农村经济体制改革与农村经营管理工作意见

1、1 / 112018年农村经济体制改革与农村经营管理工作意见关于做好18年农村经济体制改革与经营管理工作的意见一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面贯彻落实党的十 七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以减轻农民负担、 维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标;以依法实施土地 承包规范管理为重点;以加强农村集体资产、农村财务管理，维护农 村集体经济秩序为保障;以大力发展农民专业合作社为推动力;以强 化农经统计分析、增加农民收入为核心，完善工作机制，强化行政执 法，行政管理和行政监督， 提高服务“三农”水平，为促进我县农业 发展、农民增收、农村和谐做出新贡献。二、

2、工作目标 围绕服务新农村建设这一主题，抓好农村土地承包法、*省实施V农村土地承包法办法、农民专业合作社法和农民专业合作 社财务会计制度 四个法律法规和政策制度的宣传贯彻； 搞好土地承 包经营权流转、农民专业合作社管理、村账乡管、村集体资产管理四 个服务，确保党在农村的基本政策落到实处， 农村基本经营制度进一 步稳定和完善，农民合法权益得到维护， 农民专业合作社的组织化程 度进一步提升，各项基础工作进一步扎实有效。三、工作要求1、坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，为农业农村经济发展创 造良好的政策环境。2 / 112、坚持在经济上充分保障农民的合法利益，在政治上充分尊重农民 的民主权利，调动广

3、大农民积极性。3、坚持围绕党在农村的中心任务充实和完善工作内容，促进农业农 村经济的不断发展。4、坚持依法行政、开拓创新，推动农村经营管理工作走上制度化、 规范化轨道。四、工作措施（一）加大整治力度，切实维护农民土地承包权益。1、继续深入学习宣传农村土地承包法律政策。国家已将农村土地 承包法列入“五五”普法规划，农业部将每年的3月1日（土地承 包法的实施日）和12月4日（全国法制宣传日）作为宣传农村土 地承包法的重点宣传日。 各乡镇农业服务中心要大力开展“土地承 包法律进村入户”活动， 通过宣传， 使乡村干部和广大农民群众普遍 掌握农村土地承包法和*省实施V农村土地承包法办法精 神，落实和维护

4、好农民土地承包权益。2、坚决贯彻落实农村土地承包法和省实施办法，继续抓好农村 土地承包突出问题的专项治理工作。 各乡镇要重点检查农民土地承包 经营权是否落实；是否存在随意调整和收回农民承包地的做法； 是否 存在强迫农民流转承包地的做法；是否存在截留、挪用、抵扣农民土 地征地补偿费或补偿不到位的现象。1）4月初成立领导机构、制定实施方案、开展宣传发动和学习培 训；（2）5月中旬前完成突出问题的摸底排查和整改纠正；（3）6月中旬前开展一次村与村之间的交叉检查，并将自查整改和 交叉检查3 / 11情况形成文字材料报县局农经站；（4）7月上旬县局将组织一次乡镇与乡镇之间的交叉检查，督促整 改到位，以迎

5、接7月底市局组织的县与县之间的交叉检查。 交叉检查 中如果发现重大问题，将严肃追究相关人员的责任；（5）8月中旬前各乡镇进行总结评估，进一步落实整改纠正措施。3、切实加强农村土地承包基础数据录入工作的查遗补缺和整改纠正， 确保农户实际承包情况与表册数据和录入信息完全一致。8月上旬前， 各乡镇农业服务中心要将数据调整情况上报县局农经站。4、建立健全农村土地承包纠纷调处工作的协调机制。各乡镇农业服 务中心要积极争取乡镇党委和政府的重视与支持， 将解决农村土地承 包纠纷纳入农村和谐社会建设和确保社会稳定的重要工作内容， 积极 主动地加强与相关职能部门的沟通协调， 创新工作机制， 探索建立由 经管、矛

6、盾纠纷排查中心和法律服务所等部门参与的解决农村土地承 包突出问题的工作协调机制。 要结合土地承包管理日常工作和 信访 条例，建立健全土地承包问题调处工作责任制，明确责任范围，落 实责任目标，健全工作规程，加强监督检查和考核，确保承包纠纷发 生后能得到及时受理和妥善解决， 切实履行好属地管理职能， 将矛盾 化解在基层。5、依法加强农村土地承包经营权流转工作的规范管理与指导服务。 各乡镇要建立土地流转服务中心， 完善土地流转登记备案制度， 全程 指导土地流转规范操作， 推行免费提供土地流转信息、 免费提供政策 咨询、免费提供土地流转合同、免费提供土地流转合同鉴证四项服务，为农村土地流转充当“红娘”

7、。 要以组为单位定期收集土地流转信息， 以村为单位建立土地流转台账，4 / 11以乡镇为单位建立土地流转信息库， 为农民自愿、 依法流转承包土地提供规范管理和有效服务， 确保流转 规范有序。 要坚决纠正强迫农民流转承包地的行为， 对这类问题发现 一起要严肃查处一起， 并追究相关责任人的责任。要维护土地流转双 方当事人的合法权益， 防止发生截留、 扣缴承包农户土地流转收益的 行为。要维护外出农民工的土地承包权益， 规范农民工承包地的流转 方式，充分保障农民工长期的土地收益权， 促进农民工安心转移到非农领域就业。6、抓好农村土地承包档案管理。农村土地承包档案必须及时整理和 规范管理，不得毁损和遗失

8、。各乡镇要按照档案法的规定，建立 健全土地承包档案管理责任制， 做到土地承包相关文件， 农户合同和 登记簿、方案、表册、基础数据库等完整齐全，做到“一组一卷、一 村一档、一乡一柜或多柜”。7、规范管理其他方式承包的集体土地。各乡、村、组以其他方式承 包的集体土地， 必须加强规范管理。 承包方案要经村民会议或村民代 表大会讨论同意，承包要公开进行，不得搞暗箱操作；承包期限要合 理，承包手续要完备，要签订规范的承包合同，不能搞口头协议；本 集体经济组织成员在同等条件下应保证其优先权； 其收入必须纳入农 村集体经济组织账内核算，加强民主管理和监督。（二）加强指导服务，促进农民专业合作社规范发展。1、

9、强化培训。市、县将重点举办农民专业合作社负责人的法律与经 营管理知识培训和农民专业合作社财会人员财会基础知识及 农民专 业合作社财务会计制度 培训，要求各乡镇农业服务中心积极组织相 关人员参加培训。 同时各乡镇也要争取资金开展宣传培训和组织自学。5 / 112、争优创先。各乡镇农业服务中心要组织农民专业合作社和农经工 作人员，按照省厅18年农民专业合作社创先活动实施方案的部 署，参加争优创先活动，以提升农民专业合作社的规范化管理水平， 提高农经工作人员的业务指导能力。3、加强指导。各乡镇农业服务中心要认真履行职责，积极促进现有 的协会向农民专业合作社发展， 进一步开展农民专业合作社规范化管 理

10、引导与质量提升工作， 指导农民专业合作社完善民主管理制度、 财 务会计制度和收益分配制度， 建立成员账户和生产记录制度， 开展好 统一农业投入品采购供应、统一制定产品生产标准、 统一组织技术培 训、统一产品和基地认证认定、统一品牌、统一包装、统一销售等服 务。4、抓点示范。各乡镇农业服务中心要按照*市示范性农民专业合 作经济组织认定管理办法 的要求， 抓好农民专业合作社示范点的建 设。今年全县要重点抓好12家以上农民专业合作社示范点的建设， 其中县级抓好2家，乡镇级抓好10家以上（每乡镇抓好1家以上） 通过抓点示范，培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农 民专业合作社，带动全县农民专业

11、合作社快速发展。5、积极调研。各乡镇农业服务中心要加强调研，积极尝试，摸索出 适合我县地情、 民情、财情的农民专业合作社快速健康发展的成功经 验。（三）抓好日常监管，防止农民负担反弹。1、继续坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领 导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实*市农民负担监督管理工作考核办法 ，以考核促进农民负担政策的落 实。6 / 112、进一步加强对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织 收费行为的监督， 加大对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力 度。今年，各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策检查全年不得少于两 次。3、完善农村“一事一议”筹资

12、筹劳管理制度。各乡镇要按照规定， 严格执行“一事一议”的议事程序、 议事范围和上限标准， 落实复审、 负担卡、专用收据、财务公开、专项审计等制度，严禁乱议、乱筹、 乱用，防止“一事一议”筹资成为随意增加农民负担的口子， 严禁强 行以资代劳。 同时，也要防止发生该议不议或者该议的议不起来等现 象，在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，积极引导农民自愿 投工投劳， 改善生产生活条件。 坚决执行县农民负担监督管理领导小 组关于转发省减轻农民负担监督管理领导小组V关于转发国务院办 公厅（关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知） 的通 知的通知（*农负字20071号）规定，不再出现以理事会、

13、路 委会、桥委会等民间组织名义强制农民出资出劳， 加重农民负担的行 为。上年度以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目 资金使用情况的专项审计， 各乡镇要在6月中旬前结束， 审计结果进 行公开，接受群众监督，并报县局农经站。今年在规定时间内报批的 “一事一议”筹资筹劳项目，各乡镇要在项目批准后10天内将项目 基本情况报县局农经站。4、建立健全农民负担监测体系，加大监督检查和案件查处力度。各 乡镇要每年组织一次全面的农民负担政策落实情况大检查， 平时经常 性开展定期不定期执法检查， 掌握农民负担的真实情况。 同时继续完 善和落实减轻农民负担的“四项制度”， 积极联合相关部门深入开展 涉

14、农收费的专项治理，发现7 / 11问题及时处理，做到明察与暗访、检查与 处理、检查与回访相结合，提高检查效果，加大查处力度，严格责任 追究。各乡镇要及时将处理情况上报县减负办， 对一些重点案件， 市、 县减负办将直接查办。5、健全农民负担信访接待、受理、督办、查处、反馈制度，做到专 人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。（四）强化审计监督，规范村级财务管理。1、加强村级财务审计的制度化建设，维护农村集体经济秩序。各乡 镇农业服务中心要按照农业部 农村集体经济组织审计规定 的要求， 结合村委会换届选举的实际， 编制审计计划和工作方案， 对所有村集 体经济组织进行一次审计， 重点审计村干部任期和离

15、任经济责任、 农 民负担、土地补偿费管理使用、 村级补助经费和群众反映强烈的事项， 发现问题，严肃处理，不徇私情。 各乡镇要在7月中旬前将审计计划 和工作方案报县局农经站备案，10月中旬前将审计工作总结报县局 农经站。2、开展村会计和民主理财小组成员的业务培训，促进村级党风廉政 建设。对换届选举后新上任的村会计和民主理财小组成员， 各乡镇农 业服务中心要积极组织他们参加县局举办的培训班， 经培训考核合格 后颁发上岗证，做到持证上岗。今后村级财会人员的任用和调换，必 须经村民会议或村民代表大会讨论通过， 报乡镇农经部门审核、 县农 经站审批后执行， 以稳定村级财会队伍， 确保村级财会人员的综合素

16、 质始终保持在较高水平。3、总结村级财务管理规范化试点工作经验， 进一步扩大试点工作面。各乡镇要在总结去年试点工作经验的基础上，再增加12个村的规 范化建设8 / 11试点。去年试点工作总结和今年试点工作方案要在5月中旬 前报县局农经站。（1）抓好“四个统一”，即统一会计科目、统一会计账簿、统一档 案管理、统一会计报表，切实做到账目和现金日清月结；（2）规范村级财务收支票据的使用管理。村级财务收入除 能取得规范性收入票据的收入外，统一使用市减负办监制的专用收款 收据。 村民“一事一议”筹资筹劳在未另行通知使用省里统一监制的 筹资筹劳专用凭证前，暂时使用市减负办监制的专用收款收据。今年财务支出票

17、据规范性比例必须达到60以上。（3）完善村级财务公开制度， 加大检查力度， 做到真公开和常公开， 务必使农民群众满意。（4）创新农村集体资产管理机制，积极探索集体经济的有 效实现形式，切实维护集体经济组织及其成员的权益，保障集体 资产安全，增强集体经济实力和服务功能。 切实做到村务管理制度化， 民主议事定期化，民主理财公开化，公开内容系统化。（5）健全和规范各项财务管理制度，包括财务预决算制度、财务收 支票据管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、债权债务管理 制度、资产台账制度、财务公开制度、民主理财制度、“一事一议” 筹资筹劳管理制度、专项资金管理制度、会计核算制度、会计档案保 管制度、村财乡代管制度、 财会人员管理制度、责任追究与奖励制度 等，发挥制度管人、制度管