景名胜区的重要组成部分，规划期间应当协调好旅游开发与生态环境保护之间的关系。根据滨海玉苍山风景名胜区总体规划，炎亭景区的相关景点分别被划分为一级保育区、二级保育区、三级保育区以及外围保护地带，并采取相应措施进行保护。其中一级保育区为炎亭景区的金沙滩景区，范围内可设置必需的游步道和相关游览设施，严禁建设与风景风貌无关的设施，严禁排放超标的

35、机动交通工具进入区内，为炎亭景区的金沙滩景区。二级保育区为炎亭景区的前屿岛景区、海口景区，其范围内不得任意采石、开荒、放牧、伐林、建坟等，必须限制与风景游赏无关的建筑和设施，为炎亭景区的前屿岛景区、海口景区，面积为109公顷。三级保育区为二级保育区以外至风景区规划范围之间的用地。应有序控制各项建设与设施，并与风景环境相协调，在三级保育区外侧界线上应立界桩标志。外围保护地带内的所有活动，应与其相邻地段风景区的保护要求相一致，不得与风景区的性质相冲突，严禁不利于风景区保护和破坏风景资源完整性的行为。通过对生态环境的重点建设，规划期内将炎亭镇建成一个社会经济可持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的乡

36、镇。第五章 土地用途分区及管制细则第一节 土地用途分区第三十条 分区原则土地利用分区除遵循上级土地利用总体规划外，着重把握以下几点：1、用地分区必须体现土地利用方向，土地主导用途和土地保护，限制、管理措施的相对一致性的原则；2、用地分区必须与土地利用结构调整指标相协调的原则；3、用地分区应注重土地资源特征，符合社会经济发展，便于实施管理的原则。第三十一条 分区类型按土地用途分区：共设7个大区，包括基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、其他用途区。按建设用地空间管制分区：共设4个区，包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。第三十二条

37、 基本农田保护区炎亭镇基本农田区面积363公顷，占全镇土地总面积的22.98%，其中基本农田面积为303.17公顷。该区耕地集中连片，耕地质量较好，土壤肥力较高。基本农田区是满足全镇人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地，该区内的耕地不得随意改变用途。主要管制措施如下：严禁在区内进行各类破坏基本农田的活动以及非农建设。严格控制区内的耕地用途，鼓励区内未利用地转为基本农田或为基本农田服务的用地（农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施），区内的一般耕地应该按照基本农田管制政策进行管护。区内现有的非农建设用地和其他农用地应通过土地开发、整理和复垦调整为新增耕地，对新增优质耕地可设立新

38、增基本农田及标准农田储备库，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状，但不得扩大面积。加大基本农田的农业基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。在规划期内农村土地综合整治项目占用基本农田在预留耕地面积范围内，不再补划基本农田，简化用地报批程序。同时目前无法定位的交通、水利等基础设施和独立建设项目以及新农村建设用地，如需占用基本农田保护区内耕地，在不突破保护区内预留耕地数量的前提下，简化相应用地报批程序。基本农田区内预留的一般耕地用于规划期内乡镇自身不确定具体位置、定位不准确的建设项目占用(包括不定位的交通、水利等基础设施和独立建设项目以及新农村建设用地)，或者用于补划基本农田。若规划实

39、施过程中苍南县预留基本农田指标在本镇使用，则基本农田保护任务相应扣减。第三十三条 一般农地区一般农地区为农业生产发展需要划定的土地用途区。根据炎亭镇的实际农业发展状况，划入一般农地区范围有现有成片的果园等种植园地，畜禽和水产养殖用地，规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片耕地和园地，为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。本区土地面积76.48公顷，占全镇土地总面积的4.84%。该区域内地块相对较为零散，耕地质量水平不高，是规划期改造完善重点，只要加强基础配套、土壤改良和科技投入，根据乡镇需要和土地适宜性，合理调整种植业内部

40、结构，大力挖掘生产潜力。主要管制措施如下：控制农田转变用途；禁止占用区内农田进行建窑、建房、建或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物；大力改造中低产耕地，强化科技兴农，在集约经营上下功夫；发展经济价值高或产量高的作物和品种，全面提高种植业产值；区内未利用地规划用于开垦为耕地的，不得改作其他用途，对开垦的耕地应加强管理；落实耕地保护责任审核制度、耕地保护利益补偿机制。鼓励区内的农村居民点用地进行整理，推进新农村建设，引导农村居民点向城镇和中心村集中，乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。第三十四条 林业用地区林业用地区为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林

41、造林地和苗圃等。本区土地面积620.18公顷，占全镇土地面积的39.28%。主要管制措施如下：供林业生产和生态环境保护及为其提供服务设施的林地，不得擅自转变用途；严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林以及其它各类防护林的用地；管理好现有森林，改造低产林，重点发展经济林、精品高效林；控制林业用地区内的耕地转变用途，有计划地组织陡坡耕地退耕还林；提高林地利用率和森林覆盖率，维持生态平衡。控制区内的常住人口和农居建设。对于林业保护区核心位置的人口，可进行生态移民。因建设确需占用林地的，应按相关要求办理林地征占用手续。第三十五条 城镇建设用地区城镇建设用地区为城市和建制镇建设需要划定的土地用途区。炎亭

42、镇城镇建设用地区包括现有的城市、建制镇建设用地，规划期间新增的城市、建制镇建设发展用地，附属于城镇的各类现状及规划建设用地。本区总面积为51.3公顷，占全镇土地总面积的3.25%。主要管制措施如下：区内土地主要用于城镇建设，须符合已批准的城市、建制镇的建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得荒废；区内低效、闲置、废弃建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留用途，但不得扩大面积。厉行节约和集约用地，合理控制城区扩展规模和时序。建设用地新增规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。优化

43、城镇用地功能和产业用地布局，引导产业用地由内向外梯度转移，促进城镇内分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区的形成。严格用地标准控制，人均城镇建设用地不得突破规划控制标准。城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前，主要用于农业生产和生态维护。占用该区域内农用地进行建设，要符合相关审批程序，其建设用地规模要在规划实施中通过年度计划严格控制。第三十六条 村镇建设用地区村镇建设用地区是指为中心城镇和村庄发展所需要划定的土地用途区。炎亭镇村镇建设用地区包括现有的村庄和集镇建设用地，规划期间重点发展的村庄、集镇现状及规划建设用地，以及附属于村镇的集贸市场、学校等现状及规划建设用地。本区总面积为93.99

44、公顷，占全镇土地总面积的5.95%。主要管制措施如下：区内土地主要用于村镇建设，须符合已批准的村庄、集镇的建设规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得荒废；区内低效、闲置、废弃建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留用途，但不得扩大面积。已划入撤并村的村庄，或已纳入土地复垦整理开发规划但未落实到具体地块的村庄，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟后，应依照土地复垦整理开发规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地。在规划期内已基本完成本镇农村建设用地复垦任务的前提下，如果本区部分自

45、然村确实无需复垦，允许依照相关规划进行原拆原建。除了中心村以外的村庄用地可引导复垦为耕地、园地或林地，也可以纳入本村土地整理项目统一进行整理，复垦整理后的土地根据周边农地的情况可划为一般农地加以管制，也可以划入基本农田加以管制，达到标准农田质量要求的，经过验收划为标准农田。区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的建设用地标准之内。第三十七条 风景旅游用地区风景旅游用地区是指主要用于旅游、休憩及相关文化活动的土地区域，面积31.56 公顷，占土地总面积的2%。主要管制措施如下：主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期

46、间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第三十八条 其它用地区其它用地区是指没有划入以上用途区的其它土地区。该区总面积343.18公顷，占土地总面积的21.72%，主要为公路、河流水面和自然保留地。主要管制规则如下：区内土地使用应符合已批准的相关规划和有关法律法规。严禁破坏特定用途，保护和改善区内用地的自然生态环境。规划期间，区内影响特定用途的其他用地，应按规划要求调整至适宜的用地区。保护区内的零星农地区，要控制其用途的转变。第二节 建设用地空间管制分区第三十九条 允许建设区炎亭镇允许建设区

47、土地总面积为87.66公顷，占全镇土地总面积的5.55%，用于城镇民居和工业发展。空间管制规则如下：允许建设区是城乡建设用地规模边界范围以内的土地，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管

48、理部门审查批准。第四十条 有条件建设区炎亭镇有条件建设区土地总面积69.33公顷，占全镇土地总面积的4.39%。空间管制规则如下：有条件建设区是指为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定的规划期内用于城镇村建设用地布局调整的范围边界。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可作为城乡建设用地增减挂钩的新建用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”。第四

49、十一条 禁止建设区炎亭镇禁止建设区土地总面积39.2公顷，占全镇土地总面积的2.48%，主要是炎亭景区生态保育区。空间管制规则如下：禁止建设区指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第四十二条 限制建设区炎亭镇限制建设区土地总面积1383.49公顷，占全镇土地总面积的87.58%。空间管制规则如下：限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区是落实耕地保护责任

50、和农业生产的空间，也是开展土地整理复垦开发主要区域，除规划中已列的重点建设项目及其他预留的不定位建设用地项目外，禁止与主导功能不相符的各项建设；控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明的重点建设项目，符合规划。规划期内已安排预留建设占用耕地规模的重点基础设施项目及其他独立建设项目，占用耕地面积不突破基本农田预留规模且符合规划的，按一般耕地报批；在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，可适当进行农业结构调整。第六章 规划实施与管理措施第四十三条 实施管理措施1、加强单独选址项目用地规划管理对已纳入上级规划选址本镇的独立建设用地、基础设施等单独选址项目以及关系民生的农村土地综合整治项目，

51、在严格遵守用地规模的前提下，可以按照规定申请乡镇级、县级、省级预留的新增建设占用土地规模给予安排用地。规划期内，重大建设项目应尽量避让地质灾害点。2、适当预留建设用地发展空间在基本农田区的划定中适当预留一部分耕地，在不发生用途改变时，按照基本农田加以管理。对交通、水利、能源、环保等项目清单中列出的重点项目以及关系民生的新农村建设和农村土地综合整治项目确需占用其中部分耕地的，经过上级土地行政主管部门审核同意，在获得县级机动指标追加和在不突破预留耕地面积的前提下，不再补划基本农田，简化相应用地报批程序。3、建立和完善农居点整理相关制度为优化城乡土地利用结构和居住环境，促进土地整理由农用地整理为主向建设用地整理转变，推进土地集约化利用和提高土地利用效率，加快城镇化进程。采取以下措施保障规划目标的实现：（1）坚持使用“建设用地复垦周转指标”制度，解决建制镇建新拆旧过程中建设用地指标紧缺的过渡问题。按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，到期归还”的原则，先行单列下达一定数量的建设占用耕地周转指标，原建筑拆旧建新后，按期归还耕地周转指标。（2）建立多元化农村宅基地复垦投资机制，从国家、集体、个人三方面着手，筹集宅基地整理基金，按照“谁整理、谁