如何定位政府在旅游业发展中的作用

1、如何定位政府在旅游业发展中的作用法国是世界第一旅游大国，其旅游业不论在开发、管理与服务，还 是理论研究与实践方面，都走在世界的前列，值得我们借鉴学习。笔者 借在法国学习的良机，考察了城市、乡村和山地等不同类型的旅游目的 地；详细研究了法国旅游发展的系列成果；结合本人旅游工作和管理经 验，对比研究了中法旅游管理体制和中法各级政府在旅游产业发展中扮 演的角色、发挥的作用等，对我们的旅游工作具有学习借鉴价值。一、各国旅游管理体制演进走势 由于经济发展水平、行政管理体制、具体国情的不同，各国旅游管 理体制的表现形式和具体内容有所差别，主要有市场促进、政府主导两 种类型。1、市场促进型： 欧美国家的旅游

2、业一般从国内旅游起步，在发育成 熟的市场经济和完备的商法体系环境下，以民营旅游企业为基础，在市 场经济的环境中自然发育、长期发展，在这个过程中政府积极地参与旅 游发展， 一般较少采取行政干预， 主要是支持非政府组织的发展及协作， 并通过市场调节或行业自律规范、发展旅游业。2、政府主导型： 发展中国家或从计划经济转型的国家旅游业大多从 接待入境游客起步，交通客运、服务设施和相关消费法规又不完善，为 了解决和协调接待入境游客中面临的众多问题，在发展旅游业的初期， 政府必须采取较多的行政干预措施，不仅旅游主管机构兼有开发建设、 经营管理、市场监督和宣传营销等众多职责，甚至直接开发旅游接待设 施、经营

3、国有旅游企业等。二、法国旅游管理体制法国的旅游管理体制因其创造了“世界第一旅游大国”的卓越成绩，受 到世界各国旅游同行的关注。（一）基本情况法国 1910 年成立国家旅游局， 1997 年起由一名副部级的国务秘书 专管旅游局。各省都设有旅游局。 2009 年5 月，法国旅游局与法国旅游 发展监督局联合组建法国旅游发展署，负责法国旅游业的发展推广。同 年，法国成立了“旅游战略委员会”，该委员会由旅游业界知名人士、旅游 企业负责人组成，主要负责寻求对策，提升法国旅游吸引力，确保法国 世界第一旅游目的地国的地位。法国另设有“法兰西之家”、旅游工程规划 署、国家旅游咨询署、国家旅游观察研究署、法国度假

4、支票署等机构， 形成了政府部际协调决策 行政机构主管 行业组织协调自律 专业机 构宣传推广的旅游管理体制与运行机制。（二）三点特色1、宏观指导、政企分离政府逐步从直接开发、 经营和管辖具体的旅游服务运行中逐渐退出， 减少对微观经济运行的干预，主要采取政策指导、法律规范、部门协调 和信息引导的手段，规范市场秩序、推进市场促销、提升产业素质，政 府旅游主管机构从全方位的“开发 /建设 /经营/管理局”，向国家旅游形象推 广和旅游目的地的整体宣传为主要职能的“服务局、促进局”转型。2、政事分工、行业自立政府行政主管机构与旅游行业组织及企业之间“公私合作伙伴”关系 不断深化，各类旅游行业组织、中介机构

5、和非政府组织不断成长。部分 原来由政府行政主管机构的职能转向旅游行业组织、中介机构和非政府 组织，如行业服务标准制定推广、服务质量监督、从业人员培训、市场 调研、信息分析和咨询服务等。这样政府行政主管机构可以从繁琐的行 业管理事务中解脱出来，集中精力研究制定旅游发展战略、法规政策、 发展规划、部门协调和国际联络等产业发展的大政方针，上为中央政府 决策协调提供方案，下为行业企业提供指导、服务。3、公私合作、专业促销 旅游宣传推广由政府主管机构包揽向主管机构与行业组织结合转 型，从行政式宣传向专业化、市场化促销转型。越来越多的国家建立政 府主导、行业合作、企业参与、专业运作的市场营销的宣传推广机构

6、， 最为成功的是法兰西之家、日本观光振兴会、澳大利亚旅游委员会、新 加坡旅游促进局等。这些专业促销机构一般都成立董事会，由政府主管 部门代表、旅游行业组织代表和市场营销专家组成，雇佣市场促销专业 人员，开展市场调研、制定营销计划、组建国外旅游宣传推广机构，进 行符合市场经济规律的专业化宣传推广。宣传推广资金主要由政府财政 拨款，同时由行业协会等社会组织资助。三、三点体会当前，万盛正在探索实践“政府主导、企业主体、市场运作、社会参 与”的管理模式，探索既符合万盛区情，又符合旅游规律与发展趋势的旅 游管理体制和模式，是万盛建设重庆都市首选生态旅游休闲度假区的一 个题中应有之题。结合法国学习体会和万

7、盛旅游工作实际，就“政府主导 型”旅游管理体制中，如何定位政府在旅游业发展中的作用有如下体会：（一）“政府主导型”旅游管理体制中政府与市场的分工是明确的 政府主导型作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不 是排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工。 因此，政府主导型不等于政府包办一切，也不等于以行政手段、计划方 式来配置资源。政府作用与市场作用在旅游发展实践中的分工，应该是 比较清楚的。一般来说，旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体 形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅 游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市 场

8、的作用。（二）“政府主导”型模式中政府的主要作用 现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用，主要包括三个方面： 一是 政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施。 例如，埃及卢克 索、印尼巴厘岛袭击旅游者的惨案，都是危害旅游形象和旅游环境的事 件，最终都是由政府出面尽快消除不良影响的； 以旅游形象的宣传为例， 目前包括发达国家在内也没有完全脱离政府的作用，例如，亚洲金融危 机以后，香港特区政府拿出上亿元港币成立了盛事基金，通过举办大型 促销活动加快复苏旅游业。 二是由于经济还不发达而需由政府组织实施 的公共和公益性建设。 例如，道路交通等基础设施建设、黄金周期间的 旅游供应，社会治安、环境卫生、

9、购物环境等，这些大多属于公共产品 或公益事务，不仅单靠市场力量无法做到，就是旅游部门、旅游企业全 力去做也有难度。 三是由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的 问题。 例如，旅游市场的无序竞争、旅游运行的地方壁垒、旅游服务的 非规范化等，由于旅游产品的综合性特征，旅游消费是否满意往往受制 于较多因素，不仅涉及了旅游六大要素，而且具有地域上的关联性，还 包括了有形产品与无形产品的结合，解决这些问题需要政府整合相关要素才能得以解决（三）当前万盛政府应当发挥的作用目前，一些观点认为， 如果当地政府难以直接拿出钱来“主导”旅游发 展，就觉得政府的主导作用发挥不了，还是交由市场去主导吧。这种看 法，

10、不仅是对“政府主导”发展模式的误解，而且把市场作用与政府义务对 立了起来，属于思维和认识上的一种简单化， 与“既然已经搞市场经济了， 就应该由市场主导”的观点一样简单。万盛作为经济欠发达和市场化程度不高的地区，从现实情况看，在 基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真 正“市场化”的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备 以后，开发商、投资商才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资 源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区旅游招商引资效果不 明显、或根本就没有人来投资， 问题就出在本该由政府设法解决的问题， 政府没有能够去解决它。因此，万盛要充分发挥政府作用并兼顾市场功能，坚持“政府主导、 企业主体、 市场运作、社会参与”的原则，实施“景区+旅游地产”一体化开 发模式，政府实施黑山谷景区、石林景区深度开发，实施黑山交通、供 电、供水、环保等基础设施配套建设，实施森林景观、农房改造和特色 农业产业化基地建设；引进企业实施八角、天籁谷、江流坝、百花、椅 子台等休闲度假项目建设。通过政府做景区、做基础设