依托社区解决警力不足的新途径——以奉新县冯川公安分局为例

1、依托社区解决警力不足的新途径以奉新县冯川公安分局为例2009年11月第6期总第135期江西公安专科学校学报J0URNALOFJIANGXIPUBHCSECURITYC0U正GENOV.2009No.6Ser.No.135依托社区解决警力不足的新途径以奉新县冯川公安分局为例贾先华(奉新县公安局,江西奉新330700)摘要:奉新县公安局冯J11分局在创新警务工作过程中,牢牢把握当前制约公安工作发展的瓶颈.以创新思维克服警力不足带来的矛盾.寻求了一条依托社区平台解决警力不足,实现警务效能提升的工作新途径.其具体做法是:通过实施楼院长轮值制度,加强小区内治安防范;通过实施邻里守望制度,增强邻里之间的防

2、范;通过实施巡更制度,增强小区内群众的心理防范意识;通过实施工作奖励,有效提高群众参与治安防范的工作积极性,从而最终大大提高了警务效能.关键词:社区;警务前移;效率提升中图分类号:D631.4文献标志码:A文章编号:1008-8121(2009)06008703近年来.随着公安机关职能定位的不断变化,服务型公安机关的理念不断深入人心.公安机关在强化社会管理,打击犯罪职能的同时,将服务人民群众,服务经济社会发展等要求也作为了重要职能之一.在今年开展的”三项建设”年中,开展执法规范化建设,公安信息化建设,和谐警民关系建设,最终的立足点也就是在于通过提高执法水平,提高服务效率.达到群众满意的目的.在

3、这种大背景下,公安机关接受群众求助,维护社会稳定的压力也随之增加.同时.随着经济社会的不断发展,人民群众法制维权意识的提高及群众为取得自身利益希望走便捷途径的愿望.公安机关的非警务活动也呈逐年上升趋势.然而,警力不足的问题依然是摆在各地公安机关面前的瓶颈.全国公安民警每年因工作强度过大病倒在工作岗位的事情时有发生.越来越多的非警务活动影响着公安机关正常的警力部署,为克服警力不足,发挥好打击服务职能,江西省奉新县公安局2009年2月份以来,通过多方调研.对此进行了一些探索.该局冯川分局积极借助全县11个社区平台.通过实施社区警务工程,充分发挥社区干部和群众在社会综合治理中的作用,不断创新工作方法

4、,拓展工作思路,实施警务前移,努力实现警务解放,为克服警力不足等问题提供了一些经验做法.一,奉新县公安局冯川分局警力面临的尴尬局面奉新县城区有人口l0万余人.城区面积近l0平方公里.较4年前的城区人口4万余人和城区面积不到4平方公里相比.城市人口和城市面积均增加了150%.在这种情况下,城区的警力却没有相应增加.冯川公安分局4年前城区派出所民警18人,目前是2O人.只增加了11%,警力增加数明显滞后于城市管理人口及辖区的地理面积.随着该县工业园区的快速崛起,目前仅赤田工业开发区落户的大,中型企业就有97家,职工超过千人的企业有l3家.这些企业职工中,来自全国各地的务工人员有近万人.他们一部分食

5、宿在工厂,大部分则租住在生活条件便利的城区.同时,全县经济的快速发展也带来了其他流动人口的增多.据不完全统计.仅该县商业步行街的300余家店面中,就有近20%属外地经营者.上万名流动人员的管理,依靠20名警力完成,实为面临的捉襟见肘.因城区人口剧增.城市管理服务中还存在许多不完善的地方,加之有困难打”110”求助的思想越来收稿日期:20091025作者简介:贾先华(1963一),男,江西高安人,江西省奉新县委常委,公安局党委书记,局长.?87?越深人民心,群众对于公安机关的依赖性也明显增强.小到邻里吵闹,家庭内部矛盾,小孩打架,吃饭不给钱,撞车引发推搡等纠纷发生后,群众第一个想到的就是报”l1

6、0”.据奉新县公安局指挥中心统计显示.自2008年1月1日至2009年1月31日间,110指挥中心共接警2763起,其中2238起属于城区冯川分局受理范围,即冯川分局日接警量为5.6起,每天警力都是超负荷运行.而在这2238起报警中,通过调查.有1858起是群众求助电话,要求公安机关帮助解决矛盾纠纷类的问题,且大多为非治安案件.二,解决警力不足问题选择的途径近年来奉新县公安局城区公安工作开展屡屡被动.这次通过对城区冯川分局的调研,找准了问题的症结所在.在当前案件多发,各类矛盾纠纷不断增多的情况的下,20名警力完成10万人口的管理和大量的接警工作,质量难免要打问号.为此,局党委统一了思想认识,在

7、积极争取警力,协调增加城区警力的同时.发挥”警力有限,民力无穷”的公安工作方针政策,借助社区平台,找到了解放警力的方法.(一)楼院长轮值就是充分发挥各居民住宅小区组长,各楼,院长的作用,让他们参与治安防控和矛盾纠纷调解的一种方法.具体操作是,选好配强楼院长,居民小组长,让一些有责任心,会做社区工作的群众担任这些职务,同时,积极向县委,县政府报告,争取财政支持,对11个社区443名楼院长,居民小组长每月实施一定的经济补助.同时,加强各社区警务室的建设,配好配强警务室工作民警.2009年以来,城区11个社区均已设立了警务室.每个警务室安排了一名民警和一名协警.在具体工作中,社区民警紧紧依靠楼院长,

8、居民小组长开展治安联防,矛盾纠纷排查调处,警民共建和谐楼院等工作.每个住宅小区每天指定一名楼院长配戴红袖标轮流值日.采取值守,巡视守等方式.对所负责的片区进行管理.主要工作职责是协助公安机关加强出租屋登记,落实流动人口初步登记管理,进行”防火防盗”意识提醒及对辖区内住户单元进行安全检查,调解邻里纠纷,应急情况拨打“l10”等.(二)邻里守望平房居民住宅区内,邻里之间相互照应,相互提醒的一种制度.邻里守望制度的应用,必须是建立在邻里间关系和睦的基础之上.这种制度不同于以往的”五户一联,十户一组”的联防方式,仅限于对自家居住左右的邻舍,平时注意观察防盗门,窗是否关好,邻居家是否有较大的异常动静.邻

9、居的车辆,物?88?品保管上是否有隐患,并进行适当提醒的方法.为加强邻里间关系,分局以和谐平安社区创建为抓手.动员各个社区内居民小组长经常主动深入群众,解决好邻里间出现的纠纷,宣传好”远亲不如近邻”的思想,从而确保邻里间关系和睦,以便邻里守望制度发挥出应有的效果.(三)巡更制度我国古代没有计算时间的仪器,古时的人们要把握时间,都是依靠打更人打更得知.古代的打更制度,一方面起到了报时的作用,另一方面,对于治安防控也发挥了积极作用.在社区建立巡更制度,就是古代打更制度的一种新生,只是除掉报时外,其余的工作范围更广了.具体做法是,每个社区每天安排一名人员配戴红袖标,白天在社区内利用喊话筒宣传“防火防

10、盗”类知识,对一些陌生的可疑人员进行询问;夜间则携带对讲机,骑自行车在本社区内巡视,观察可疑人员.这样既进行了安全意识宣传,也增强了安全防范能力.(四)社区文化艺术团该局在学习实践科学发展观活动中,在开展”三进三促”活动时.了解到各个社区都有一些退休干部职工会三五成群地坐在一起拉二胡,打快板,说单口相声,但都感到生活单调,以打麻将代替娱乐活动”.针对了解到的这些情况,奉新县公安局将这些退休老同志组织起来,并投入一定的经费,由政工科负责采编了一些节目进行排练,以相声,小品,快板,地方戏曲等多种形式,宣传因赌博,吸毒等不良行为造成家破人亡的道理,宣传”防火防盗防抢”类的安全防范知识和侦破大要案情况

11、等.社区艺术团创作的节目贴近百姓.全部来源于平时生活的点滴,深受群众喜爱.(五)社情分析会每月26日是雷打不动的由冯川分局组织召开的社情分析会,会议的最大亮点就是变以往领导讲为群众自己讲.同时还给予每月至少2000元以上的社区工作奖励.社情分析的主要内容有,各社区发案多少,矛盾纠纷多少,矛盾纠纷调解多少,巡逻防控工作中为公安机关提供有价值信息多少,下步公安工作的重点讨论等,并根据各社区工作情况,由各社区当场组织评比,给予奖励.奖励的内容主要有,在社区协调办(县城区主管社区协调工作的正科级单位)的共同组织下,评选出本月优秀工作社区,在授以当月”和谐平安社区”流动红旗的同时对该月未发刑事案件的社区

12、实施200元的奖励,评选出三名治安积极工作者并给予200元的奖励,对为破获重大刑事案件提供信息的社区居民给予100元至1000元的奖励,年终对在群防工作中作出贡献的l0位居民每人奖励2o0元.三,依托社区平台.实现警务效能大提升奉新县公安局通过依托社区平台开展警务工作,出现了许多新看点,截止1O月26日,城区治安状况实现了”四降”,即城区整体发案数下降23.7%.八大类案件较去年同期相比下降42%,严重影响群众安全感的”两抢”类案件同比下降47%,人室盗窃类案件下降38%.打击犯罪则实现了”三升”,即:破获刑事案件绝对数同比上升12%,刑事拘留人数同比上升16.6%,治安拘留人数上升39.8%

13、.实现了2009年全局群众安全感测评指数较20o8年有所提升省综治部门组织的群众对公安工作满意度测评中排名第l3位的较好成绩.当然,这其中最大的看点还是极大地缓解了警力不足的问题.(一)依托社区调解了大部分纠纷据统计,没有实施社区警务之前,冯川区公安分局的警力有大多数时间用于调解群众间的各类矛盾纠纷,且民警在调解这些纠纷时,常常因为资历短,时间紧,说话说不到位造成调解不到位,反而引起群众的不满.通过实施社区警务战略后,这一矛盾得到了很好的缓解.邻里间的矛盾纠纷下降了一半以上.且2009年以来城区所接的报警电话中,要求公安机关调解的电话也明显减少了.目前,社区中80%以上的小矛盾,小纠纷通过社区

14、干部得到了调解,且效果很好,极大地缓解了警力不足的问题.(二)依托社区进行治安防范没有实施社区警务之前,该局每年都要收到人大,政协关于加强城区某个部位防范的建议件(函)10余件,信访部门则要收到30余件群众反映治安问题,投诉民警不作为的信访件.冯川分局为落实领导的批复件开展防范工作.也常常是日夜加班,费神费力.实施社区警务战略后,每个社区都组建了自己的治安联防队,都在积极开展”平安和谐社区”的创建工作,在确保了社区发案少的同时节约了大量警力.(三)依托社区打击犯罪,抓获现行2008年1一l0月份.冯川分局在社区刑事犯罪案件的侦破中,只有一起抓获了现行,而2009年以来,已有17起案件依靠社区群

15、众抓获了现行.在7月份发生的南昌敲车窗贼在奉新落网案件中,犯罪嫌疑人采取用锤子敲破车窗盗取车内物品的方法,曾数十次在全省各地深夜人熟睡时作案.但在奉新怀海路欲作案前,就被联防人员盯住,在其刚要作案时,就被赶到的民警当场抓获.该嫌疑人落网后的第一句话就是:”我今天刚到奉新,刚要作案就被你们抓住了”.该类案件如非抓获现行.日后可能要花相当多的人力,物力,财力,且效果还常常不好.这样一来,无疑又大大节约了警力的使用.(四)依托社区暂住人口管理各地暂住人口管理一直都是个老大难的问题,该局曾采取过许多方法.最直接的方法就是社区民警上门登记,但经常会遇到房主不在或租房人不在的现象,一天下来十分辛苦,也登记

16、不到几户.同时,因为流动人口的流动性太大.今天登记的这户明天可能又去了别处.效果往往不好.实施社区警务后,每天值班的楼院长具体要做的事情之一就是填写规范的值日日志.将本楼幢内新搬进来的租房人个人信息填写清楚,社区民警只要每天到社区办公场所走一趟,就能真实地掌握出租屋居住情况和流动人口信息,并将此录人到信息平台,极大地提高了工作效率.另外.依托社区开展警务活动,依靠群众对群众进行宣传.有效地增强了群众防范意识,减少了各类案件的发生.特别是入室侵财类等侵财型案件明显下降,社区内案件数有效减少,也极大地缓解了警力不足的问题,从而使该分局有更多的精力去处理其他的案件,确保了一大批积案的成功侦破.编后语奉新县公安局冯川分局当初实施社区