规范食品药品监管行政处罚自由裁量权工作的意见

1、关于标准食品药品监管行政处分自由裁量权工作的意见国食药监法2021408号各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局药品监督管理局：?国务院全面推进依法行政实施纲要?和?食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见?公布以来，各级食品药品监管部门把依法行政作为实践科学监管理念的根本要求，依法行政工作取得较大进展。为了贯彻落实温家宝总理在全国依法行政工作会议上的讲话，加快推进依法行政，进一步标准行政执法，完善行政执法程序，标准工作流程，依法细化、量化自由裁量权，结合各地食品药品监管的工作实际，现就标准食品药品监管行政处分自由裁量权工作提出如下意见：一、标准食品药品监管行政处分自由裁量权工作的重要性和必要

2、性行政处分自由裁量权是行政执法部门行使行政处分职权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。近年来，各地食品药品监管部门陆续开展了标准行政处分自由裁量权方面的积极探索，取得了一定成效，但是标准食品药品监管行政处分自由裁量权工作仍亟待加强。一是目前随着机构改革与职能调整陆续到位，食品药品监管部门承当了餐饮效劳食品平安、保健食品、化装品、药品、医疗器械监管等多项执法任务，行政处分案件数量不断增多，行政执法任务较重，客观上要求通过做好标准行政处分自由裁量权工作，不断提升执法水平。二是一些执法人员的依法行政意识和执法水平与新时期食品药品监管工作的要求还存在一定差距，程序意识、证

3、据意识、公平公正意识还有待加强。三是一些食品药品监管部门对标准行政处分自由裁量权工作的认识还不完全到位，制定的行政处分自由裁量适用规那么与裁量基准不够科学，还缺乏配套的制度体系等。为此，各地食品药品监管部门要从深入贯彻落实科学开展观、践行科学监管理念、构建和谐社会的高度，充分认识标准食品药品监管行政处分自由裁量权的重要性和必要性，切实加强制度建设，不断完善工作机制，着力推进各级食品药品监管部门各项依法行政工作的开展。二、标准行政处分自由裁量权工作应当遵循的根本原那么一处分法定原那么。食品药品监管部门应当在法律、法规、规章规定的行政处分种类、范围、幅度内行使行政处分自由裁量权。行使行政处分自由裁

4、量权不得影响公民、法人和其他组织合法权益。二公平公正原那么。食品药品监管部门应当公平公正地对待行政相对人，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素根本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处分种类和处分幅度应当根本相同。行使行政处分自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、妥当。三过罚相当原那么。食品药品监管部门适用自由裁量权实施行政处分，应当以事实为依据，以法律为准绳，违法行为人承当的法律责任应当与其违法的事实、性质、情节和社会危害程度相当。当事人具有从重、从轻、减轻或者不予处分情形的，应当区别不同情形进行裁量；同时具有两种情形以上的，应当综合裁量。四行政

5、处分与教育相结合的原那么。食品药品监管部门实施行政处分，应坚持处分与教育相结合的原那么，坚决杜绝“为罚款而处分、为处分而处分的做法。行政处分的根本目的是为了教育违法行为人认识到违法性与社会危害性，防止今后发生新的违法行为，同时还要充分发挥法律法规的引导作用，警示潜在的违法行为，努力追求执法效果与社会效果的统一。三、依法制定适用规那么和裁量基准适用规那么是食品药品监管部门行使行政处分自由裁量权应当遵循的实体性和程序性标准。裁量基准是食品药品监管部门根据适用规那么确定并实施的行政处分的具体标准。各省、自治区、直辖市食品药品监管部门应当按照以下要求，结合本地区实际，依法制定适用规那么和裁量基准。一制

6、定适用规那么的根本要求省级食品药品监管部门应当依照法律规定和行政执法的根本原那么，制定本地区适用规那么，并向社会公布。适用规那么应当包括行使行政处分自由裁量权的根本原那么、适用范围、适用程序、保障机制以及制定裁量基准的制度安排等。适用规那么应当明确规定从重处分、从轻处分、减轻处分、不予处分和停止执行处分等各自适用的具体情形。二制定裁量基准的根本要求省级食品药品监管部门应当根据法律、法规、规章的规定以及适用规那么，制定本地区执行的裁量基准，向社会公布后组织实施。制定裁量基准应当合理划分裁量阶次，综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，将裁量因素与阶次划分有效结合。其中，酌定裁量因素应主要考虑违法行为

7、的危害性和当事人的主观成心性。法律、法规、规章规定可以选择处分种类或者有处分幅度的，裁量基准应当规定选择处分种类的具体情形和行政处分的具体标准。三制定和执行适用规那么和裁量基准应当注意的问题省级食品药品监管部门应当结合本地实际，抓紧制定本行政区域内适用规那么和裁量基准，市、县级食品药品监管部门应当适用省级食品药品监管部门制定的适用规那么和裁量基准。各级食品药品监管部门应当认真梳理行政处分执法依据、分解行政处分执法职权、确定行政处分执法责任，为制定适用规那么和裁量基准提供依据。适用规那么和裁量基准内容要具体、明确，内在逻辑要严密，语言要标准、简洁、准确，具有可操作性，能够切实解决问题。各级食品药

8、品监管部门不得在行政处分执法文书中直接引用裁量基准作为行政处分依据，在内部文书中可适用。四、建立和完善行政执法程序制度一完善行政执法信息公开制度。按照?中华人民共和国政府信息公开条例?的要求，依法向社会公布食品药品监管行政处分的执法依据、执法权限、裁量基准、执法程序和执法结果等。二完善说明理由和时效制度。积极推行说理式执法文书，对行政处分决定的事实认定、适用法律和裁量因素等要充分说理。严格遵守法律、法规、规章关于执法时限的具体规定；法律未明确规定具体时限的，应当通过制定裁量基准予以明确。三完善听取当事人陈述、申辩与听证制度。行政处分案件办理过程中，应充分尊重当事人陈述和申辩的权利，准确界定适用

9、听证案件的范围，及时告知当事人听证的权利。要认真听取和分析当事人意见，对当事人提出的合理意见，在裁量时应当充分予以考虑。四完善重大或复杂裁量事项集体讨论制度。对涉及行政处分执法裁量的重大或复杂事项，食品药品监管部门要集体讨论，共同研究，作出处理决定。五建立健全重大行政处分行为备案审查制度。食品药品监管部门作出重大行政处分行为，如较大数额罚款、责令停产停业或者撤消许可证等，要报上一级食品药品监管部门备案，接受上一级食品药品监管部门监督。五、加强对行政处分自由裁量权的监督检查一大力推行行政处分案卷评查。食品药品监管部门应当做好行政处分案卷的立卷归档工作，每年要组织12次行政处分案卷评查活动，对案卷

10、评查情况进行通报并表彰优秀执法案卷承办人，对发现违法或者不符适宜用规那么和裁量基准的，应当予以纠正。二定期对标准行政处分自由裁量权工作情况开展评估。省级食品药品监管部门应当定期对适用规那么、裁量基准的实施情况以及标准行政自由裁量权的工作情况进行评估，并向国家局报告评估情况。对不切合本地区实际情况的规定，要及时进行调整。三建立评议考核和责任追究机制。各级食品药品监督管理部门应当将标准行政处分自由裁量权作为依法行政的重要内容，纳入单位年度工作目标绩效考核范畴，结合本单位行政复议、诉讼案件情况，对食品药品监管部门和执法人员行使行政处分执法职权和履行法定义务情况进行评议考核。对滥用行政处分自由裁量权的

11、，要根据规定严肃追究执法责任。四自觉接受内外部监督。各级食品药品监管部门要自觉接受上级食品药品监管部门和纪检监察部门对标准行政处分自由裁量权的监督，同时接受新闻媒体等社会监督，对监督意见要认真调查、核实，并依法及时作出处理。六、加强组织领导，切实抓好落实各省、自治区、直辖市食品药品监管部门要把标准行政处分自由裁量权工作作为一项重要工作，成立标准行政处分自由裁量权工作领导小组。主要领导要亲自过问，作出部署；分管领导要具体负责，及时研究解决工作中的重点、难点问题；法制机构负责抓好催促落实。各级食品药品监管部门要加强食品药品监管执法队伍建设，加强对行政执法人员的政治思想教育，引导行政执法人员树立公仆

12、观和效劳观；积极推行行政执法人员任职资格考试制度，切实保证行政执法人员具有较高的业务素质；强化对行政执法人员的培训，使行政执法人员熟练掌握与工作密切相关的法律、法规、规章，熟练运用自由裁量适用规那么和裁量基准；推行竞争上岗制度，增强行政执法队伍的活力和行政执法人员的能力。标准行政处分自由裁量权工作涉及面广，专业性强，工作环节多。省级食品药品监管部门要充分发挥统筹规划、综合协调、催促指导、政策研究和情况交流等作用。已经开展标准行政处分自由裁量权工作的地区，要注意总结本地区的工作经验，按照本意见的精神进一步健全完善相关制度，切实解决工作中的突出问题。尚未开展工作的地区，要按照本意见的精神，突出重点

13、，有目标、有方案、分步骤开展好标准行政处分自由裁量权工作。国家局也将及时总结各地食品药品监管部门标准行政处分自由裁量权的工作，适时制定统一的适用规那么，指导食品药品监管系统的行政执法工作。 国家食品药品监督管理局 二一年十月十八日 several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurem