嘉峪关2012年依法行政工作总结

1、嘉峪关市 2012 年依法行政工作总结2012年，在省委、省政府的正确领导下，在省政府依法行政工 作领导小组办公室的精心指导下，我市深入贯彻落实国务院关于 加强市县政府依法行政的决定 和关于加强法治政府建设的意见 （以下简称决定和意见 ） ，紧紧围绕加快建设法治政府的总 体目标，全面落实省政府下达的依法行政工作目标责任，加强组织 领导，狠抓工作落实，依法行政工作取得了重要进展，为全市中心 工作提供了有力的法治保障。一、统筹谋划，扎实推进，依法行政基础进一步夯实 市政府坚持把依法行政作为加强法治政府建设，确保全面完成 经济社会建设各项工作任务的基础性、保障性工作，与改革发展稳 定各项任务同部署、

2、同落实。（一）加强组织领导，统筹安排全年工作。 年初市政府对市依 法行政工作领导小组进行调整充实，各部门也都建立健全了依法 行政组织领导机构，保证了工作的连续性。今年以来，政府常务 会议 9次研究讨论依法行政工作方面的议题19 个。及时安排部署依法行政工作，制定了嘉峪关市 2012 年依法行政工作要点 ， 将 8 个方面 49 项工作任务逐项分解落实到具体工作部门。 改进依 法行政目标责任考核方式，针对三区和各部门不同的工作特点， 分别制定了考核标准， 与 49 个市属及驻嘉单位签订了依法行政目 标责任书。加强了法制工作机构建设，部分政府工作部门设立了 法制机构和专职法制人员，在人员编制、经费

3、等方面予以保障， 同时，市委、市政府为法制办配齐了领导班子和工作人员。（二）强化目标责任管理，抓实抓好任务落实。 以依法行政 工作目标责任书为抓手，创新机制，狠抓落实。一是在每个单位 落实了依法行政分管领导和法制联络员，形成了有领导负责，有 具体机构和人员主抓的格局。二是建立了工作进度月统计台账制 度。三是建立了协调推进制度，定期通报工作进展情况，安排阶 段性工作。今年以来，市依法行政工作领导小组办公室组织召开 了 3 次协调推进会，分别对年度依法行政目标责任书落实工作和 行政职权清理、年度考核等工作进行了安排。四是加大依法行政 监督检查力度，建立了督查制度，将经常性督查和专项督查相结 合，组

4、织开展了中期检查和年底督查，对依法行政台账统计制度 落实情况和规范性文件备案审查情况在全市范围内进行了通报。 五是落实依法行政工作报告制度。定期、不定期向市委、市人大 常委会和上级部门报告依法行政工作情况，及时解决工作中存在 的问题。二、以依法行政创新社会管理，政府职能转变取得重大突破今年，中央将我市确定为全国社会管理创新 9 个典型培育城市之一，我市牢牢把握这一机遇，把加强和创新社会管理摆在统领全局的战略高度， 以实行城乡户籍一元化为突破口 , 以统筹城乡 协调发展为主线，以整体创新社会管理为目标，进一步规范政府 行为，积极探索实践，投资 2.1 亿元，建成了社会管理服务、城 乡一体化服务和

5、社会矛盾大调解三大中心，构建社会管理服务体 系，开展了平安和谐细胞工程，初步形成了一套体现中央精神、 符合时代要求、具有嘉峪关特色的社会管理模式，成为全国交流 推广的样板。（一）社会管理服务中心作为大管理、大服务平台，搭建了 集信息资源共享、应急联动指挥、社会综合服务为一体的数字化 平台，与城乡各社区联动开展居家养老、矛盾化解、安全防范、 社会保障等为民服务。社会管理服务中心作为大管理、大服务平 台，集公共管理、社会服务、应急指挥为一体，并与相关部门和 城乡各社区协同处理举报、投诉、咨询、建议等多种业务，一方 面，将依法行政工作融入了社会服务工作的各个方面，另一方面， 依法行政在社会管理的各项

6、工作中发挥了积极地指导和保障作 用。（二）社会矛盾大调解中心通过整合信访、法律援助、行政 复议、人民调解、仲裁、人民法院等力量，对全市所有矛盾纠纷 实现统一受理、协同联动、归口办理、及时化解，实现了人民调 解、司法调解、行政调解的科学对接，构建了纾解矛盾和抑制矛 盾的载能平台，有效解决人民群众利益诉求。（三）城乡一体化服务中心以城乡户籍一元化为核心，制度 创新为保障，以落实最低生活保障、养老保险、医疗统筹、廉租 房、经济适用房、医疗救助、临时救助、入学入伍、就业等配套 政策为目标，集中受理业务咨询，受理、办理相关业务，并接受 相关投诉，营造城乡统筹发展无差异，真正实现了城乡居民公共 服务均等化

7、、社会保障同城化。（四）推行社会管理扁平化。按照“市- 区-社区”三级管理层级，撤销街道，将原有 69 个城市社区，按照 15 分钟办事服务 圈的标准，整合为 30 个新型社区，将 17 个行政村按照 30分钟办 事服务标准，整合为 17 个农村新型社区。确定了社区“一委一会 一中心”的组织运行结构： “一委”即社区党委； “一会”即社区 居委会或村委会，并设立居民议事会，作为民主议事的权益载体 和自治阵地；“一中心”即社区服务中心，是政府各部门向社区延 伸的综合服务平台。在机制安排上，把社会管理服务的基本职能 下放到社区，基础网络下移到社区，主要力量下沉到社区，社区 管理和服务快速提升到了网

8、格化、标准化、精细化的较高层次。（五）实施“平安和谐细胞”工程。在社区、校园、医院、 企业、商店、机关、公交、景区和餐饮等十个领域开展各具特色 的“平安和谐细胞”工程创建活动，最大限度地调动社会因素参 与社会管理创新工作，构筑了自下而上、从小到大、层层创建、 逐级推动的平安和谐建设管理体系。（六）强化社会治安管控机制。坚持人防、物防、技防并重， 建设覆盖城乡的平安网络视频系统、部门联动的应急管理系统、 行业服务的指挥调度系统。建立健全维护群众权益、矛盾纠纷排 查调处和社会稳定风险评估机制，创立社区检察室，设立小额速 裁庭，完善“大调解” 、“大接访”工作流程，矛盾纠纷调解成功 率达 98.9%

9、，有效解决人民群众利益诉求。积极探索养老新模式， 采用“政府引导、市场运作、企业服务”的方式，建立居家养老 服务机制，为全市 4600 户 60 岁以上的老人免费安装了“一键通” 电话，在自愿的前提下无偿或低偿提供就餐、家政、陪侍、医疗 等服务。三、坚持政务公开，努力提高行政效能（一）着力打造集“行政审批、资源配置、公共服务、效能监 察”四大功能于一体的综合性服务平台。 为深入推进公共资源配置 市场化改革，优化政务环境，我市在南市区新建了4层约 8000平方米的政府政务服务中心。目前，中心工作机构组建、人员选调已 经完成，便民服务系统、行政审批系统、公共资源交易系统、电 子监察系统综合性平台软

10、件招投标工作也已经完成。（二）政务信息公开形式多样化 。印发了嘉峪关市政府信息 公开试行办法和嘉峪关市政府信息公开指南 。除了在政府网 站公布政府各类文件、重要活动事项外，在市档案馆设立了人民 群众查阅相关文件的专门窗口。 嘉峪关市人民政府公报于今年5 创刊发行，进一步扩大政务公开的范围，拓宽政府与人民群众的 联系渠道，更直接、更有效地接受人民群众和社会各界的监督， 保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，同时进一步提高 了政府执行力和公信力。大多数行政执法部门建立了本部门的网 站，在网站上公开了与职责相关的各类信息，与人民群众生活密 切相关的医院、学校、公交、供水、供气、供电、供热等公共事

11、 业领域均公开了岗位职责、服务承诺、收费项目、收费标准、监 督渠道等，项目建设、医疗卫生、教育等重点领域信息全部向社 会公开。四、坚持依法科学民主决策，行政水平进一步提升（一）完善决策的合法性审查机制，拓宽审查范围。 出台了 嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则 ，对政府重大事项的 决策范围、决策准备、决策审定、决策执行、决策监督、责任追 究等事项进行了规范。为了进一步提高政府重大涉法事务处理能 力，市政府拨付 12万元专项经费，聘任省内知名律师担任常年法 律顾问，为政府重大决策提供法律意见。法制办负责人列席市政 府常务会已形成制度并得到落实。在规范性文件合法性前置审查 的基础上，今年将各部门

12、拟提交政府常务会议审议的涉法议题纳 入了前置审查的范围。（二）坚持重大决策征求意见和合法性审查等制度。 政府决 策议事规则和信息发布等制度进一步健全，严格执行重大事项社 会听证、公示和专家咨询等制度。全市所有经营性用地全部采用 招标、拍卖、挂牌出让等方式进行，市政基础设施工程及政府采 购全部采取公开招标方式进行。今年以来，法制办和市政府法律 顾问参与城乡一体化改革、城市公交体制改革、关城景区管理权 经营权改革、旅游项目投资、非公经济扶持政策等重大决策调研 论证活动 6 次，审查配套规范性文件 6 件、合同 11 件。（三）落实重大事项社会稳定风险评估机制。 印发了嘉峪 关市重大事项社会稳定风险

13、评估实施意见 ，所有重大事项实施 前，均由相关部门进行可行性、安全性、合法性、合理性评估， 符合条件的方可实施，有效控制了影响社会不稳定事件的发生。五、深入推进效能风暴行动，规范行政执法行为 （一）全面清理行政审批事项。 对 49 家市属和驻嘉单位行政 审批事项进行了全面清理，保留行政审批事项 316 项（行政许可 241 项、非行政许可审批项目 75 项），备案管理项目 25 项，取消 行政审批事项 39 项。按照优化和再造审批流程的要求，审批时限 缩减了 30%以上。（二） 全面清理行政执法权限。 梳理出各部门执行的法律、 法 规和规章 2488 部，审核确认行政执法机构 107 个，行政

14、执法人员 804 人。审核确认各类行政职权 4580 项，其中行政处罚 3911 项、 行政强制 161 项、行政征收 44 项、行政确认 40 项、行政收费 7 项、行政给付 31 项、行政裁决 12 项、其他事项 374 项。（三）推广适用行政处罚裁量权基准制度。 对市属和驻嘉单位 负责实施的行政处罚权进行了全面清理， 梳理出涉及行政处罚条 款 1435 项，涉及法律 344 部，各部门制定细化量化标准 5845 项。 将推广使用情况列入目标责任书内容进行考核。（四）全面清理行政事业性收费。 对全市行政事业性收费项目 和收费标准进行了全面清理和严格审核，编制了嘉峪关市行政 事业性单位收费目

15、录 ，对 136 个执收单位的 434 项收费项目以及 管理方式等内容向社会进行了公示。（五）加强执法证件管理。 组织对全市 92 个（不含在嘉执法 单位）行政执法主体资格证和 804 个行政执法证进行了年审。为 行政执法单位和人员建立了电子和纸质档案。行政机构和人员持 证率、亮证率 100%。（六）全面规范行政执法行为。 严格落实罚缴分离制度和收 支两条线制度，截止 11 月底，各部门通过银行上缴各类罚款 900 余万元。执法经费由财政足额保障，没有与罚没收入挂钩的现象。（七）相对集中行政处罚权工作有新突破。 经过多次征求建 设、环卫、环保、公安、工商等相关部门的意见，通过学习外地 先进经验

16、和充分酝酿论证，我市城市管理领域相对集中行政处罚 权工作今年正式启动，实施方案经市政府常务会议讨论通过，已 上报省政府批复。六、纠纷处理机制日益完善，化解矛盾能力日益增强8设立了“市长信箱” ，对市民向“市长信箱”反映的问题及时 进行调查处理，并反馈解答。建立了“市长接待日”制度。将每 月10日确定为市长接待日，市领导轮流接待来访群众，有效化解 了一大批信访疑难问题。印发了嘉峪关市人民政府嘉峪关市人 民法院关于完善行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见 ， 建立了行政复议应诉与行政审判工作联系制度，召开了行政复议 应诉暨行政审判工作联席会议。结合社会管理创新，建立了矛盾 纠纷大调解中心，截止

17、 11月底，接待来访 1003件 1900人次，妥善 调解处理劳资、物业、合同、医疗、婚姻家庭、行政争议、交通 事故赔偿等各类纠纷 322件。七、多措并举，行政监督力度持续增强（一）拓展行政制度监督渠道。 在全市范围内聘请了 18名依 法行政社会监督员和 36名行政执法部门民主评议政风行风监督 员。建立了行政执法投诉制度，设立了受理投诉举报的电子信箱， 公布了举报电话。对举报投诉的案件全部进行了查处。结合效能 风暴行动，在全市 109家单位全面开展政风行风评议，向社会发放 调查问卷 1万余份，广泛征求群众意见，收集民情民意，接受群众 监督。各部门广泛开展了自查自评，通过召开座谈会、质询会等 形

18、式，征求人民群众的意见，并根据征求意见的情况，制定了整 改措施。召开了检察机关与行政机关移送涉嫌犯罪案件衔接工作 座谈会，建立了行政执法与司法工作衔接配合制度。（二）自觉接受市人大的专门监督和政协的民主监督。 市政 府先后向市人大常委会专题报告了文物保护法 、残疾人保障 法、甘肃省地震安全性评价条例 、节约能源法等 9部法律法 规的实施情况。邀请人大代表、政协委员视察市政府的重大项目 进展情况。认真办理人大建议和政协提案，今年以来，共办理人 大建议 89件、政协提案 91件，办结率 100%。（三）加大复议应诉监督力度。 今年以来，法制办和部门复 议机构共受理行政复议案件 15件，办结 14件

19、，其中维持具体行政 行为的 9件，撤销具体行政行为的 5件，所有符合条件的行政复议 案件全部受理。每件行政复议案件都能够做到2人以上办理。针对办案过程中发现的问题，向有关部门分别发出复议建议书，要求 整改。推行行政机关负责人参加行政复议和诉讼活动，行政复议、 诉讼案件应诉率、执行率均为 100%。在法制办网站公布了 2010年 以来的全部行政复议法律文书和 2004年以来各部门行政复议案件 统计表。（四）严格规范性文件监管。 严格遵守规范性文件合法性前 置审查和统一登记、统一备案、统一公布制度。今年，法制办共 审查拟提交市政府常务会议讨论的各类文件80件，向省政府和市人大常委会备案规范性文件

20、17件，没有发生过被撤销或责令修改 的情况，清理废止政府规范性文件和部门规范性文件各1件。五）加强政府机关专门监督。 强化行政监察和审计监督，10 加强经营性土地使用权出让、工程招标、政府集中采购等重点领 域的监督检查，实行了政府投资项目“代建制”管理。对新闻媒 体反映的各类问题进行了认真查处。（六）持续开展执法案卷评查活动。 全市各部门组织评查各 类行政执法案卷 7419 卷；市政府法制办组织对各部门的 102 宗 案卷进行了评查，并召集由各部门分管领导和法制负责人、执法 科室负责人参加的案卷点评会议，肯定了成绩，指出了存在的问 题。八、加强学习培训，依法行政意识和能力明显增强（一）落实政府

21、常务会议学法制度。 制定了嘉峪关市人民 政府常务会议学法制度和 2012年度学法计划。今年以来，市政 府常务会严格执行学法制度，将行政强制法 、人民调解法 、 社会保险法和土地管理法等法律法规的学习列入常务会 议题，并在全市范围营造起学法、用法的良好氛围。（二）建立了领导干部、公务员法制学习、考核长效机制。 “六五”普法工作全面铺开。制定并实施了嘉峪关市领导干部 法律知识考察办法和嘉峪关市公务员学法用法督查办法等 制度，将法律知识学习作为提高领导干部和公务人员依法管理和 服务社会能力的重要途径，将法律知识作为干部选拔任用和部门 评先选优的重要依据。严格考核制度，组织开展了全市领导干部、 公务员

22、法律知识考试。11（三）分层次多渠道开展法制教育培训和宣传工作。 邀请专 家学者和政府法律顾问组织开展市级法制讲座和报告会4次。各部门组织开展法制培训 59次 2360人次。法制办和政府各部门组织开 展各种形式的法制宣传活动 47次。以我市全面推进依法行政、建 设法治政府为主题，做好信息采集、报送和宣传工作，共向省政 府法制信息网报送依法行政信息 243条。（四）全面推进行政强制法的实施。 市人大常委会、市政府 联合召开了全市贯彻实施行政强制法工作会议，制定下发了贯彻 实施意见。邀请省政府法制办领导为政府系统副处级以上领导干 部讲授了行政强制法。组织开展了行政强制法宣传和知识竞赛活 动，分 5

23、期对全市 500 名行政执法人员进行行政强制法轮训。清理 出具有行政强制权的机关 19个（第一批）和强制事项 161项。（五）积极开展依法行政示范单位创建活动。 按照甘肃省 依法行政示范活动实施方案和省依法行政工作领导小组办公室 关于进一步加强依法行政示范创建活动和申报工作的通知要 求，经过部门自荐、市依法行政工作领导小组评审、市政府审定 等程序，推荐市发改委、市教育局、市食品药品监督管理局为我 市依法行政示范单位。（六）组织开展了依法行政工作目标责任的考核。 根据年初 市政府各行政执法部门签订的目标责任书， 12月初，共分 6各小组， 对49个部门的依法行政工作进行了认真考核。12总结分析一

24、年来的工作，我们清醒地认识到，虽然我市依法 行政工作取得了明显的成效，但与建设法治政府的要求相比，还 有一定差距，还存在着一些不足之处：一是推进落实目标责任制 力度有待于进一步加强；二是执法人员业务水平与依法行政要求 还有差距。这些问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中认 真予以解决。九、2013 年的工作打算2013 年，我市依法行政工作的总体思路是 : 深入学习贯彻党的 十八大精神，进一步加大决定和意见的实施力度，牢牢把 握依法行政的关键环节， 以依法行政各项制度的健全和执行为突破 口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、 规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，抓实抓好 各项重点工作，努力营造助推科学发展、转型跨越的法治软环境。一要继续健全创新社会管理服务体系。 紧紧围绕发展、民生、 稳定三大任务，进一步完善社会管理服务体系，不断提高社会管理 科学化水平。一是完善流动人口管理服务机制；二是建设特殊人群 无缝隙管理服务新机制；三是推行“两新组织”服务管理机制；四 是进一步加强社会治安管控机制；五是建立健全维护群众权益、矛 盾纠纷排查调处和社会稳定风