国家环境保护模范城市考核指标实施细则课件

1、国家环境保护模范城市考核指标实施细则1国家环境保护模范城市国家环境保护模范城市考核指标实施细则考核指标实施细则国家环境保护模范城市考核指标实施细则2 模范城市的要求（三个模范） 一是贯彻落实国务院决定和促进节能减排工作的模范 二是严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模范 三是建设资源节约型和环境友好型社会的模范国家环境保护模范城市考核指标实施细则3基本条件与核心指标相结合平时工作与考核验收相结合专家评估与政府审定相结合公众意见与企业行为相结合创模考核与其他考核相结合公平公正与鼓励措施相结合城区工作与乡镇工作相结合国家环境保护模范城市考核指标实施细则4 按照国家对环境保护模范城市的总

2、体要求，对环保模范城市的考核要求： 一、结果 l达到国家环境保护模范城市定量考核指标要求l遵守环境保护的法律法规(参见会议材料第80页表中“应执行的国家相关法律、法规、标准、规章、技术规范”) 二、过程 为实现环保“十一五”规划的目标，城市在各项指标达标过程中所采取的措施、行动以及保障措施(参见会议材料第80页表中“执行情况”）国家环境保护模范城市考核指标实施细则5 基本条件基本条件 3 3项项 考核指标考核指标 2727项项 经济社会指标 5项 环境质量指标 5项 环境建设指标 10项 环境管理指标 7项 参考指标参考指标 2 2项项国家环境保护模范城市考核指标实施细则6 节能减排工作 饮用

3、水安全 工业污染防治 区域和流域的综合整治 公众参与、市民满意国家环境保护模范城市考核指标实施细则71.指标定义 按国家城市环境综合整治定量考核指标要求，参加省（自治区）的考核。 如在国家考核指标基础上又增加考核指标的省,按省考核指标的统一排名。国家环境保护模范城市考核指标实施细则82.考核依据 省（自治区）环保局（厅）公布的城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）结果文件。3.考核要求 考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省（自治区）前5名（不含已命名国家环境保护模范城市的排名）。国家环境保护模范城市考核指标实施细则91.指标定义 近三年全市（城市地区）无企业违法排污引发的重

4、大以上(级和级)突发事件(不包括受周边事件波击的环境灾害)。 考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则102.指标解释 重大违反环保法律法规的案件包括:环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件。国家环境保护模范城市考核指标实施细则113.考核要求近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件制定突发环境事件应急预案并进行演练，纳入城市突发事件应急预案体系建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，4.材料来源 环境

5、保护部、省环保局和市环保局国家环境保护模范城市考核指标实施细则121.指标定义和计算公式 环境保护投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比。计算公式：%100)()(万元城市国内生产总值万元城市环境保护投资环境保护投资指数国家环境保护模范城市考核指标实施细则132.指标解释 环境保护投资内容包括:环境保护投资环境污染治理投资环境管理能力建设投资污染源治理投资城市基础设施建设投资行政部门基建投资事业单位基建投资国家环境保护模范城市考核指标实施细则14（1）环境污染治理投资 污染源治理投资按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染治理等六项治理投资。 国家环

6、境保护模范城市考核指标实施细则15(2）环境管理能力建设投资 道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保护投资国家环境保护模范城市考核指标实施细则163.考核要求 考核前三年环境保护投资指数1.7%。4.数据来源 城市统计年鉴、环境统计年报国家环境保护模范城市考核指标实施细则171.指标定义 经济增长率是指城市国内生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前3年的经济增长率平均值。3321CCCC经济持续增长率国家环境保护模范城市考核指标实施细则18 人均GDP是指城市国内生产总值（GDP）与城市总人口之比。 市区人均GDP是指城市市区国内生产总值（GDP）与市

7、区总人口之比。)()(人城市总人口（万元城市国内生产总值人均GDPGDP)()(人城市市区总人口（万元城市市区国内生产总值市区人均GDPGDP国家环境保护模范城市考核指标实施细则192.指标解释和数据来源 该项指标由城市统计部门提供，解释完全同国家统计局的解释。 总人口:常住人口3.考核要求 经济持续增长率高于全国平均增长水平；人均GDP1.5万元， 西部城市可选择市区人均GDP1.5万元。国家环境保护模范城市考核指标实施细则201.指标解释 指城市对上级部门下达的各项年度考核指标完成的情况。 该指标由城市计划生育主管单位提供，指标解释由下达计划的部门解释。2.考核要求 完成上级政府部门下达的

8、年度计划的各项指标。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则211.指标定义 城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上工业企业工业增加值之比。 规模以上单位工业增加值能耗 =单位工业增加值能耗(国家统计局)国家环境保护模范城市考核指标实施细则222.指标解释(按国家统计局的解释) 规模以上工业企业 全部国有和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业法人企业（统计局解释） 能源消费总量 包括原煤、原油及其制品、天然气、电力。不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。国家环境保护模范城市考核指标实施细则233.数据来源 城市统计（或计划及经济综合管理、供电、燃料等）部门。4.考核要求

9、规模以上单位工业增加值能耗全国平均水平，且近三年逐年降低。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则241.指标定义 单位GDP用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值（GDP）之比。计算公式： )()(=GDP万元城市国内生产总值吨城市总用水量用水量单位国家环境保护模范城市考核指标实施细则252.指标解释 城市总用水量包括工业用水、生活用水，不包括农业用水和生态用水。 生活用水指供水量，包括居民用水和公共服务用水。 工业用水指新鲜用水量 城市国内生产总值不扣除第一产业。3.数据来源 城市统计、水利、城建、环保等部门。4.考核要求 单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐年降低。国家环境保护模

10、范城市考核指标实施细则261.指标定义 指工业企业每万元工业增加值主要工业污染物（包括工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘）的排放量。工业增加值（万元）吨）某污染物的年排放量（染物排放强度万元工业增加值主要污国家环境保护模范城市考核指标实施细则272.指标解释 主要工业污染物：工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘 工业增加值(不是工业产值)：指标解释和统计方法按国家统计局要求，指全部工业企业增加值，不是规模以上企业的增加值。3.资料来源 城市统计部门、环保部门4.考核要求 万元工业增加值主要工业污染物排放强度分别全国平均水平，且近三年逐年下降。国家环境保护模范城市考核指标实施细则281.指

11、标定义 全年API指数小于100的天数占全年天数的比例。空气污染指数（API）为城市建成区内认证点位每日空气污染指数。全年天数的天数小于全年的天数占全年的比例小于全年100100APIAPI国家环境保护模范城市考核指标实施细则292.指标解释 点位认证重点城市按环境保护部认证的点位进行监测。非重点城市由上级环保部门认证 环境保护部 “关于城市环境空气质量监测点位增设与变动的通知”（环发2000254号） 中国环境监测总站 “关于发布城市空气质量监测点位增设与调整技术要求的通知”（综字2001004号） 除点位认定时明确者外，清洁对照点监测值不得参与全市平均值的计算。 每日API指数按认证点位的

12、污染物浓度均值计算。非认证点位不纳入统计国家环境保护模范城市考核指标实施细则30 地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统，县级城市至少设有两个以上（含两个）监测点位,并且均采用空气自动监测系统。 有效日均值按环境空气质量自动监测技术规范HJ/T 193-2005执行。每月不少于21个有效日均值。 任一点位全年监测结果不满足以上要求的，该项指标以不合格计。 因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的，一律视为API超过100。 应统计所有的监测数据。国家环境保护模范城市考核指标实施细则313.数据来源 环境监测部门4.考核要求 全年API指数100的天数全年天数的85%。

13、API指数100的天数超过全年天数85%的城市，如年均值超过国家二级标准，要求近三年的年均值必须逐年下降。 对新标准实施前已经命名的模范城市按83复查，三年后必须达到85%。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则321.指标定义 向城市市区提供饮用水的水源地，达标水量占总取水量的比例。国家环境保护模范城市考核指标实施细则332.指标解释 点位 监测应包括所有的正常向市区供水的水源地（含地下水），不包括备用水源和自备水源。 同一河流有多个取水口，且取水口之间无污染源排放口，可在最上游100米处设监测断面。 以湖泊、水库为饮用水源者，各水源地的监测点位至少应在2个以上，以均值进行评价。 以地下水为

14、饮用水源者,在集中式生活饮用水供水厂的汇水区布设1点（采取任何处理措施之前）。不按取水井采样。 水源地变更管理程序：水源地变更应向总局备案国家环境保护模范城市考核指标实施细则34监测项目和频次： 至少要做一次全分析（地表水环境质量标准GB3838-2002和地下水质量标准GB/T14848-93中所列的所有项目），可委托其他部门分析 常规项目按环保部饮用水源地水质月报的要求进行（见下表） 非常规项目（有机物或重金属）如检出，则应纳入常规监测，每月由环境监测部门监测。国家环境保护模范城市考核指标实施细则35监测项目监测项目监测频次监测频次备注备注地地表表水水必测项目必测项目（10项）项）水温、水

15、温、pH值、总磷、高锰酸盐指数、溶值、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大肠菌群、氨氮肠菌群、氨氮每月监每月监测一次测一次选测项目选测项目（18项）项）硫酸盐、硫酸盐、总氮总氮、五日生化需氧量、氯化、五日生化需氧量、氯化物、铁、锰、硝酸盐氮、铜、锌、硒、物、铁、锰、硝酸盐氮、铜、锌、硒、砷、镉、铬（六价）、铅、汞、阴离子砷、镉、铬（六价）、铅、汞、阴离子表面活性剂、氰化物和硫化物表面活性剂、氰化物和硫化物每年每年1月、月、7月各监测月各监测一次一次凡超过地表凡超过地表水水类标准类标准的项目，每的项目，每月监测月监测地地下下水水必测项目必测项

16、目（8项）项）pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物和总大肠菌群酸盐指数、氨氮、氟化物和总大肠菌群每月监每月监测一次测一次选测项目选测项目（15项）项）挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬和铅物、汞、砷、硒、镉、六价铬和铅每年每年1月、月、7月各监测月各监测一次一次凡超过地下凡超过地下水水类标准类标准的项目，每的项目，每月监测月监测国家环境保护模范城市考核指标实施细则36评价方法 单因子评价，一项不达标即为不达标。 河

17、流型水源地粪大肠菌群、湖(库)型水源地总氮和总磷不参加水质评价 监测频次不足和监测项目不全均以不达标计 必须由环境监测部门提供监测数据(除第一次全分析结果) 如因上游来水的情况,考查第二水源地的建设情况;如因地质原因不达标,提供相关地质证明材料 对有多个监测点位的同一水源地，按各测点平均浓度计算均值，再计算该水源的达标水量。 既有地表水源又有地下水源的城市，分别统计各水源地达标水量后，统一计算总的饮用水源水质达标率。国家环境保护模范城市考核指标实施细则37评价标准 地 表 水 源 ： 按 地 表 水 环 境 质 量 标 准 （GB3838-2002）类标准评价。 地 下 水 源 ： 按 地 下

18、 水 质 量 标 准 （GB/T14848-93）类标准评价。国家环境保护模范城市考核指标实施细则383.考核要求集中式饮用水水源地水质达标率100%。如属113个重点环保城市范围内，按环保部确定的主要污染物来评价完成饮用水源保护区划定及批复饮用水源保护区建设与环境管理符合相关的法律法规要求 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则饮用水水源保护区污染防治管理规定国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发200545号）有完善的饮用水源水质监测体系。未发生污染集中式饮用水水源地的事件等国家环境保护模范城市考核指标实施细则391.指标定义 市（辖）区考核断面100%

19、达到相应功能区水质要求，且市区无劣类水体 国家重点流域水体跨界断面达到责任制考核的目标 次）认证断面监测总频次（次）认证断面达标频次之和断面水质达标率100国家环境保护模范城市考核指标实施细则402 2. .指标解释指标解释（1 1）城市地表水）城市地表水 考核断面考核断面环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位 国家环境保护模范城市考核指标实施细则41采样频率和采样方法采样频率和采样方法城市河流全年采样6次，隔月采样。城市湖泊（水库）全年采样两次，3月和9月各一次。有城市污、废水排放，污染较重的湖泊（水库）可酌情增加采样次数。如城考监测点位也是国

20、控监测点,应提供水质月报监测结果。采样方法按地表和污水监测技术规范执行。 监测项目监测项目pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮评价标准评价标准地表水环境质量标准GB3838-2002国家环境保护模范城市考核指标实施细则42 市区无劣市区无劣类水体：类水体： 对市区内其他水体（非“城考”水体）需提供pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮的监测数据以说明其现状水质类别： 1、如该水体设有国控、省控或市控断面，提供常规监测数据（环境质量报告书）； 2、如该水体未有上述断面，但已划定功能，应增加监测，提供考核前一年监测结果（至少2次/年，上、下半年各一次）； 3、未划功能的小河流应无黑臭

21、现象。 各城市水环境功能区划以地方政府文件为准各城市水环境功能区划以地方政府文件为准 国家环境保护模范城市考核指标实施细则43（2 2）近岸海域）近岸海域 考核点位考核点位 环境保护重点城市考核环保部认证的城考点位，非重点城市考核省环保部门认证的城考点位。 采样频率采样频率 一年三次，时间与海洋环境质量监测同步。 监测项目监测项目 一般功能区：无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类 海水浴场：无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量、石油类、大肠菌群 分析方法分析方法: : （GB17378.4-1998）海洋监测规范 第4部分 海水分析 评价标准：评价标准：海水水质标准海水水质标准GB3097-199

22、7GB3097-1997国家环境保护模范城市考核指标实施细则44（3 3）评价方法评价方法 每次有一项以上（含每次有一项以上（含1 1项）不达标，即本次不达标。项）不达标，即本次不达标。 如一个城市有多个功能水体，相同功能水体也有如一个城市有多个功能水体，相同功能水体也有多个，先求相同功能水体的水质达标率，再求城市总多个，先求相同功能水体的水质达标率，再求城市总的水环境功能区水质达标率。的水环境功能区水质达标率。 地表水环境功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率 =地表水各类功能区水质达标率的算术平均值地表水各类功能区水质达标率的算术平均值 近岸海域水环境功能区水质达标率近岸海域水环境功能

23、区水质达标率 =近岸海域各类功能区水质达标率的算术平均值近岸海域各类功能区水质达标率的算术平均值国家环境保护模范城市考核指标实施细则453.考核要求 城市水环境功能区考核水体水质达标率为100%，且市区内无劣类水体。 长江、珠江、黄河、海河、辽河、九龙江和鸭绿江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率，但其直排海企业污染物排放达标率必须达100（详见工业企业排放达标率要求）。 直排海企业，是指位于沿海陆域，通过管道、设施，而未经过城市下水道或其他中间水体，直接向海洋排放污染物的企业。考核其是否达标排放，与重点工业企业达标排放的考核办法相同。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则461

24、.指标定义 指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。 47个重点城市网格数必须大于200个，其他城市必须大于100个 由于城市建设，少数点不具备采样条件，允许有效测点数略少于认证点数，但不得多于认证点数。国家环境保护模范城市考核指标实施细则472.指标解释 考核点位考核点位环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位监测范围不得大于建成区面积 只考核昼间平均等效声级，无需进行夜间监测国家环境保护模范城市考核指标实施细则483.数据来源 城市环境监测站4.考核要求 区域环境噪声平均值60dB(A) 噪声污染投诉、举报案件得到有效处理

25、国家环境保护模范城市考核指标实施细则491.指标定义 指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。 由于城市建设，少数点不具备采样条件，允许有效测点数略少于认证点数，但不得多于认证点数。国家环境保护模范城市考核指标实施细则502.操作解释考核点位环境保护重点城市考核国家环保部认证的城考点位非重点城市考核省环境保护部门认证的城考点位数据有效性 全市有效数据量必须大于测点总数的95%以上。否则，该项指标以不合格计。国家环境保护模范城市考核指标实施细则513.数据来源 城市环境监测站4.考核要求 交通干线噪声平均值70dB(A)。国家环境保护模范城市考核指标实施细则5

26、21.指标定义 受保护地面积包括：自然保护区森林公园风景名胜区饮用水源一级保护区 考核范围：城市地区(含所辖县及县级市)国家环境保护模范城市考核指标实施细则532.指标解释 （ 1）自然保护区统计范围国务院批准的省、自治区、直辖市人民政府批准的省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区。 如省级以上人民政府授权相关部门（如环保局或林业局等）批准的自然保护区可纳入统计 。 海域自然保护区可纳入统计，但分母也应包括海域面积。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则54（2）风景名胜区统计范围l经国务院审定公布的l省、市、县人民政府审定公布的（3）森林公园l林业部批准的l省、市、县级林业主管部门

27、审批建立的 自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。 3.考核要求 受保护地区面积占国土面积比例10%。国家环境保护模范城市考核指标实施细则551.指标定义 按住房与城乡建设部的解释2.数据来源 城市建设部门提供3.考核要求 建成区绿化覆盖率35%。 西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则561.指标定义 本项指标包括城市生活污水集中处理率缺水城市再生水利用率 （1）城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量占城市生活污水排放总量的百分比。国家环境保护模范城市考核指标实施细则57 （2

28、）再生水回用率是指经污水处理厂处理后的污水，经再生工艺净化处理后，达到可用的水质标准（城市杂用水、景观环境用水、补充水源和工业用水），通过管道输送或现场使用方式予以利用的全过程。 100%)()(万吨城市污水处理厂处理量万吨再生利用量污水再生利用率国家环境保护模范城市考核指标实施细则582.指标解释 （1）城市生活污水排放总量按供水量（生活和公共服务用水）的80-90%折算。 （2）城市污水处理厂处理的生活污水量，指经过城市污水处理厂二级或二级以上集中处理，并达到与受纳水体功能相应的排放标准的污水量。 （3）排入城镇二级污水处理厂的工业污水，必须达到污水综合排放标准（GB8978-1996）和

29、其他标准中规定的接入市政管网的标准限值。国家环境保护模范城市考核指标实施细则59 （4）出水水质和其他指标（如污泥处理等）达不到城镇污水处理厂污染物排放标准及修改单要求的，相应处理量按零计。 （5）出水水质一年监测4次 （6）再生水利用率的考核城市按国家重点流域（淮、海、辽、巢、滇池、黄河中上游等重点流域）规划中的要求确定的城市国家环境保护模范城市考核指标实施细则603.考核要求 （1）城市生活污水集中处理率80%；污水处理厂安装在线监测装置 一般考核市区,重点区域按规划要求考核 （2）城市污水处理厂的建设和污染物的排放符合国家有关标准和政策重点湖泊流域内城镇新建、在建污水处理厂都要配套建设脱

30、氮除磷设施，出水水质达到一级排放标准已建污水处理厂要在2010年年底前完成脱氮除磷改造处理后的污泥进行填埋处理时，应达到安全填埋的环保要求；污泥农用时，其污染物的含量应达到“污泥农用时污染物控制标准限值” 国家环境保护模范城市考核指标实施细则61 （3）含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂。 （4）污水再生利用率 20%，再生水必须达到国家城市污水再生利用标准国家环境保护模范城市考核指标实施细则621.指标定义 该项指标包括： 重点工业企业污染物排放稳定达标率 工业企业污染物排放口自动监控率 工业企业排污申报登记执行率 国家环境保护模范城市考核指标实施细则63重点工

31、业企业污染物排放稳定达标率l 重点工业企业：重点工业企业：环境统计的口径l排放稳定达标：排放稳定达标： 按规定的频次监测，每次监测浓度均达到排放标准；执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求；未发生污染事故。国家环境保护模范城市考核指标实施细则64工业企业污染物排放口自动监控率 工业企业污染物排放口自动监控率是指国控和省控重点源中已安装排放自动监控设施的污染源总数，占国控和省控重点源总数的比例。l国控重点污染源：环保部公布的重点源（环保部文件）l省控重点污染源：省环保局公布的重点源（省环保局文件）国家环境保护模范城市考核指标实施细则65工业企业排污申报登记执行率 工业企业排污申报登记执行率

32、100%是指城市地区范围内所有的工业企业都执行了排污申报登记。100%)()(个工业企业总数个业企业数执行排污申报登记的工执行率工业企业排污申报登记国家环境保护模范城市考核指标实施细则662.指标解释（1）监测频次 环境统计有规定的按照环统规定，环统没有规定的按照以下规定执行： l重点工业企业：半年1次，2次/年l如属国家监控的重点污染源：每季度1次，4次/年l如省里有规定，按省里的要求进行，但不得低于上述二条的要求（2）监测项目 按环境保护部环境统计的要求进行国家环境保护模范城市考核指标实施细则67（3）其他l一个企业有多个排污口,主要排污口必须安装自动监控设施 。l 自动监控设施包括废气和

33、废水排放重点工业污染源的自动监控l主要污染源自动监控设施要与环保部门联网l排污口安装自动监控设施，至少监控一种主要污染物国家环境保护模范城市考核指标实施细则683.考核要求l 企业符合国家产业政策不属于国家明令淘汰、关停的企业如属于限期淘汰或技改类，则要有计划并保证在规定的时限内完成如属强制性清洁生产审核企业，要完成清洁生产审核l例行监测结果达到国家规定排放标准并且满足总量控制的要求l监督性监测全部达标，现场抽查全部达标国家环境保护模范城市考核指标实施细则69l工业企业污染物排放口自动监控率（包括废水排放和废气排放自动监控设施）80%，与当地环保系统联通率达100% 。清除企业污染物暗排口，对

34、排污口进行规范化整治。l工业企业排污申报登记执行率100%。l群众对工业企业污染问题的举报投诉得到及时妥善的处理国家环境保护模范城市考核指标实施细则701.指标定义和计算公式 城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比，能源使用量均按标煤计（地级以上城市按此要求考核） 。计算公式：总量城市地区终端能源消费煤炭消费量终端能源消费总量中的总量城市地区终端能源消费城市清洁能源使用率100国家环境保护模范城市考核指标实施细则712.指标解释 （1）终端能源：按国家统计局的解释 （2）清洁能源：终端能源消费总量中除煤炭以外的能源。 （3）县级城市“清洁能源使用率”是指：城

35、市辖区内所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）使用清洁能源的台眼数占燃烧设备总数的比例。 县级市考核的“清洁能源”按环境保护部“关于划分高污染燃料的规定”的界定。国家环境保护模范城市考核指标实施细则723.资料来源 城市统计部门和环保部门。4.考核要求 城市清洁能源使用率50%。国家环境保护模范城市考核指标实施细则731.指标定义和计算公式 指城市实际集中供热的房屋面积与城市房屋建筑面积的比率。计算公式：100%城市房屋建筑面积实际集中供热面积城市集中供热普及率国家环境保护模范城市考核指标实施细则742.解释 集中供热是指通过热网向城市的热用户供给生产和生活热能的方式。要求具有一定的规模：大、

36、中城市供热设备的单机容量在7兆瓦以上（锅炉单台容量在10吨/时及以上），民用建筑供热面积在10万平米以上（含）;小城市供热设备的单机容量在3兆瓦以上（锅炉单台容量在4吨/时及以上），民用建筑供热面积在4万平米以上（含）。工业供热能力不得小于7兆瓦。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则753.资料来源 城建部门或城市统计年鉴。4.考核要求 城市集中供热普及率65%。 南方城市不考核。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则761.指标定义与计算公式 机动车环保定期检测率，是指在统计年度中城市地区实际进行机动车环保检测的车辆数占机动车注册登记数的百分比。计算公式：%100数机动车注册登记车辆总机动

37、车环保检测车辆数机动车环保定期检测率国家环境保护模范城市考核指标实施细则772.指标解释 （1）城市机动车：包括汽车和摩托车。 （2）机动车（含汽车和摩托车）环保检测的车辆数：由省级环保主管部门委托的检测机构进行环保检测的车辆数。 对于机动车一年中进行一次以上环保检测的情况，按照一次检测计算按规定免检的机动车数量可计入环保检测车辆数受委托的检测机构不局限于环保系统内的单位 国家环境保护模范城市考核指标实施细则783. 数据来源 机动车环保检测车辆数由城市环境保护部门负责提供。 机动车注册登记车辆总数由市公安交通管理部门提供。4.考核要求 机动车环保定期检测率80% 制订机动车管理办法，禁止尾气

38、不达标机动车上路行驶。国家环境保护模范城市考核指标实施细则791.指标定义及计算公式 生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式：100%)()(万吨生活垃圾产生总量万吨生活垃圾无害化处理量生活垃圾无害化处理率国家环境保护模范城市考核指标实施细则802.指标解释 （1）生活垃圾无害化处理处理设施符合建设规范具备污染防治设施污染物排放达标目前主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方法。卫生填埋、焚烧、堆肥以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量，均计算为生活垃圾无害化处理量 国家环境保护模范城市考核指标实施细则81（2）污染物排放达标 生活垃圾填

39、埋污染控制标准 GB 16889-2008 生活垃圾焚烧污染控制标准 GB 18485-2001垃圾处理厂渗滤液一年监测四次（每季度1次）。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则82 填埋废物入场要求（ GB 16889-2008 ）直接进入填埋场处理后的感染性废物医疗废物化学消毒处理、微波消毒处理、高温蒸汽处理医疗废物焚烧处置后的残渣处理后的生活垃圾焚烧飞灰（1）热灼烧减量小于5%（2）含水率小于30%（3）浸出液中危害成分浓度低于规定限值国家环境保护模范城市考核指标实施细则83工业固体废物 浸出液中危害成分浓度低于规定限值厌氧产沼残余物、粪便处理后残余物、生活污泥 含水率小于65%（环保部

40、原则上不提倡生活污水处理厂的污泥进行垃圾填埋场）禁止填埋种类 除符合规定的飞灰以外的危险废物 单独收集的餐饮废物、粪便 禽畜养殖废物 电子废物 除本场产生的渗滤液之外的任何液态废物和废水国家环境保护模范城市考核指标实施细则84垃圾渗滤液的处理要求2011年7月1日前，现有生活垃圾填埋场渗滤液无法满足规定的排放限值，可送往城市二级污水处理厂进行处理，但必须满足下列条件：每日处理经处理的渗滤液总量不超过污水处理量的0.5%；渗滤液应均匀注入 不影响污水处理场处理效果总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅达到规定限值国家环境保护模范城市考核指标实施细则852011年7月1日起，全部填埋场自行处理生活垃

41、圾渗滤液并达到新标准的要求根据环境保护的要求，在一些特殊区域，从2008年7月1日起执行更严格的标准限值：l国土开发密度已经很高、环境承载能力开始减弱l环境容量较小、生态环境脆弱l容易发生环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区国家环境保护模范城市考核指标实施细则863.数据来源 城市建设部门和环保部门。 4.考核要求 生活垃圾无害化处理率85%。垃圾收集、转运规范，做到密闭收集、密闭运输，无垃圾遗撒、无渗滤液滴漏城乡结合部、主要道路以及铁路、河流沿线无明显的垃圾露天堆放现象；有关垃圾无害化处理场的信访、投诉得到及时有效的处理。周围居民没有不良反映等。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则87

42、1.指标定义 工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量（包括处置利用往年量）之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比。 计算公式:100%)()(万吨总量工业企业固体废物产生万吨利用量工业固体废物处置量率工业固体废物处置利用国家环境保护模范城市考核指标实施细则882.指标解释（1）工业固体废物产生量、综合利用量和处置量按照环境统计报表制度及指标解释的规定。数据来源于环境统计报表。（2）综合利用量包括处置利用往年的量，计算综合利用率时，分母应同时考虑利用往年的量（即分母为当年工业固体废物产生量加上处置得用往年的量）。 国家环境保护模范城市考核指标实

43、施细则89 3.数据来源 环境保护部门（环境统计）4.考核要求 工业固体废物处置利用率90。国家环境保护模范城市考核指标实施细则901.指标定义及计算公式 该项指标包括医疗废物集中处置率、工业危险废物处置利用率。 （1）医疗废物集中处置率，是指城市市区当年集中处置的本市产生的医疗废物量占当年城市市区医疗废物产生总量的百分比。）医疗废物产生总量（吨吨）医疗废物集中处置量（医疗废物集中处置率100国家环境保护模范城市考核指标实施细则91 （2）工业危险废物处置利用率，是指城市地区当年处置利用的本市产生的工业危险废物量占当年本市产生总量的百分比。 包括当年本市自行处置利用的工业危险废物量及通过合法途

44、径将工业危险废物转移到其它地区的处置利用量。（吨）工业危险废物产生总量量（吨）工业危险废物处置利用率工业危险废物处置利用100国家环境保护模范城市考核指标实施细则922.指标解释 (1)危险废物：列入国家危险废物名录和国家医疗废物分类目录的废物。 (2)处置的要求处理设施符合建设规范危险废物集中焚烧（填埋）处置工程建设技术规范医疗废物集中焚烧处置（高温蒸汽、化学消毒、微波消毒）工程技术规范具备污染防治设施（水体环境、大气环境）烟气、废水要达到危险废物焚烧污染控制标准 、污水综合排放标准医疗废物包装容器、转运车符合要求国家环境保护模范城市考核指标实施细则93 (3)按照国家危险废物处理规划，每个

45、地级城市建设一个医疗废物集中处理设施，县级市可通过合法途径将医疗废物送往其它地区集中处置的。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则943.数据来源 医疗废物集中处置量数据来源：环境统计报表和危险废物集中处置厂的报表； 医疗废物产生总量数据来源：城市卫生管理部门。4.考核要求 危险废物处置率100，危险废物集中处置设施建设符合国家规范要求，且运行正常。 现有遗留危险废物处置已列入专项经费计划和时间进度，并开始实施。 市政府有对危险废物管理文件，对危险废物的收集、运输、监管、收费措施，处理处置设施均达到国家标准和技术规范要求等。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则951.指标解释 环境指标已纳入

46、党政领导干部政绩考核 环保参与综合决策，评优创先活动要实行环保一票否决。 创模规划已通过评审，并经市政府公布实施 但在新指标实施后才申请验收的城市，创模规划可不重新编写、评审，但需要按照新指标要求补充相关规划内容，报政府批准实施；尚未通过评审的规划，应按新指标体系要求编写。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则96 实行环境质量公告制度是指：地方人民政府通过媒体定期公布有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质等环境信息，及时发布污染事故信息。主要由以下四个部分组成：（1）发布者：地方人民政府或环境保护部门；（2）发布内容：环境保护法律、法规、规章，环

47、境状况公报等规定地方政府应当发布的环境信息； （3）发布形式：媒体公布（电视、报纸、政府网站、公益广告等）；（4）发布频率：履行法定义务发布的信息，定期发布环境质量信息，及时发布污染事故信息 国家环境保护模范城市考核指标实施细则971.指标定义 该项指标包括三项内容：建设项目环评执行率，建设项目“三同时”执行率，规划环境影响评价执行率国家环境保护模范城市考核指标实施细则98l环评执行率 =（当年开工执行环评制度的建设项目数/当年开工建设的建设项目数）100%l三同时执行率 =当年完成环保验收项目数中环保验收一次合格建设项目的比例应该进行环境影响评价的建设规划是指，设区的市级人民政府及其有关部门

48、组织编制的各类开发建设规划中，按照环评法及范围要求，应当开展环境影响评价的规划。国家环境保护模范城市考核指标实施细则992.数据来源 城市国土、计划、工商、环保等部门3.考核要求建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率90%，规划环境影响评价执行率80%。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则1001.指标定义l 按期完成总量控制计划是指：完成总量减排任务l国家重点环保项目落实率是指： 国务院批准的国家重点流域、区域、海域、危险废物处理等环境保护规划（或计划）以及国家环境保护、污染防治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的各项国家重点环保项目执行情况。国家环境保护模范城市考核指标实施

49、细则1012. 指标解释 （1）落实是指项目按期完成，不是开工建设。 （2）重点考核环保部(原环保总局)与各省政府签订的COD和二氧化硫总量削减责任书的落实情况。其他内容按照国务院批准的各有关国家环保专项规划要求考核完成情况。 3. 资料来源 市政府（相关文件等）、环保局4. 考核要求 按期完成污染物排放总量控制计划，达到国家和省级下达的污染物排放总量控制目标。国家重点环保项目落实率80%。国家环境保护模范城市考核指标实施细则1021.指标定义 环境保护机构独立建制 环境保护行政主管部门独立建制，城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。 环

50、境保护能力建设落实到位 环境监察、监测能力建设满足国家标准化建设要求。国家环境保护模范城市考核指标实施细则1032.指标解释 （1）环境保护行政机构独立：执法独立、人事独立、财务独立。 市所辖的区由市派出环保机构的，视为机构健全； 如派出机构仅为环境监理性质的，视为机构不健全。 （2）“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于政府的某一职能部门或与其它部门合并设置的环保机构。国家环境保护模范城市考核指标实施细则104 （3）环境监察、监测能力建设落实到位：达到相应的建设标准要求并通过国家或省级验收。 全国环境监察标准化建设标准 全国环境监测标准化建设标准 （4）环境监察和环境监测能力建设按照总局下发的有关标准化建设达标验收办法进行考核。 国家环境保护模范城市考核指标实施细则1053.数据来源 城市环境保护行政主管部门4.考核要求 城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。环境监察、监测能力建设必须满足国家标准化建设要求。国家环境保护模范城市考核指标实施细则1061.指标