支持黑龙江省 吉林省 内蒙古自治区 辽宁省实施“节水增粮行动”的意见

1、关于支持黑龙江省 吉林省 内蒙古自治区 辽宁省实施“节水增粮行动的意见- 财农2021502号内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省财政厅含农业综合开发办公室、水利厅、农业厅委员会： 黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省以下简称四省区土地资源丰富，但受水资源条件制约，耕地灌溉率低，农业生产潜力未能有效发挥。为合理利用有限的水资源，大力开展高效节水灌溉，充分发挥四省区的土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业建设，为国家粮食平安提供坚实支撑，遵照国务院领导同志重要批示，财政部、水利部、农业部决定，20212021年，支持四省区实施“节水增粮行动。为做好“节水增粮行动的组织实施工作，现提

2、出如下意见： 一、实施“节水增粮行动的重要意义 粮食平安、水资源平安始终是党中央、国务院高度重视的战略问题，也是推动农业农村经济开展和农民增收的重点工作。近年来，从中央到地方都把开展粮食生产和解决水资源问题摆在“三农工作的重要位置，促进粮食综合生产能力不断提高。但是，我国水资源短缺，特别是北方地区水资源供需矛盾非常突出。水资源短缺已成为制约我国粮食稳定开展的主要瓶颈，干旱灾害已成为农业生产的主要威胁，开展节水灌溉已成为现代农业可持续开展的必然选择。多年来，各地围绕开展节水灌溉做了大量工作，进行了积极的探索，取得了显著成效。特别是四省区，根据当地实际，大力开展喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，不仅大

3、幅提高了粮食产量，也到达节水、节肥、节能、省工、增效等多重效果。四省区自然资源禀赋相似，开展粮食和农业的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，而且是我国粮食增产最具潜力的地区之一。目前，四省区粮食产量占全国粮食总产量五分之一强，在四省区大力开展高效节水灌溉，进一步挖掘粮食增产潜力，对于保障国家粮食平安、增加农民收入、改善生态环境具有十分重要的意义。各级财政、水利、农业部门要充分认识实施“节水增粮行动的重要性和紧迫性，把实施“节水增粮行动作为当前和今后一个时期农业根底设施建设和农业技术推广的重大任务，认真部署并切实做好组织实施工作，确保“节水增粮行动各工程标任务如期完成。 二、实施“节

4、水增粮行动的指导思想和根本原那么 一指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以提高四省区水土资源利用效率，促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过实施“节水增粮行动，合理开发利用水资源，推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉工程长效运行机制，强化管理和效劳，结合工程、农艺、农机、管理等综合措施，提高农业综合生产能力，保障国家粮食平安。 二根本原那么。 1因地制宜，合理布局。根据各地自然地理和经济社会条件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，确定开展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。 2.突出重点，连片推进。重点推广膜下滴灌、喷灌等高效

5、节水灌溉技术，集中连片建设，规模化开展，注重形成稳定的、具有一定标准的根底设施。 3.政府主导，多方参与。发挥各级政府的主导作用，强化部门合作，建立协调机制，充分调动广阔农民及社会力量参与工程建设和管理的积极性。 4.建管并重，强化效劳。按照建得成、用得起、管得好、长受益的要求，加强工程建设和管理，完善效劳体系和技术支撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。 三、实施“节水增粮行动的目标任务 “节水增粮行动的目标是：通过发挥中央和地方合力，在四省区集中连片大规模推广应用高效节水灌溉技术，提高粮食综合生产能力和水资源利用效率，实现节水增粮增效，为缓解四省区水资源供需矛盾和实现粮食持续

6、稳产增产提供有力支撑。综合考虑四省区开展高效节水灌溉工程规划目标、地方投入能力、粮食产量、增产潜力，以及生态环境、水资源等因素，2021-2021年，中央支持四省区实施“节水增粮行动开展高效节水灌溉工程的面积控制在3800万亩。其中：黑龙江省1500万亩、吉林省900万亩、内蒙古800万亩、辽宁省600万亩。按照亩均投入1000元的标准，“节水增粮行动总投入为380亿元。其中，中央财政补助228亿元。 四、实施“节水增粮行动的具体要求 一积极统筹整合资金，确保“节水增粮行动投入足额落实。按照“适当调整存量资金，主要依靠增量投入的原那么，中央财政安排或地方财政自主安排小型农田水利设施建设补助资金

7、以下简称“小农水专项资金、农业综合开发资金、现代农业生产开展资金、农业科技推广资金，支持实施“节水增粮行动。四省区要切实承当起投入责任，按照中央与地方6:4的比例落实地方投入。其中，省级财政落实总投入的20%、市县财政落实总投入的10%、农民群众筹资投劳不高于总投入的10%，地方各级财政的投入必须保证在总投入的30%以上。地方各级财政应落实的资金，要通过公共财政预算、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金和其他可以用于农田水利建设的财政性资金来安排，不得将中央财政安排的其他财政支农资金或银行贷款作为地方财政落实的资金。要充分调动农民群众和农村基层组织的积极性，发挥农民群众、农民专业合作组织参与

8、工程选择、实施、监督和管护的作用。中央财政将建立投入挂钩机制，对上一年度地方投入落实不到位的省区，相应减少中央补助资金规模。“节水增粮行动为涉农资金整合提供了新的平台，要依托这个平台，积极统筹整合相关资金，统一建设标准，统一规划设计，集中安排，防止各自为政和重复建设。要切实做好“节水增粮行动与有关财政支农资金工程的衔接工作，科学合理布局工程区。为形成支持合力，中央有关部门将研究推进高效节水设备产业相关税收优惠政策，四省区要因地制宜研究支持节水设备生产企业的具体贷款贴息政策，以及根据开展高效节水灌溉实际需要，将高效节水灌溉关键设备列入中央财政农机购置补贴资金补助范围。 二精心编制实施方案，确保“

9、节水增粮行动做成精品工程。四省区要根据确定的总体建设任务和年度建设任务，在中央部门指导下，编制2021-2021年总体实施方案和分年度实施方案。一是落实建设任务。将各年度任务指标分解落实到县旗、乡镇、工程区，三年内曾经安排过小农水、农业综合开发、现代农业生产开展等相关建设工程的地块不得重复建设。优先支持地方重视、群众积极性高、准备工作充分、增产潜力大、根底条件好、管理能力强的地方实施建设。“节水增粮行动主要支持粮食产区高效节水灌溉工程建设，不得用于开展设施农业，以种植经济作物为主的灌溉面积和投入额度比例控制在10%以下。二是做好根底性工作。做好水资源论证工作，把水资源承载能力作为安排工程的前提

10、和必备条件，以水定工程、定工程，保障水资源的合理开发利用。要充分考虑水土资源状况、农业种植结构和耕作制度，因地制宜科学选择节水灌溉模式、主导作物、主推模式和工程类型，实行工程措施、农艺措施、管理措施相结合，大力推进农艺措施和农业集成技术推广应用。做好典型设计工作，紧密结合工程区水土资源条件、地形地貌条件和农业种植结构，科学提出各典型区高效节水灌溉技术模式。三是明确建设标准。按照平均每亩1000元的标准，因地制宜确定各工程区灌溉工程建设的亩均建设标准和补助标准，具体年度资金筹措及使用方案由省级财政含农发、水利部门研究制定。四是明确建设要求。在工程选择和资金安排上要突出重点，做到工程区集中连片、整

11、乡整县推进、规模化开展，确保建一片、成一片、发挥效益一片，形成规模效益。实施方案由各省区组织编制，水利部汇总。组织水利、农业、财务等方面的专家审查，并由四省区履行批准程序后，作为建设、考评、验收的依据。 三严格工程监督管理，确保“节水增粮行动透明高效廉洁。“节水增粮行动按照“中央支持指导，地方自主安排的原那么，实行工程审批权限下放，切块下达资金，明确建设目标的管理方式。一是按照小农水重点县模式进行管理。资金落实到县，责任落实到县。除农业综合开发资金继续按其现行工程管理要求组织实施外，用于“节水增粮行动的小农水专项资金、现代农业生产开展资金、农业科技推广资金统筹安排管理，在与原分配、使用、管理政

12、策不冲突的情况下，“节水增粮行动所涉及的县，按照重点县建设程序和管理模式开展有关工作，严把方案设计、施工建设、检查验收、管护应用关口，集中连片、统筹安排、统一标准、整体推进。二是标准资金使用管理。中央和地方财政安排用于“节水增粮行动的小农水、农业综合开发、现代农业生产开展、农业科技推广四项资金全部用于高效节水灌溉工程建设。各地要及时制定“节水增粮行动资金使用管理制度，标准和明确资金的支出范围和使用要求。工程运行维护费用，由地方财政给予适当补助。农艺措施和农业集成技术推广应用的投入问题，财政部、农业部另行研究，地方各级财政部门要安排资金，支持工程区开展农艺措施和农业集成技术推广应用。三是建立严格

13、的监督检查机制。采取切实有效措施，把“节水增粮行动做成精品工程和廉政工程。建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理。实行“飞行检查制度，随机组织抽检。利用财政部驻四省区专员办和审计部门的力量，对“节水增粮行动开展专项检查和审计。建立公示制度，及时公布工程建设内容、目标任务、受益范围和资金使用管理情况，发动全社会力量支持、参与、监督“节水增粮行动。建立农民义务监督员制度，发挥广阔农民群众监督的作用。加强绩效考评，严格奖惩通报制度。四是标准节水产品市场。各级水利部门、农业部门要积极会同有关部门加强对节水产品质量的监督检查，逐步使产品质量监督检查工作制度化、常态化，定期发布质量监督检查结果。加大

14、节水产品认证力度，扩大节水灌溉产品自愿认证覆盖面，逐步建立节水灌溉产品认证管理制度，及时向社会发布通过产品认证的生产企业与产品信息。定期核算节水灌溉产品生产本钱，发布最低本钱指导价，标准招标、投标程序，遏制恶意低价竞争，确保产品质量。推进高效节水灌溉产品和设备的市场准入制度建设，逐步建立企业资质分级管理制度。 四坚持建设管护并重，确保“节水增粮行动效益长期发挥。大力推行“先建机制、后建工程模式，在建设高效节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。充分调动政府、市场、农民等多方面力量，建立健全高效节水灌溉工程建设、运行、管理和科技支撑的

15、多元化、多层次效劳体系，大力加强基层水利效劳体系建设，积极扶持开展农民用水合作组织，保障“节水增粮行动工程能够长效运行，长久发挥效益。加强工程信息化管理。通过信息手段实现工程的实时监控，确保每个工程区“有坐标、有方案、有制度、有档案、有责任人，防止重复申报，提高管理效率。开展多种形式、多种层次的宣传培训，培育技术骨干，提高农民掌握运用高效节水灌溉技术的能力。 五切实加强组织领导，确保“节水增粮行动各项措施落实。“节水增粮行动投入规模大、涉及部门多，必须加强各方面的协作配合，明确任务、落实责任。财政部门要切实承当牵头协调的责任，农业综合开发、水利部门要作为“节水增粮行动的主导力量，切实抓好实施方案的编制和工程实施工作。农业部门要发挥自身优势，主动参与实施方案编制工作，配合做好工程布局确定、技术模式筛选、技术标准制定、技术指导效劳、工程成效评估等工作，将农艺措施、技术措施与工程措施有机地融合起来。各地要在党委、政府领导下，成立由财政含农发、水利、农业等部门参加的“节水增粮行动领导小组，健全工作机制，按照分级负责的原那么，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员，建立责任追究制度，狠抓措施落实。加强信息沟通，加大宣传力