在全市农村人力资源开发工作

1、在全市农村人力资源开发工作推进会上的讲话曹力卓（2009年8月29日）同志们：这次会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实全市推进城乡经济社会发展一体化工作会议精神，总结近几年农村人力资源开发工作情况，交流典型经验，研究部署今后一个时期农村人力资源开发工作任务。刚才，我们实地参观了五大连池市职教中心，会上七个单位从不同角度做了大会交流发言，介绍了本地、本部门的经验和做法，使我们很受启发，希望大家认真学习借鉴。下面，围绕我市农村人力资源开发工作，讲几点意见：一、服务大局，合力推进，全市农村人力资源开发工作成效显著近年来，我市一直把农村人力资源开发工作作为实

2、施人才强市战略的重点之一。在各级党委、政府的领导下，各部门通力合作，探索创新，做了大量卓有成效的工作，通过建立完善农村人才开发政策体系、深入开展场县人才共建共享、院县人才共建共享、城乡对口支援活动等措施，农民整体素质不断提高，一批农村实用人才脱颖而出，有力地促进了我市农业增产、农民增收和农村发展，2008年全市实现农林牧渔业总产值41亿元，比上年增长6%，农民人均纯收入4800元，比上年增长21.6%。同时也为今后的农村人力资源开发工作积累了有益经验，打下了较好的基础。农村人才培养培训体系初步建立。以职教中心、农广校、电大、农技校等各类职业技术学校为依托，以各级农村经济技术推广服务机构、农村科

3、普示范基地为引领，逐步建立了农村实用人才培训体系，为提升农村人才素质发挥了重要作用。各种涉农协会组织迅速兴起。我市积极扶持各种涉农协会组织，目前，全市共有各类农村经济组织232个，仅市级就有黑河市农村财政研究会、黑河市乡镇企业经济协会、黑河市山珍科技开发利用协会等涉农协会组织12个，这些协会组织在指导农民生产、促进农业增产增收、提高农民科学文化素质等方面发挥了重要作用。农村党员干部带动能力不断增强。组织部门通过实施“双带、四培养”工程，加强对现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高农村基层党员干部的能力素质。目前，全市具有“双带”能力的村干部达

4、到1481人，具有致富本领的农民党员达到4378人。农村劳动力文化素质明显提高。农民群众受教育意识得到提升，农民子女接受教育层次逐步提高。文盲及只有小学教育程度的农村劳动力比例明显降低，由1996年末的48.99%下降到2006年末的35.65%。初中以上文化程度的农村劳动力比例大幅上升，由1996年末的51.01%上升到2008年的64.36%。现代农业科学技术越来越多地在农村得到运用，农业粗放经营现象有所扭转，科学技术对农业增长的贡献率逐渐提高。农村人才队伍逐渐优化。农村人才的整体面貌有明显改观，队伍不断壮大，素质不断提高，结构不断趋向合理。全市现有各类农村人才4.5万人，比2005年增长

5、28.8%。其中，从事种植业、养殖业、农机、水产、农村经济管理的农村实用人才25111人，占55.3%；从事科学、教育、文化、卫生等公共事业人才14441人，占31.7%；从事农电、村镇建设、商服等行业的农村实用人才5890人，占13.0%。具有农民身份的实用人才达到15553人，占农业人口的2.1%，其中，取得高中以上学历的达到2962人，获得农民技术职称的达到3700人。上述成绩的取得，是党委、政府正确领导的结果，是涉农部门全体干部职工辛勤劳动的结果，是广大科技人员、农村实用人才努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向关心支持农村人力资源开发工作的各方面人士表示衷心的感谢，向多年来辛勤工

6、作在农村生产一线的广大科技人员、农村实用人才表示亲切慰问！在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市农村人力资源开发工作仍然存在一些突出问题，与发展现代农业、建设社会主义新农村和推进城乡经济社会一体化新格局的需要还有差距。一是我市农村人才队伍总量不足，专业技术人才人均占有数量很低，特别是直接从事农业专业技术工作的人才还很缺乏，懂经营、善管理的复合型科技人才奇缺；二是科技人才的结构、分布不尽合理，各层次专业人才比例失衡，一些科技骨干年龄偏大，存在断档现象；三是由于农村人才层次较低，工作和生活环境较差，队伍很不稳定，使得农业、卫生、教育、科技的现状不适应农村经济社会发展的需求；四是由于受传

7、统人才观的影响，蕴藏在农村中并为农业经济发展作出了巨大贡献的“土专家”、“田秀才”等各种能人，其潜能未能得到充分发挥。这些问题制约了我市经济和社会的发展。因此，加快农村人力资源开发和农村人才队伍建设，已成为当务之急。二、统一思想，突出重点，扎实推进农村人力资源开发我市是农业大市，农村经济在全市仍占较大比重，发展好农村经济对于全市经济社会发展具有至关重要的作用。小康大业，人才为本。解决“三农”问题涉及方方面面，但根本出路还是要大力开发农村人力资源，提高广大农民素质，依靠人才发展农业，繁荣农村，提高农民收入，走人才强农、兴农、富农之路，从而推动全市经济社会更好更快发展。当前，我市农村经济发展方式、

8、生产经营方式、农民的生活方式和经济社会结构等正在发生重大而深刻的变化。我们要把握新机遇，树立新理念，确定新目标，研究新举措，推动农村人力资源开发有新发展。今后一个时期，全市农村人力资源开发工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会和全市推进城乡经济社会发展一体化工作会议精神，进一步解放思想，转变人才观念，树立“人才资源是第一资源”、“人才投入是农村经济效益最大的投入”的理念；采取“四个大力”的措施，进一步完善符合黑河实际、系统配套的农村人才引进、培养、使用、管理政策体系和服务体系，积极推进城乡人才政策公平化和公共服务均等

9、化，营造有利于各类人才投身社会主义新农村建设的良好环境，力争到2012年，造就一批农牧业新品种研发和疫病防治的专家，数以千计的新技术推广人才，数以万计的农村实用人才，数以十万计的新型农民，建设一支与黑河农村产业发展相适应、数量充足、结构合理、素质优良、创新能力强、带动作用明显的农村人才队伍，为推进农村发展、农业增收、农民致富，加快我市社会主义新农村建设步伐，构建城乡经济社会发展一体化新格局提供人才智力支持。要实现这个目标和任务，必须做好以下四个方面的工作。（一）大力发展农村义务教育和职业教育，主动为农村培养大批新型农民。农村人才培养要围绕新农村建设和城乡一体化建设对人才的需求，重心向农村转移，

10、打破城乡分割的二元结构，实施城乡一体的教育管理体制，按照相对集中的原则，合理布局教育网点。积极推进城乡义务教育均衡发展和全民公平教育，巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，努力实现城乡义务教育发展水平、办学条件、教育经费、师资队伍、教育质量、受教育权利的基本均衡，确保农村适龄青少年能够接受良好教育。使农村小学、初中入学率分别达到99.6%和98.7%以上，15周岁至50周岁人口文盲率控制在0.5%以内，逐步扫除15周岁至24周岁有学习能力人口文盲。积极调整农村教育结构，大力发展农村高中阶段的职

11、业教育。根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定要求，要重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，增强学校为农输送人才和服务能力，促进教育公平，提高农民科学文化素质。各级党委和政府应该重视农村中等职业教育的发展，要对农村中等职业教育的目标重新定位，改革教学制度、课程设置和教学模式，加大中等职业教育在农村高中阶段教育中的比重，努力实现职普比例1：1的目标。扩大职业教育面向农村招生的规模，以实用技术、职业技能和实践能力的培养提高为重点，办好涉农学科专业，提高人才培养的针对性和质量，努力为农村输送有文化、懂技术、会经营、合格的新型农民。学校专业课教师队

12、伍要通过区域人才共建共享等措施加以解决。（二）大力实施农村人才培训“五项工程”，切实提高农村人才素质。在知识更新换代迅速的今天，培训是农村人才补充新知识、提高技能的有效途径。各地、各部门要以推进“五项工程”建设为重点，积极构建全方位的农村人才培训机制，为各级各类农村人才成长提高创造条件。实施农业科技创新型人才培训工程。要依托省内农业科研院所和高等院校，建立农业科技创新型人才培养基地，每年选送一批农业科技人才进行培训，重点学习生物技术、良种培育、疫病防控等领域的专业知识，努力提高农业科技人才专业素质，到2012年全市要培养100名农村科技创新骨干。要加大优秀专家选拔力度，不断壮大高层次农村人才队

13、伍，建立不同层次、不同类别的专家或学术技术带头人梯队，到2012年全市农业学科带头人要达到100人，重点培养10名在省内外有影响的农业学科带头人。实施公共事业人才素质提升工程。要围绕农村事业发展对公共事业人才的需求，充分利用教师培训基地开展以基础教育课程改革为核心内容的农村骨干教师和一线教师新课程岗前培训，每年培训师资100至200人，新任教师培训率达到100%；实施新农村校长素质提高工程，积极开展农村中小学校长培训，到2012年全市农村中小学校长轮训一遍。制定培训计划，采取多种形式加大教育培训的力度，每年要组织乡镇农业技术人员至少参加半个月继续教育培训，争取利用三年时间对乡镇农业技术人员培训

14、一遍。积极推进农村文化建设，培训农村文化骨干，到2012年，扶持2名在省内外有影响的民间艺术人才和6名具有本市特色的民间艺术人才，扶持6名农村文化产业示范带头人，帮助建立12家农民自办文化实体。积极组织开展“送医下乡”活动，加大乡镇卫生院卫生技术人员、乡村医生的岗位培训力度，建立学历培训制度，使乡镇卫生院临床医生20%达到大专以上学历，乡村医生通过进行中专以上学历教育，达到中专以上学历水平。同时充分发挥城市人才资源优势，深入开展城市人才对口支援农村活动，开展城乡对口人才“传、帮、带”，努力提高农村人才整体素质。实施农村实用技术人才培训工程。要建立以农广校、电大、农技校等各类职业技术学校为依托的

15、农民实用技术培训基地，每年重点培训一批农村经纪人、信息员、科技骨干、致富带头人、农产品营销员等方面的人才。要采取“走出去、请进来”的办法，各地每年选送一批有发展前途、具有一定专业理论水平的农村专业大户和农民专业合作社、技术协会、龙头企业负责人到发达地区学习考察，同时聘请省内外农业专家进行定期或不定期专题讲座和技术指导，努力培养专业化技术人才。实施“先锋工程”。要结合开展深入学习实践科学发展观活动有利契机，进一步深化“三个代表”责任区这一有效载体，加强农村党员干部队伍建设。要注重从在乡的大学生、“两新”组织管理者、外出务工经商能人以及退伍军人中培养选拔政治素质好、发展能力强的村干部。到2012年

16、全市村党支部书记中致富带头人占98%以上，致富带头标兵占25%。继续深入实施“双带、四培养”工程，加强农村党员干部教育培训，村“两委”干部每年参加一次以上的集中培训，经过几年努力，“两委”一把手25%达到大专以上文化程度，65%达到中专、高中以上文化程度。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。要以市场需求为导向，通过订单、定向培训，努力提高农民转移培训的针对性和实效性。以各地职教中心和农村成人文化技术学校为主体，建设15个农村劳动力转移培训基地，重点开展电焊、装璜、电工、家政、餐饮旅游等专业技能培训，每年组织农村劳动力转移培训1.5万人次，同时切实加强农村劳动力转移前的就业指导和转移后的跟踪服务

17、等工作。（三）大力加强农村人才智力引进，加快优化农村现有人才队伍结构。各职能部门要做好人才需求预测，充分运用国家各项政策，积极创造条件，引进境内外各类优秀农业人才为我市“三农”服务。制定完善人才引进政策。大力引进一批农业科研院所、高等院校培养的农村专业技术人才，充实现有专业技术人才队伍。对编制已满的，可采取超编进人、先进后出的办法加以解决。根据本地农业发展实际，每年有计划地从境内外农业科研院所、高等院校引进农业专家20名左右，为我市农业重点建设项目和农业科研服务。制定完善各类人才到农村服务与创业的政策和措施，建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的新机制，鼓励引导各方面人才下乡进村谋发展、

18、做贡献。扎实开展“三支一扶”招募工作。鼓励和引导高校毕业生到农村基层工作，每年计划招募100名左右适合农村发展需要的高校毕业生。要切实加强管理，保证政策落实到位。同时要在农村设立大学生农村经济技术见习技术员岗位，招募一批涉农专业毕业生到农村进行见习，在提高毕业生就业能力的同时，解决农村经济技术人才短缺问题。继续在全市范围内开展选聘优秀大学生到村级组织任职工作。逐步实现村村都有大学生村官的目标。各县（市）区要把服务岗位确定到位，跟踪培养落实到位，保证他们既有“位”，又有“为”。健全场县人才共建共享工作机制。深入贯彻落实黑河市关于进一步推进场县人才共建共享工作的意见，大胆创新，勇于实践，拓展共建共

19、享领域，切实加大共建共享工作力度，提高整体人才队伍素质和工作能力，促进区域经济社会一体化发展。（四）大力营造优良环境，积极促进农村人才成长和发挥作用。要进一步解放思想，改革创新，着力破除各种制约农村人才发展的政策性障碍，积极为农村人才搞好服务，充分调动农村人才创新创业的积极性。健全农村人才创业发展的扶持政策。在土地流转、技术转让、项目审批、资金投入等方面实行倾斜政策。积极扶持和引导农村人才创办各类专业合作组织、经济实体、中介服务机构，依法保护他们的劳动成果和合法权益。建立城乡统一的人事人才政策，逐步消除对农村实用人才的身份、地域等方面的限制，积极为农村实用人才求职录用、培训、奖励、职称评聘、选

20、拔任用和薪酬分配等创造有利条件。大力发展农村人才市场和农村科技信息服务网络建设。将农村就业逐步纳入城乡统一的就业市场体系，建立以现有市、县（市）区人才市场和劳动力市场为依托，以乡镇人才服务站和劳动力服务站为网点，辐射广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系，面向广大农村人才开展交流、培训等服务。以市农业科技信息网络为载体，整合农业科技信息资源，在全市建立覆盖面广、功能全、数据量大、管理统一的农村科技信息网络，为农村经济社会发展提供实用、可靠的科技信息服务。健全优秀农村实用人才选拔、奖励机制。完善农村实用人才评价标准。根据农村实用人才的成长规律和特点，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村

21、实用人才评价标准，逐步建立农村人才职业资格评价和职业技能鉴定新办法，完善农民技术职称评审办法，每年免费为农民评定一次职称。市、县（市）区每两年开展一次评选表彰活动，对在农村扎实工作、甘于奉献、创造业绩的优秀农村实用人才进行表彰奖励，并通过报纸、电台、电视及网络等媒体对优秀人才的先进事迹广泛宣传报道，促进优秀农村实用人才脱颖而出。加强农村实用人才信息库建设。建立和完善农村实用人才信息库、需求项目库和成果库，将其技术特长、技术成果和需求项目存入信息档案，实行动态管理，搭建人才、项目、成果对接平台，开展对接交流活动。三、加强领导，齐抓共管，确保农村人力资源开发工作任务落到实处农村人力资源开发是一项长

22、期的系统工程，政策性强、涉及面广、任务繁重。各地、各部门要密切配合，切实加强领导，落实责任分工，科学有序地推进，确保各项工作任务落到实处、取得实效。（一）切实加强对农村人力资源开发工作的领导。各级党委和政府要高度重视农村人力资源开发工作，把此项工作做为全面建设小康社会，统筹城乡经济社会发展，实现县域经济突破，推进社会主义新农村建设的大事来抓，纳入重要工作日程，切实加强领导。各部门主要领导要亲自抓，要指定一名主管领导具体抓，确定专人负责，具体科室、股办组织实施，保证各项工作任务落到实处，取得实效。（二）建立健全协调配合高效的工作机制。市、县两级农村人才开发工作推进组要加大工作力度，进一步明确各部门的责任。组织部门主要负责牵头抓总、综合协调、督促检查；人事部门主要履行农村人力资源开发的指导、选拔、管理等职责；农业、科技、科协、教育、卫生、文化、劳动等部门主要负责开展形式多样的培训，不断提高农村人才素质；发改委主要负责农