农村公路管理与养护的新思考

1、农村公路管理与养护的新思考摘要：农村公路是公路网的基础，在整个公路网中起着“毛细血管”的作用，它关系到人民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。它是统筹城乡协调发展的重要纽带。管好、养好农村公路，对提高路网整体服务水平，具有非常重要的意义。关键词：农村公路管理养护一、问题的提出随着社会发展对交通基础设施需求的进一步提高，作为服务广大农村地区的农村公路受到了国家的日益重视，党的“十六大”提出建设社会主义新农村，更是把农村公路作为一项重要指标提上议事日程。农村公路在社会、经济文化中发挥着重要作用，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济社会发展，为我

2、国经济发展做出了积极贡献。交通部提出了“五年千亿”计划发展农村公路，并已于2005年进行了初步实施，全国农村公路建设方兴未艾，如何管好养好这部分道路，使之充分发挥效益，日益受到社会各界的关注。但是，现实状况是许多地区农村公路等交通配套设施依然落后，每当车流量增大的时候，这些“毛细血管”经常出现堵塞现象，而这些地区往往又是人口密集的地方，严重影响了人民群众的正常由行。因此，本文试针对农村公路管理与养护中存在的问题，提由些改进建议。二、农村公路管理与养护现状（一）缺乏整体规划，建设标准和质量普遍偏低。目前,各级政府部门对农村公路建设都十分重视，对农村公路建设的投资越来越大，农村公路的发展也取得了长

3、足的进步。但是，缺乏有效统一的规划，甚至朝令夕改，致使许多项目建设混乱，根本来不及筹措资金。而为了享受国家补贴，只能不断修改路线，从而不能更好地服务于经济建设，不能令有限的资金发挥应有的作用。受到建设资金投入等条件的限制，农村公路普遍技术等级偏低、抗灾能力较差，加之在建设过程中各个环节的不规范，管理缺失，严重影响了工程质总小。（二）政府及群众对农村公路注重建设轻管养。公路的建设周期短、见效快，如果当地领导干部会没有树立正确的政绩观，就会只注重公路的建设，但是管养意识淡薄，对公路的管养工作不重视，没有日常的巡查和小修保养，养护资金甚至被挪作他用。道路沿线的群众缺乏对公路及公路设施的保护意识，认为

4、公路养护完全是政府的工作，与自己无关。路政部门执法力度不够，以致超载车辆随意通行，私搭乱建、占道经营的现象屡见不鲜，沿线农民将晾晒的谷物和建筑材料堆在路边，更有甚者直接占道堆放，严重影响了公路的正常使用，并对公路造成了巨大的破坏。（三）农村公路养护资金不足。养护资金欠缺是制约农村公路发展的一大瓶颈，特别是税费改革之后养路费的来源就成了难题。农村公路管养需要的资金量大，主要来源是政府的经济支持，而许多地方政府根本无力承担。配套资金不到位，使得农村公路建设只能依靠国家补助资金，无疑是杯水车薪。资金不足的问题只能通过降低设计标准、改变原定路线、减少计划里程等畸形的方式来解决，同时降低工程建设中的各项

5、费用，从而造成影响工程进度与质量的恶果。（四）管理体制不够完善。我国村、乡镇和县级政府对公路管理与养护的体制尚未完善，农村公路的日常管理无法正常进行，这直接导致农村公路管理与养护的责任主体长期不能明确，由现问题相互推卸的现象时常发生，根本无法对公路进行有效管理。止匕外，农村公路管理与养护工作人员较少，而且公路管理与养护人员的技术水平有限，而农村公路管理养护的工作量较大，薪资较低，所以农村公路养护队伍始终不稳定。三、解决问题的建议（一）建立健全农村公路管养机构建立健全农村公路管养机构是实现行政效能管理的关键，健全和完善农村公路管理机构，建立省、市、县、乡四级管理体系，形成上下有机一体的农村公路管

6、理模式。农村公路的责任主体是县（区）级人民政府，县、乡两级政府是投资和实施的主体；省、市两级机构的职能重在监管、指导与服务方面，各方的协调统，是农村公路健康、有序、协调发展的基本保证。（二）加大养护资金投入力度。一是中央财政加大转移支付力度，应在燃油税中划由一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难省份的财政支持，继以保证农村公路养护。二是豉励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必须的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护。既可最大程度降低养护成本，还可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入。最后要加强农村公路养护资金的使用监督。（三）严格日常管理考核。建立月度检查、季度考核、年度考评等一整套管理养护考核机制，并将群众满意度纳入考评范围，在村务公开栏、各主要农村公路沿线设置养护公示牌，广泛接受群众监督。从而形成上下联动、齐抓共管、全社会参与的农村公路管养运行新机制，真正做到“有路必养、有路必管”（四）建立高效执法队伍。严把路政队伍的“进人关”尽可能将一些年纪轻、业务精、素质高的人员选拔、充实到路政执法岗位；加强执法人员的培训和教育，做到深刻领会法律法规的内在涵义、严格按照法律法规规定的实体内容和程序开展管理工作。四、结语农村公路建设和发展是新农村建设的一大亮点。实践证明，农村公路管理养护效果如何，