(农财科)：财政支农资金管理存在的问题及对策

1、财政支农资金管理存在的问题及对策2012年，中共中央一号文件连续第九年聚集“三农”，地方各级政府也在不断加大支农资金的投入力度，同时，也加强了财政支农资金清查力度。年初，浙江省开始对2009年至2011年三年的中央、省、市支农资金及县（市、区）配套资金进行全面清查工作，目前已经进入重点检查阶段。从总体来看，我区支农资金管理制度日渐完善，支农资金管理水平有所提高。一、采取的主要做法（一）加强项目申报管理。严格根据省财政厅和市财政局的支农资金项目申报指南的申报条件，对照相应资金管理办法，通知农口主管部门或乡镇街道农办申报项目，对上报项目进行材料审核，并对部分项目附加进行实地查看。材料审核通过后与农

2、口主管部门联合行文上报，并且同步完成省厅和市局的网上系统申报。（二）合理安排地方配套资金。对于需要区级财政安排配套资金的支农项目，如水稻病虫统防统治补贴资金、粮油生产机械化作业环节补贴、后备母牛补贴等项目，我们在安排年初预算时给于合理测算和安排，必要时给予调整及追加预算。 （三）加强资金日常监管。农口主管部门需要使用支农专项资金时，需要预先填写资金使用计划表，由农财科审核后在年初预算额度内给予拨付资金到农口主管部门发放给补助对象，或由财政直接发放给补助对象。对省市补助资金文件没有明确补助对象的，我们和农口单位联合下发资金补助文件后给予发放。对种粮大户、国家农作物良种补贴等涉及面广、收益对象为农

3、民的惠农政策，我们通过村、街道、农口主管部门、财政的层层审核，通过“一卡通”方式资金发放到农民的个人银行卡，提高补贴资金发放的及时性。我们在每月初收到省市补助资金指标后及时在局内网进行共享，及时查找相关文件，对可以直接拨付的资金给予尽早拨付，对需要验收的项目，我们及时和农口主管部门联合组织检查和验收后按有关文件和资金管理办法给予拨付。 （四）做好信息公开。我们定期在区信息公开网站上公开资金管理办法和资金下达文件等信息，广泛接受社会大众监督。（五）加强绩效评价。我们每年选择一定的专项资金进行绩效自评，2011年就有13个项目开展绩效自评，对省级以上财政现代农业生产发展资金项目，我们还组织中介机构

4、进行绩效评价，以弥补自身力量的不足。(六)加强制度建设，规范资金管理。为了规范项目资金申报、立项、验收、拨付等行为，提高补助资金的透明度。我们先后出台了区级劳动力素质培训专项资金管理办法、河道疏浚补助资金管理办法、现代农业生产发展项目资金管理办法等制度，使重点财政支农资金的管理有据可依。二、存在的主要问题（一）农民专业合作社扶持资金绩效有待提高。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是近年来新兴的法人主体，并逐渐成为财政支农资金扶持的重点对象，农民专业合作社法第五十条规定，中央

5、和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。但由于合作社强调“人合”而非“资合”，合作社设立门槛低，对注册资金没有具体要求，造成合作社普遍存在经营规模小，财务管理基础薄弱，多数合作社由他人简单代理记账，白条入账和现金支付频繁，甚至没有运用农民专业合作社会计制度。由于合作社财务数据难以反映其实际投入情况，使财政支农资金的实际效益难以确定，即使通过中介机构的绩效评价，也很难得出有效结论，同时也为财政人员增加了一定的责任风险。（二）街道支农资金管理水平有待进一步提高。近年来，随着“一卡通”工作的推广，农户直接受益

6、的补贴，如种粮大户直接补贴、国家农作物良种补贴、省级财政油菜大户及良种补贴等均已通过银行一卡通九放到农户卡号中，但某些资金仍通过街道发放到有关村，或者由街道统筹使用。一是应由村级组织受益的补贴未及时下拨到位，如森林生态效益补偿资金仍由区级财政拨付到农口主管部门，再通过双方联合行文将资金下达给各街道，由街道负责通知各有关村领取补贴资金，由于具体到各村的补贴资金金额仅有数十元、数百元，村集体领取积极性不是很高，再加上街道财务部门通常无法收到资金下达文件和发放清单，街道农办和财务人员衔接不力，这部分资金很容易造成滞留。二是财政对街道相关支出给予补助的资金存在挂账，如绿化造林补助资金，往往由各街道在一

7、般预算支出安排，财政和农口主管部门于次年初对上年度工作任务完成情况考核后，拨付给街道相应的补助资金，因此，街道支出和收到补助存在跨年度时间差现象。一种情况是由财政直接拨款到街道，街道账务上作财政补助收入处理，收入和支出在时间上不配比；一种情况是财政补助资金通过农口主管部门拨付给街道，街道账务上作暂存款往来性质科目处理，造成往来款长期挂账，未及时用于当年相应支出，或者由于上年相应任务已经完成无法冲销往来款。（三）项目申报质量有待进一步提高，个别项目实施不到位。由于公文层层传递需要一定的时间，我们经常碰到科室收到省市项目申报通知文件时已经接近甚至超过申报截止日期，造成项目组织申报时间太短，项目申报

8、和财政审核把关质量难以保证。有极个别项目因为建设条件发生变化，不符合项目实施要求，或者因项目实施主体原因造成个别项目最终无法实施，相应资金产生滞留。三、下一步对策（一）加强农民专业合作社财务规范化建设。针对农民专业合作社财务管理较为薄弱的问题，我们将加强自身对财务制度的学习，并指导合作社会计人员按财务制度要求进行账务处理，提高合作社财务管理水平，并适当对财务管理规范的农民专业合作社给予一定的补助，把财务管理规范化水平作为考核合作社立项条件和资金补助的重要依据。对白条入账和大额现金等问题，我们将力促项目单位进行整改，确保财政补助部分按规定开具正式发票，对于未支付的部分大额款项，我们将要求项目单位

9、严格按照银行结算制度办理转账支付手续，提高财政资金的安全性。（二）加强项目申报前期准备工作。由于各级财政支农政策具有一定的连续性，下一步我们将根据上年各项申报文件要求，提早开展项目筛选，形成一定的项目库，结合各项目单位以往项目完成情况和当前项目实施能力，对项目进行合理排序，提早通知有关单位准备项目申报材料，提高项目申报质量。对于个别未按计划完成施工的项目，我们将监督项目单位切实按照实施方案抓紧实施，对极个别实在无法按计划实施的项目，我们将在必要的时候，提请上级财政部门同意变更项目实施主体或调整，确保上级补助资金不挤占、不挪用。（三）改善工作方法，提高支农资金拨付效率。我区支农资金主要通过农口主管部门拨付，或者由农口主管部门拨付到各街道，再由街道拨付到村、农民专业合作社、农业龙头企业以及农户等，支农资金在农口主管部门和街道环节都容易产生滞留，甚至跨年度挂账。下一步将改变现有当年支出次年补助的做法，做到财政补助和街道支出同步。同时，更多运用国库集中支付和“一卡通”支付方式，加强对农口主管部门和街道的