在全场监管体制改革现场会上的讲话

1、在全省市场监管体制改革现场会上的讲话俞军 （2015年5月22日） 同志们：去年 11月，省政府办公厅印发 关于调整完善市县工商质监 食品药品管理体制加强市场监管的意见 （苏政办发 2014 93 号），我省市场监管体制改革正式启动。 各地党委政府高度重视， 相关部门狠抓落实。目前 99个县（市、区）市场监管局基本完成 组建工作。在这里，我代表省编办向大家表示衷心感谢。全省市场监管体制改革工作进展总体是好的， 但我们在调研 中也发现了一些问题， 主要是少数地方对市场监管体制改革重视 不够，缺乏紧迫感，缺少 “马上就办、真抓实干 ”的意识；个别地 方领导班子还未确定， 人员划转工作还留有尾巴；

2、省市部门少数 同志还习惯于用垂直管理的方式对县市区提要求，业务指导不 够；少数地方市场监管局 “三定 ”规定还停留在纸上， 机构队伍未 调整到位， 人员尚未定岗； 一些地方市区权限分工尚不清晰， 监 管责任不落实；工商、质监、食药监局三个系统业务软件、信息 平台不融合，市场监管局业务操作繁琐；市场监管局执法标识、 执法证件、 执法文书、执法尺度等不统一等。 这些问题不解决好， 就会影响到市场监管体制改革的整体进度。省领导要求我们 5部门召开现场会，就是要统一思想、提高 认识、 振作精神， 学习借鉴如皋市和南通崇川区市场监管局的经 验做法，通过典型示范，以点带面，促进改革任务落实到位。下面，我就

3、加快推进我省市场监管体制改革工作讲2点意见。一、取长补短，学习借鉴先行地区有效做法值得肯定的是， 南通等改革先行地区， 超前谋划， 精心组织， 不仅改革工作进度走在全省前列， 还在整合力量、 重心下移、 理 顺关系、加强监管等方面探索了不少值得借鉴的经验做法。如：他们 一是 树立“ 融合” 意识。南通市通过推动三合（职 能融合、机构整合、力量聚合） ，有效整合了原工商、质监、食 品药监三部门的行政资源， 产生了深度融合的化学反应， 取得了 1+1+1>3的综合效应。二是 明确市区事权划分。南通市在市工商、 质监、 食药监三 部门“三定 ”中采用附件形式逐项逐款明确了市相关部门与区市 场监

4、管局在行政审批、 行政处罚、 日常监管及其他行政职权方面 的权限分工， 有效解决了市区职责分工不清晰， 工作扯皮的问题。三是 下移执法重心。 南通市级工商、 质监、食品药品监管部 门不再保留执法队伍，原有执法队伍人员编制充实加强到市辖 区。县（市、 区）市场监管局也不设专门执法队伍， 乡镇（街道） 市场监管分局， 全面承担所辖区域市场监管执法工作。 同时乡镇 （街道） 层面都设立了食安办， 村和社区配备了专兼职食品安全 协管员，实现了市场监管执法力量的“ 沉底到边”。2 四是 下沉执法力量。 如皋市着力推动 “关口前移， 重心下移 ”， 机关人员尽量充实到一线， 加强基层执法力量。 局机关充实

5、到基 层 56人，占原三个部门机关人数的 35.7%。五是 探索三合一的市场监管体系。 祟川区市场监管局在加强 监管方面探索了五个体系： 网络化监管体系， 区域化主体信息体 系，常态化违法行为发现体系， 综合化案件查处体系， 智能化对 象数据体系。二、抓住重点，深入推进市场监管体制改革工作 根据中央统一部署和省里的工作要求， 今年上半年要全面完 成市县政府机构改革工作。 全省市场监管机构组建工作已基本完 成，下一步要着力抓好以下几项工作：（一）抓方案落地， 全面完成机构组建工作。 少数进度较慢 的地方要凝心聚力， 按照马上就办、 真抓实干的要求， 抓紧补课， 赶上进度，确保 “三定 ”落实到位

6、。 6月，省里将开展市县政府机 构改革检查验收工作，各市、县编办要抓好落实。（二）抓建章立制， 构建市场监管运行新机制。一是建立完 善内部管理制度。 建立适应统一市场监管需要的文秘档案、 机要 保密、财务审计、后勤服务、人事培训、绩效考核、廉政建设等 各项内部管理制度。 二是完善事权划分制度。 理清市场监管局外 部权力边界。按照简政放权的要求，通过“ 三定 ”规定或制订专 门清单等方式， 确定市场监管局上与省辖市工商、 质监、 食药监 等部门，下与市场监管分局、乡镇（街道）食安办的职责分工。（三）抓综合执法， 构建 “全覆盖 ”监管体系。 我们要推进 517 改革，建立 7个 “一”的新机制，

7、构建现代治理体系，逐步实现 “一 套清单管边界 ”、“一枚公章管审批 ”、“ 一个部门管市场 ”、“一支 队伍管执法 ”、“一张表格管检查 ”、“一个平台管信用 ”、“一个号 码管服务 ”。按照综合行政执法体制改革试点工作要求，要以市 场监管领域为重点， 探索县级市场监管局组织运行和综合执法的 有效方式， 在全省县一级尽可能统一市场监管局的执法标识、 执 法证件、执法程序、执法文书、执法标准，在经济发达镇进一步 落实区域综合执法。 结合市场监管领域的特点， 要加快构建行政 监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与相结合的综合 监管体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络。（四）抓责任落实， 构建市场监管责任体系。 按照有权必有 责要求， 全面分解落实市县政府、 市场监管机构及其工作人员的 监管责任， 建立健全明晰的监管责任体系和责任追究机制， 真正 做到 “网格化监管 ”。责任追究要追到科室，追到个人。尤其要落 实各级食品药品安全监管责任， 加大问责力度， 监管不