应对出国劳务纠纷引发群体性事件的对策思考

1、应对出国劳务纠纷引发群体性事件的对策思考PEl×UNKETANG近期,受国际金融危机的影响,出国劳务市场萎缩,特别是我国外派俄罗斯,乌克兰,罗马尼亚,阿联酋等国的劳务人员无工可做,经济待遇达不到预期的情况突出,出国劳务纠纷高发.出国劳务纠纷往往涉及的人员众多,群众的对抗情绪容易加剧,从而导致矛盾激化,演化成群体性事件.正确认识,积极预防和妥善处置出国劳务纠纷引发的群体性事件是当前维护社会稳定和社会治安的难点,也是重点.一,出国劳务纠纷引发的群体性事件的特点分析因出国劳务纠纷引发的群体性事件,通常表现出以下几个特点:(一)组织性强,规模大出国劳务纠纷引发的群体性事件,最初大多表现为自发

2、性质.外派劳务项目通常涉及的劳务人员比较多,一旦出现矛盾纠纷,就很难控制局面.劳务人员从一开始的临时聚集,到个体之间的频繁联系,进而发展到有组织的聚众上访.出国劳务纠纷引发的群体性事件涉众面广,具有一定的规模效应.(二)对抗性强,易激化出国劳务人员的自我保护意识和法律意识都比较薄弱,如果其合理诉求得不到满足,容易采取激进的手段来达到自身的目的.有部分出国劳务人员受人挑动,可能会形成与政府之间的对抗.(三)利益性强,处置难出国劳务纠纷通常表现为经济纠纷,涉及金额大.出国劳务人员事实上也是属于弱势群体,当其经济利益受到较大的损失后,往往会出现不理智的行为.出国劳务人员的经济损失难以得到弥补,在一定

3、程度上增加了政府出面协商的难度,处置此类群体性事件的难度很大.二,近期出国劳务引发群体性事件多发的原因出国劳务作为一个高成本,高收入的行业,更伴随着高风险.近期,受国际经济大环境的影响,出国劳务管理问题和劳务人员自身因素限制,出国劳务引发的群体性事件多发,其主要原因有以下几点:(一)受国际金融危机影响,劳务市场萎缩受国际金融危机的影响,全球就业市场严重萎缩,对工人的需求大幅下降,特别是很多国家的房地产行业不景气,直接影响了我国庞大的外派建筑劳务市场.我国外派俄罗斯,乌克兰,何峰,男,江苏省海门市副市长,公安局局长.罗马尼亚等围的建筑工人遇到了提前结束劳务期限或者随意更改合同,克扣和拖欠工资的情

4、况,新加坡,韩国等国的劳务市场开始清理整顿.劳务人员拿不到预期的工资,不能如期出国,造成了一定的经济损失,由此而引发了大量的涉外劳务纠纷.(二)劳务人员出国打工心切,自我保护意识和法律意识薄弱国内的劳务市场已日趋饱和,很多工人面临下岗,无工可做的情况.外派劳务的高收入,吸引了大量的劳务人员.一部分劳务人员出国打工心切,容易听信不法分子的误导,从而受骗上当.出国劳务人员的文化水平相对较低,法律意识也十分淡薄.大部分出国劳务人员不懂用法律来维护自身的权益,通常都是草草签订劳务合同,缴纳一定的出国劳务费用,到发生劳务纠纷后,才后悔莫及.而出国劳务人员作为弱势群体,往往会采取非法的途径解决纠纷,如罢工

5、,集中闹事,上访等.因此,出国劳务纠纷一旦激化,容易演化为群体性事件,一时难以平息.(三)出国劳务公司和申介公司运作不规范随着出国劳务市场的不断扩大,出国劳务公司和中介公司如00,o._一公安婢1|一00z0zJl>o,c一ro3>_0ZOZ00.枉餐韶038PEl×UNKETANG雨后春笋般出现在大街小巷.很多出国劳务公司和LJ介公司唯利是图,向劳务人员收取高额费用,而不保障劳务人员的利益.有一些劳务中介公司根本没有任何出国劳务资质,编造虚假信息,骗取劳务中介费.一些新建立的劳务中介公司,存在收费过高,合同不规范,管理能力差,经营操作无序等现象.出国劳务

6、公司和中介公司运作的不规范,容易导致劳务纠纷,从而滋生事端.(四)出国劳务后续管理不深入部分出国劳务项目缺乏后续管理,或者后续管理流于形式,是导致出国劳务纠纷恶化的一个重要的因素.出国劳务公司后续管理不到位是一个重要的原因.出国劳务人员出国后,公司未能兑现承诺的工资待遇,或是出国后发现工资待遇偏低,不适应国外的居住环境,而后续管理不到位,缺乏必要的引导,容易引发劳工心理不满,造成群生事件.三,应对出国劳务纠纷引发群体性事件的对策思考群体性事件的处置以”发现得早,控制得住,处置得好”为目标.应对出国劳务纠纷引发的群体性事件也要以此为标准,同时要把握好此类事件的自身特点,在事前,事中和事后三个阶段

7、,有针对生地展开处置工作.(一)事前预防,突出两个”预”一是要完善预警机制.要切实加强情报信息的收集工作,深入到劳务人员内部,掌握一些苗头性,倾向性的信息,超前预警,把矛盾扼杀在萌芽状态.通过信息研判,及时发现和掌握可能形成群体性事件的预警性,深层次,内幕性的信息,及时掌握和化解矛盾纠纷.二是要加强预案处置.要建立和完善出国劳务纠纷引发群体性事件的处置预案,并按照预案进行部署和演练,力争在处置事件时,分工明确,听从指挥,充分发挥协同作战的优势.通过启动应急处置预案,快速妥善处理该类事件,以最大限度地保障出国劳务人员的合法利益,维护社会稳定.(二)事中处置,把握”四个原则”一是抓好关键人物.无论

8、是群众自发聚集的群众性事件,还是有组织的群体性事件,抓好关键人物十分必要.在现场处置中,要注意不听劝阻,不断组织,煽动出国劳务人员的关键人员,安抚其情绪,利用专I警力一对一进行引导,做好教育工作.在日后工作中,也要对关键人物加以重点管控,避免再生事端.二是做好分化引导.在出国劳务纠纷引发的群体性事件中,出国劳务人员往往存在盲从心理,被动参与的占大多数,附和者和起哄者较多.在处置该类事件时,要注意区别对待,教育盲从的出围劳务人员,使之分化出来,引导其用合法途径解决自身诉求.极少数带头闹事者被分化出来后,陷入孤立的境地,将会对矛盾化解起到很大的作用.三是把握好处置时机.处置出国劳务纠纷引发的群体性

9、事件的时机十分重要.公安机关在警力充足,教育宣传到位,局势在可控范围内的情况下,可以采取强行处置的方式,尽快解决群众集中闹事的局面.四是解决问题源头.要从根本上解决问题,就要正本清源,抓住矛盾的源头,切实维护出国劳务人员的合法合理的诉求.如果出国劳务人员的合法诉求得不到解决,由此引发的群体性事件可能会再次发生.党委政府连同主管部门要出面牵头,与劳务人员代表进行协商,了解矛盾的关键,有针对性地解决问题,以消除大规模群体眭事件的隐患.(三)事后监管,抓好三个”加大”一是要加大对劳务公司和劳务中介的管控力度.政府主管部门要加大对劳务公司和劳务中介公司的管控力度,实现分级管理的模式.对经常发生出国劳务纠纷的公司进行重点管控,定期进行检查;对信誉良好,出国劳务纠纷少的公司进行一般管理,不定期进行抽查.二是要加大对非法劳务公司和劳务中介的打击力度.政府相关职能部门要对出国劳务市场进行全面清理.对未经主管部门资格认定和无资金,无场所,无机构的三无公司和机构进行专项整冶清理,对超经营范围,弄虚作假等违规操作的劳务公司和中介公司要及时纠正并依法处理,坚决打击一批非法的劳务公司和中介公司,加大