对火电厂烟气脱硫产业化和运营市场化的探讨

1、对火电厂烟气脱硫产业化和运营市场化的探讨 Investigation on FG D industrialization and its operational marketing for coal 2fired power plant尹常庆 1, 洪惠林 2, 殷恒波 3(11镇江市环境监测中心站 , 江苏 镇江 212004;21镇江市环保局 , 江苏 镇江 212004; 31江苏大学 化学化工学院 , 江苏 镇江 212001摘要 :就国家经济政策对火电厂烟气脱硫的作用 、 烟气脱硫产业发展和存在的问题及如何推行烟气脱硫设施运营 市场化进行了探讨 。关键词 :二氧化硫 ; 经济政策 ;

2、 烟气脱硫 ; 产业化 ; 市场化Abstract :Theproblems related to the effect of national economic strategy on the FG D of coal 2fired power plant , the in 2 dustrialization development of FG D and how to promote FG D operation marketing were discussed.K ey words :sulphurdioxide ;economical strategy ;flue ga s de su

3、lfurization ;industrialization中图分类号 :X701. 3 文献标识码 :B 文章编号 :1009-4032(2004 04-0019-02 我国是世界上 S O 2排放量最大的国家 ,1/3的 国土面积出现酸雨 。 2002年 , 大气 S O 2排放量高达 1995万 t , 其中 47%来自于燃煤电厂 1。由于近年 国家经济发展迅猛 , 电力严重短缺的现象至少将持 续 23年 , “十五” 期间加快火电厂建设已成定局 , 到 2010年 , 我国 S O 2排放量将高达 3000万 t 2。因 此 , 国家制定了多项火电厂烟气脱硫政策 , 激励烟气 脱硫进程

4、的加快 , 仅在 2003年 , 电力行业约有 9000 MW 的烟气脱硫设施正在建设或投入运行 。如何使 形成的脱硫产业健康发展 , 投入巨资的烟气脱硫设 施长期正常运行 , 走烟气脱硫治理市场化运作道路 , 本文就国家烟气脱硫的经济政策 、 烟气脱硫产业现 状和脱硫设施市场化运作等方面进行探讨 。1 烟气脱硫的经济政策从 1992年 9月经国务院批准 , 国家环保局 、 国 家物价局 、 财政部和国务院经贸办发布 关于开展征 收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知 , 到 2000年第 3次修订的 大气污染防治法 的实施 , 我 国火电厂烟气脱硫主要依靠环境保护法规等强制性 手段 , 但进

5、展较缓慢 。 “ 九五” 期间 , 火电厂把治理大 气污染的精力放在烟气除尘上 , 原因是脱硫设施成 本高 。 由于脱硫技术和设施存在不足 , 且运行成本 不能加入上网电价 , 无经济效益 , 超标排污费低于脱 硫投入费用 。 为此 , 国家实施了提高 S O 2排污费标 准 、 不达标电厂上网电价打折等经济政策 , 激励火电 厂主动脱硫 。 1. 1 提高 SO 2排污费标准2003年 7月 1日实施的 排污费征收使用管理 条例 、 排污费征收标准管理办法 对 S O 2排污收费 进行了重大改革 , 由按 S O 2总量收费代替原有的超 标收费 ; 由 “两控区” 试点收费变为全国范围收费

6、。 最为敏感的是采取逐年递增 S O 2收费标准的方法 , 使火电厂早实施烟气脱硫就可少交排污费 。据估算 , 火电行业 S O 2平均排放量为 1000万 t/ a 左右 , 按新排污收费标准 , 从 2004年 7月起 ,S O 2排污费为 40亿元 ;2005年 7月以后将达到 60亿元 。 火电厂因缴纳 S O 2排污费而增加发电成本 0. 0033元 /(kW h , 反之 , 投资安装烟气脱硫装置 , 减少 S O 2排放量则可少缴纳排污费 。1. 2 上网电价折扣2003年 , 国家环保总局与国家发改委等部门制 定 “燃煤电厂上网电价折价办法” , 对 S O 2排放不达 标火电

7、厂的上网电价予以 0. 010. 02元 /(kW h 的折扣 , 这使得上网电价拉开了档次 , 再次从经济政 策上激励火电厂脱硫 。 国家从上网电价中折扣下来 的资金 , 以专项脱硫基金形式资助火电厂建设烟气 脱硫设施 , 从而提高电厂脱硫的积极性 。2 烟气脱硫产业化国家提高 S O 2排污收费标准和实施 S O 2超标排 放上网电价折扣这两项经济政策 , 使烟气脱硫治理 行业成了最大的受益者 ,2003年 , 烟气脱硫市场迅 猛发展 , 全国性专业脱硫公司从 10家迅速发展到近 9140家 , 并分得了 90亿元的 90个脱硫项目 , 这说明国 家烟气脱硫经济政策的扛杆发挥了作用 。火电

8、厂烟气脱硫在改善大气环境质量的同时 , 为专业烟气脱硫企业带来利润 , 促进了火电厂烟气 脱硫产业的形成 , 但各专业烟气脱硫企业存在着为 了争取市场份额低价拼杀的现象 , 这是刚刚形成的 脱硫产业进行市场竞争的初级表现 , 只有通过规范 脱硫市场 , 才能有助于脱硫产业的健康发展 。 对于上亿元的烟气脱硫工程 , 必须强制性地执 行工程监理 。 第三方监理是确保脱硫工程质量的重 要措施 , 培育环境治理工程监理市场 , 严格按照国家 有关环境保护竣工验收管理工作办法进行全面验 收 , 防止 “ 豆腐渣” 工程 。火电厂烟气脱硫产业化进程的加快 , 重要方面 是烟气脱硫具备了较为成熟的技术 ,

9、 如石灰石 -石 膏法 、 烟气循环流化床法得到了广泛应用 , 促使脱硫 设备的制造成本下降 。目前 , 国家有关部门正在编 制相应的 “ 技术规范” , 为火电厂烟气脱硫工程的立 项 、 招标投标 、 设计施工 、 运营维护作出相应规定 , 为 实施与火电厂烟气脱硫相关的法律 、 法规 、 技术政策 和排放标准提供规范 , 并为脱硫市场提供技术支持 。 “ 谁投资 , 谁受益” 的原则 , 吸引国内外多种经济 成份注入资本于烟气脱硫行业 , 火电厂或烟气脱硫 企业可以发售企业债券 、 股票等方式融资 , 为火电厂 脱硫提供资金 。烟气脱硫多元化投入 , 促进脱硫产 业发展 , 不仅减轻了国家

10、负担 , 而且为经济发展提供 了新的增长点 。火电厂烟气脱硫产业化形成 , 通过脱硫企业的 核心治理技术和设备制造技术 , 可使治理费用大大 降低 。 按 “ 谁污染 , 谁治理” 的原则 , 火电厂将原缴纳 排污费 、 上网电价的受益及企业投入脱硫的资金用 于脱硫并进行公开招标 , 中标的专业脱硫公司先将 自有资金注入 , 承担治理工程 , 并在今后的运行中获 利 , 这有利于电厂专心发电降低能耗 。将烟气脱硫 交给专业的脱硫公司去完成 , 一方面鼓励脱硫公司 投入资金从事烟气脱硫 , 提高脱硫水平和脱硫效率 , 另一方面 , 火电厂减少了烟气脱硫的投入 , 把资金投 放到发电设备的降能改造

11、 , 产生经济效益 。3 烟气脱硫运营市场化火电厂建成的烟气脱硫设施不愿委托专业治理 公司营运 , 主要原因是委托运营要增加成本 。 此外 , 本单位运行烟气脱硫设施 , 在不同程度上存在自家 人管理 , 可设法偷排的心理 , 有效需求不足制约了烟 气脱硫市场化的进程 。国外的工业污染治理市场已相当成熟 , 治理设 施采用 “ 物业管理” 的模式非常普遍 。 火电厂把主要 精力放在降低发电能耗上 , 力求多发电 , 将电厂的污 染治理设施的运营 , 交给专业的污染治理公司 , 可降 低运营费用 , 确保处理后的达标率 。 因此 , 烟气脱硫 运营市场化同样是我国今后发展的趋势 。专业的污染治理

12、公司运营火电厂烟气脱硫设施 的费用可与火电厂发电量挂钩 , 获得相当于上网优 惠的价格 、 少缴的排污费及脱硫副产品 , 例如可获得 石灰石 -石膏湿法脱硫的石膏并进一步深加工 。 目前 , 我国工业废水处理设施市场化运营正在 起步阶段 , 而火电厂烟气脱硫委托运营几乎是空白 。 1999年国家环保局颁布了 环境保护设施运营资质 认可管理办法 (试行 , 目的在于推进工业污染治理 的市场化进程 , 对专业化治理公司资质执行准入制 , 人员持证上岗 , 规范专业化治理公司行为 。政府要进一步培育治理设施运营市场 , 对运营 公司在税收上给予优惠 , 并加强治理效率的监管 , 对 专业治理公司的治理行为信息公开化并进行信用等 级评定 , 坚持 “ 谁运营 、 谁负责” 的原则 , 火电厂与运 营公司签订合同 , 明确各自的权利 、 义务和违约责 任 。 专业化治理公司对治理效果负责 , 超标排放由 治理公司缴纳排污费或罚金 。 运营公司应成立行业 协会加强自律 , 以优质的服务竞争运营市场 。 对于国家环境保护经济政策激励并形成需求旺 盛的烟气脱硫产业 , 无论是产业的发展 , 还是运营市 场的形成 , 有许多问题有待探讨和实践 。应以科学 的发展观 , 按市场经济的规律办事 , 推动我国烟气脱 硫产业化和市场化的健康发展 。参考文献 :1阎世辉 1