建国以来我国的四次机关事业单位工资制度改革

1、建国以来我国的四次机关事业单位工资制度改革建国以来，我国机关、事业单位工资制度要紧经历了1956年、1985年、1993年、2006年四次制度改革。一、1956年工资制度改革。1956年之前，我国机关、事业单位多种工资制度并存，如货币工 资制度(薪金制)、实物工资制(供给制)等。1956年的工资制度改革，成立了职务品级工资制度，奠定了我国 工资制度的基础。这次工资改革表现为三个特点：(1)取消了工资分派制度和物价津贴制度，直接以货币规定工资 标准。(2)统一和改良了工人工资品级制度，依照不同产业工人一辈子 产技术的特点，成立了不同的工资品级。(3)改良了企业职员和机关工作人员和职务品级工资制度

2、；依照 职务的高低确信职务品级的划分及工资标准。另外，全国分为11类地域的工资标准，技术人员和行政人员别离 规定工资标准，实行职务品级制。如：行政人员分为 30个品级；机 关中的技术人员分为18个品级；科学研究人员、高校教学人员实行 13级工资制等。二、1985年工资制度改革1985 年的工资制度改革是我国进行的第二次全国工资制度改革，改革包括国营企业工资制度改革和机关、 事业单位工资制度改革两个方面。 这次工资制度改革中机关、 事业单位工资制度改革表现为以下要紧内容：（ 1 ）国家机关、事业单位行政人员、专业技术人员均转业以职务工资为要紧内容的结构工资制， 依照工资的不同职能， 将工资分为基

3、 础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部份。（ 2 ）为鼓舞中小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和护士长期从事本职业， 除按规定发给工龄津贴外， 另外别离加发 教龄津贴和护士工龄津贴。（ 3 ）成立了正常的晋级增资制度；每一年依照国民经济打算的完成情形，适当安排国家机关、事业单位工作人员的工资增加指标。（ 4 ）成立了分级治理的工资体制。详细内容见中发 859 号。三、 1993 年工资制度改革1、 1993 年的工资制度改革是我国进行的第三次全国工资制度改革，这次工资制度改革表现为以下特点：（ 1 ）国家机关、事业单位别离执行不同的工资制度，机关干部、机关工人、 事业单位治理

4、人员、 事业单位技术人员及事业单位工人别离执行各自的工资标准。（ 2 ）引入竞争、鼓励机制，工资的增加与年度考核挂钩。（ 3 ）工作人员的工资随着国民经济的进展有打算地增加，随着生活费用价钱指数的变更而调整，并在此基础上制定了正常的增资制度。1993 年机关事业单位工资制度改革的目的是： 依照改革开放和成立社会主义市场经济体制的要求， 贯彻按劳分派原那么， 克服分派中的平均主义， 慢慢使工作人员的报酬与其实际奉献相一致， 成立起符合机关、 事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增加机制。 这次工资改革， 机关与事业单位在工资制度上彼此分离， 实行了不同的工资制度。要紧文件：国务院关于机关和事业

5、单位工作人员工资制度改革问题的通知（国发 1993 79 号）和国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施方法的通知 （国办发 1993 85 号），从 1993 年 10 月起执行。2、 1993 年工资改革以后，国家机关、事业单位工作人员的工资结构如下：（ 1 ）机关干部实行职务级别工资制（简称职级工资制）；由职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资四项组成。（ 2 ）机关、事业单位的工人别离执行技术品级（职务）工资制和一般工人职位工资制。机关技术工人执行职位技术品级（职务）工资制，其职位技术品级（职务） 工资由职位工资、 技术品级 （职位） 工资、 奖金三项组成。事业单位技术工

6、人技术品级（职务）工资由技术品级（职务）工资和职位津贴两部份组成。一般工人由职位工资、工人奖金两项组成。3、 1993 年工资改革的要紧内容（ 1 ）机关实行职级工资制。别离由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部份组成。A 、职务工资，工作人员按担任的职务确信相应的职务工资，并随着职务及任职年限转变而变更。持续两年在年度考核称职以上的，可在本职务工资标准内晋升一个工资档次。B 、级别工资，机关工作人员级别共分十五级，其工资按工作人员的资力和能力确信， 工作人员在原级任职期间持续五年考核称职或持续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内，晋升一个级别。C 、基础工资，基础工资是按大体维持工作

7、人员大体生活费来确信的，数额为每人每一个月 90 元。各职务人员均执行相同的基础工资。D 、工龄工资，工作年限每增加一年，工龄增加一元，一直到退休昔时止。（ 2 ）事业单位实行不同类型的工资制度。事业单位由于行业多， 情形比较复杂， 工作性质和特点也不相同，依照情形相似又便于治理的原那么， 实行不同类型的工资制度， 对专 业技术人员别离实行五种不同类型的工资制度。事业单位治理人员执行职员职务品级工资制、专业技术人员执行各类专业技术职务工资制；其标准工资由职务工资（固定工资）和事业人员津贴（活工资）两项组成。事业单位人员津贴以编制部门核定的全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的预算治理形式来

8、确信不同的津贴比例。 全额拨款单位固定部份70 ，活的部份30 ；差额拨款单位固定部份60 ，活的部份 40 ；自收自支单位依照单位的经济效益情形核定，活的部份一样不超过50 。3）机关事业单位工人工资制度机关工人实行职位技术品级工资制，其工资由职位工资，技术品级工资和奖金三部份组成； 一般工人实行职位工资制， 其工资由职位工资和奖金两部份组成。事业单位的技术工人实行技术品级工资制，其工资包括技术品级工资和职位津贴两部份。 一般工人实行品级工资制， 工资分为品级工资和津贴两部份。四、 2006 年工资制度改革2006 年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革， 与以往历次工资制度改革相较，

9、这次改革涉及内容较多，要紧有四个方面，一是机关公事员实行职务与级别相结合的工资制度： 二是事业单位实行职位绩效工资制度； 三是完善机关事业单位的津贴补助制度； 四是调整机关事业单位离退休人员待遇。一、关于公事员职级工资制度改革一是改革工资制度和清理标准津贴补助相结合。这次改革公事员工资制度， 从一开始就与清理标准津贴补助紧密结合。 清理标准公事员津贴、补助， 既是标准公事员的收入分派秩序，也是为改革制度制造条件。 目的是通过改革成立严格的国家统一的工资制度， 通过标准秩序增进严肃纪律， 成立起新的收入分派机制， 为尔后继续深化改革奠定基础。因此，这次改革不是简单地增加工资。一方面，在清理津贴补

10、助、摸清底数的基础上，结合公事员职级工资制改革，将一些地址和部门的部份津贴补助纳入大体工资， 适当提高大体工资占工资收入的比重，优化公事员工资收入结构。另一方面，对津贴补助进行标准，合理确信水平，科学标准项目，分类分步伐控，严格监督治理，为标准公事员和事业单位工作人员工资收入分派秩序奠定基础。二是简化大体工资结构，增强工资的鼓励功能。将公事员现行大体工资结构由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四项组成简化为职务工资、级别工资两项组成，同时，合理设计工资标准，既保证低职务人员适当的工资标准， 又适当加大不同职务、 级别的工资差距。 职务工资要紧表现公事员的工作职责大小， 一个职务对应一个工资

11、标准， 为表现职位职责的不同， 领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。级别工资要紧表现公事员的资历、职务和工作实绩，每一级别设假设干个工资档次，公事员依照所任职务、德才表现、工作实绩和资历确信级别和级别工资档次。 解决原先切块偏多、 功能重叠的矛盾， 更好地发挥各部份的作用。 适当拉开不同职务级别之间的工资差距， 进一步理顺工资关系， 更好地表现公事员的职责和奉献大小。三是适当向基层倾斜。我国公事员绝大部份在县以下基层单位工作和担任科级以下职位， 为了鼓舞广大基层公事员安心本职工作， 减缓都去挤职务那个“独木桥”的矛盾，公事员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜方法。 要紧包括： 适当加

12、大不同职务对应级别的交叉幅度，将公事员对应的级别数由现行15 个增加到 27 个，各职务对应的级别数相应增加， 科员、 办事员从此刻对应的 6 个级别增加到对应 9 个级别，副科级从此刻对应 5 个级别增加到对应 8 个级别，给低职务公事员提供了充分的级别晋升空间。加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥更大的作用。实行级别与工资等待遇挂钩， 使公事员不晋升职务也能提高待遇。 如此既减缓了因职数限制而晋升职务难的问题，又表现了坚持条件，解决的面更为合理、适度的 问题。四是完善正常增资方法，实现工资调整的制度化、标准化。结合公事员大体工资结构的调整，相应调整公事员正常晋升工资的方法。公事员晋

13、升了职务， 相应提高职务工资和级别工资； 累计两年和五年年度考核合格， 能够晋升一个工资档次和级别工资品级。 依照公事员法规定， 要成立工资调查制度， 按期进行公事员工资水平的调查比较，为调整公事员工资标准提供科学依据。 尔后， 国家将依照工资调查比较的结果，结合国民经济进展、财政状况、物价水平等情形，适时调整工资标准。在改革公事员职级工资制度的同时， 相应完善机关工人工资制度。技术工人此刻实行职位技术品级工资制，大体工资由现行技术品级（职务 ）工资、 职位工资、 奖金三项组成。 由于奖金没有发挥应有作用，这次适当调整机关工人的级别工资结构， 取消奖金， 简化为技术品级（职务）工资和职位工资两

14、项组成。技术品级（职务 ）工资依照技术水平高低确信，一个技术品级（职务）对应一个工资标准。职位工资依照工作难易程度和工作质量确信，按低级工、中级工、高级工三个技术品级和技师、高级技师两个技术职务设置，别离设假设干工资档次。一般工人级别工资由现行职位工资、 奖金两项组成简化为职位工资一项组成。 同时， 相应制定了机关工人从现行工资制度过渡到新工资制度的套改方法。二、关于事业单位职位绩效工资制度改革针对事业单位现行工资制度职位因素表现不足、简单与机关对应、 收入分派政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和问题， 这次事业 单位的收入分派制度改革是为了适应深化事业单位改革的需要，慢慢成立起宏观上注重公

15、平，微观上表现鼓励，关系合理、秩序标准的职 位绩效工资制度。改革的要紧特点有以下五个方面：一是与深化事业单位体制改革相适应。事业单位收入分派制度改 革是事业单位整体改革的重要组成部份， 与事业单位分类治理、人事 制度、财务制度、养老保险制度等改革紧密相关。这次事业单位收入 分派制度改革，在内容和方式步骤上，都充分考虑了相关配套改革的 要求和进程，既有利于深化收入分派制度改革， 也有利于推动事业单 位其他各项改革。二是成立表现事业单位特点的收入分派制度。事业单位在功能性 质、资源配置、治理方式、用人机制等方面都不同于机关，收入分派 制度改革必需表现自身的特点，进一步实现与公事员工资制度脱钩。 新

16、的职位绩效工资制度，在制度模式上，突出职位、绩效的鼓励功能， 工作人员的收入与其职位职责、工作业绩和实际奉献相联系，事业单 位的整体收入水平与单位完成社会公益目标任务及考核情形相联系， 充分调动工作人员踊跃性，增进事业单位不断提高公益效劳水平。在 运行机制上，适应事业单位聘用制和聘期治理的需要， 工作人员按考 核结果实行每一年增加一级薪级工资。职位绩效工资包括职位工资、 薪级工资、绩效工资和津贴补助四部份，其中职位工资和薪级工资为 大体工资。职位工资要紧表现工作人员所聘职位的职责和要求，是大体工资 的主体部份。与事业单位聘用制度改革和职位治理相适应，依照各职位的特点，在现行各职务序列基础上，别

17、离对专业技术职位、治理职位、 工勤技术职位设置不同的职位品级， 对同一层级专业技术职位进行适当细分，以表现不同职位品级之间的不同，实行“一岗一薪，岗变薪变”。为使事业单位工作人员能依照本人职位执行相应的工资，做到“对号入座”。薪级工资要紧表现工作人员的工作表现和资历，实行“一级一薪，按期升级”。依如实际运行需要，对专业技术人员和治理人员设置65 个薪级， 对工人设置40 个薪级， 对不同职位规定不同的起点薪级，每一年考核合格， 可升一个薪级工资。 大体工资中增设体观资历因素的部份， 是应最近几年来事业单位工作人员的普遍要求而设置的， 薪级工资的设置， 确实是有利于工作人员经考核随工作年限的延长

18、而增加工资，鼓舞大伙儿做好本职工作。绩效工资是事业单位收入分派中活的部份，要紧表现工作人员工作业绩和实际奉献。 在大体工资外设置绩效工资， 有利于进一步加大事业单位弄活内部份配的力度， 增强工资的鼓励功能。 国家对绩效工资进行总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量内享有分派自主权，使绩效工资与工作人员表现、业绩相联系，合理拉开差距，调动大伙儿的踊跃性。 同时， 将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情形相联系，增进事业单位不断提高公益效劳的能力和水平，幸免片面追求经济效益，轻忽社会效益。津贴补助是补偿职工在特殊工作环境下的劳动消耗，或特定条件下工作生活的额外支出。 标准事业单位津贴补助， 是全面实施事业单位收入分派制度改革的重要方面， 有利于标准事业单位分派秩序。 由于事业单位津贴补助项目多、资金来源复杂，标准工作难度较大，国家的初步