以公共服务需求管理推进服务型政府建设探究

1、以公共效劳需求管理推进效劳型政府建立探究近年来，我国效劳型政府建立获得了一定成就，但同时也存在亟待解决的问题。这些问题主要表现为:效劳型政府建立的步伐和力度落后于民众期待和要求;有限的公共资源和不断增长的公共需求之间的矛盾，公共效劳供给无法满足民众日益多元的公共效劳需求;政府主导的公共效劳决策和供给形式与民众的真实需求的脱节，造成公共效劳供需失衡和供需错位，等等。为解决这些问题，实现公共效劳与公共需求的有效对接，应回到需求并重视需求管理在效劳型政府建立中的重要作用，从依靠公共效劳供给改进转变为效劳供给与需求管理双轮驱动。公共效劳需求管理是效劳型政府建立新方向国外学者较早研究了效劳产业中的需求管

2、理，关注的是如何更好地增加效劳产量和提升效劳递送的效率，通过需求管理，效劳供给者能给予消费者更多便利，又能通过恰当的传递方式为消费者传递其所需的效劳。还有学者研究医疗卫生效劳的需求管理问题，认为需求管理是一个识别医疗卫生需求在何处、如何、为何以及由谁消费的过程，并选取最正确的方法来管理此种需求，以构建高效、恰当和公平的医疗卫生体制。公共效劳需求是公共效劳过程中民众一般性和普遍性需求的总和，是一个区域内的民众不同种类的公共效劳需求偏好的集合。公共效劳需求是公共效劳决策和供给的前提和根底，其满足的程度和满意度是评判效劳型政府建立成效的重要指标。公共效劳需求是如何产生的，对不同民众的不同需求应该如何

3、管理，怎样满足这些公共效劳需求，是公共效劳需求管理的主要内容。笔者认为，公共效劳需求管理是对公共效劳过程中民众的普遍性需求进展搜集调查、分析整合、传递并进而吸纳转化为实际中可供民众享受的效劳工程的整个过程，这是公共效劳消费和供给的前导环节，是联络公共效劳供需的关键一环，也是效劳型政府建立的新方向。民众公共效劳需求从生存型向开展型转变近年来，我国公共效劳需求的爆发式增长与脱节式供给并存的矛盾，在一定程度上影响了效劳型政府建立的进程和绩效。随着我国经济社会的开展进步和公共效劳供给的改进，民众公共效劳需求出现了新的特征:多元化、个性化和动态性。首先，民众对公共效劳已不仅仅满足于数量的增多，还提出了品

4、质方面的更高要求，公共效劳供给需要更多地满足民众多元化和兼顾高品质的需求。其次，民众的公共效劳需求日趋个性化。由于社会分层和群体分化在一定程度上的加剧，处于不同经济和社会地位的民众对公共效劳的需求有了较大的分野，个性化的需求被提到比较显著的地位。比方高收人群体、中等收入群体和社会弱势群体在住房、教育、医疗、就业等公共效劳方面存在不同的要求。公共效劳需求的分层化趋势也会越来越明显。再次，民众的公共效劳需求偏好也处于不断开展变化中。伴随着经济社会的开展，我国民众的公共需求正从生存型向平安型、享受型和开展型转变。总的趋势是从低层次向高程度、从重数量到重品质、从整体性到差异性的转变，所有这些需求变化及

5、其特征对效劳型政府建立提出了更高要求，带来了更大挑战。公共效劳需求的变化需要政府加强对公共效劳需求的有效管理。目前最大问题在于政府对公共效劳需求缺乏应有的重视，尚未完全树立科学的需求管理理念，导致政府提供的公共效劳与民众的现实需求脱节:一方面是政府效劳供给缺乏，不能满足民众日益增长的公共效劳需求;另一方面是公共效劳的错位与无效，政府提供了民众并不需要的效劳，而民众急需的效劳政府却不能也不愿提供。此外，公共效劳管理过程中呈现出碎片化的管理特征，没有构建整体性的公共效劳需求管理体系，缺乏对公共效劳过程中的需求信息、效劳决策、效劳消费和效劳递送等环节的整合性管理，因此不能将公共效劳需求方、决策方和供

6、给方有机联络起来。因此，效劳型政府建立与公共效劳供给优化要重视公共效劳需求管理，对民众的需求偏好进展系统调查和排序，构建顺畅有效的需求表达机制，在此根底上对各类需求信息进展有机整合，将真实有效的需求信息传递到公共效劳决策中心，并及时转化为公共效劳工程以满足民众的效劳需求，从而在需求管理和效劳决策之间建立起严密的适配性联络。公共效劳需求管理是一个动态过程，包括对民众的需求偏好进展调查分析、排序整合、传递和吸纳等过程;将公共效劳有效需求信息传导给效劳决策方和供给方，从而将公共效劳决策、效劳工程和效劳供给有机连接。需构建完好的公共效劳需求管理体系公共效劳的有效供给既要重视供给侧的改进，也要重视并加强

7、效劳需求管理。长期以来，我国效劳型政府建立重视效劳供给侧改革和公共效劳质量、效劳态度与效劳才能的提升，但忽略了对公共效劳的受众民众及其需求的管理。公共效劳需求管理有其丰富的意蕴。第一，公共效劳需求管理方通过一定的方法手段主动搜集目的群体的需求信息，作为公共效劳决策和供给的重要根据;第二，公共效劳的目的群体通过特定渠道和多种方式向公共效劳需求管理方进展需求表达，将需求偏好信息传递给需求信息中心;第三，公共效劳需求管理方将主动搜集的信息和经过需求表达获得的信息分析整合之后再及时传递到公共效劳决策方和供给方，便于其做出科学的效劳决策和提供恰当有效的公共效劳;第四，公共效劳需求管理方还要对这几个环节进

8、展系统性规划和精细化管理，将公共效劳需求信息中心、目的群体、效劳决策方和效劳供给方有机连接，实现需求信息和效劳供给的无缝对接。公共效劳需求管理能促进公共效劳供给的精准有效，实现公共效劳的供需适配，进步民众的公共效劳满意度。一个完好的公共效劳需求管理体系包括创立立体化的公共效劳需求调查体系、构建一体化的公共效劳需求整合机制、建立顺畅有效的公共效劳需求传递通道与促进公共效劳需求的吸纳和转化等过程和环节。通过公共效劳需求体系的构建实现效劳需求和公共供给的平衡开展，推动效劳型政府向更高程度开展。效劳型政府要尊重民众利益并有效回应其公共效劳需求。在公共效劳供给过程中，政府不能用自身偏好来代替民众需求。经

9、过需求调查、需求整合和需求传递而来的需求信息要真正转化为实在可行的效劳工程，满足民众的迫切效劳需求，这才是效劳型政府的应有之义。效劳型政府建立是以民众需求为导向，因此要建立有效的公民参与制度和需求表达机制，尊重民众在公共效劳需求表达中的主体地位。公共效劳需求管理作为效劳型政府建立的新方向，应贯穿于公共效劳的全过程，成为联络效劳决策者、效劳对象和效劳供给者的重要纽带。这有利于实现公共效劳供给与需求的无缝对接与有效匹配，使公共效劳资源最大化发挥其效用，满足目的群体的真实效劳需求。因此，效劳型政府建立应重视公共效劳需求，完善公共效劳需求管理体系，将自上而下的需求信息调查与自下而上的需求表达结合起来，将需求管理体系与公共效劳决策机制联络起来，从自上而下、政府主导、供方驱动的效劳供给形式转型为上下