计划生育情况反映

1、计划生育情况反映第十期 霍邱县计划生育委员会 2004年7月28日2004年第一次检查考评情况通报暨当前人口与计划生育工作形势分析 根据县委、县政府的安排部署，县计生委于6月26日至7月2日组织102人分成6大组12个调查组对全县33个乡镇计划生育工作进行了一次全面检查。此次共检查了66个行政村（样本小区）和33个乡直街道，总样本规模近20万人，调查的内容涉及出生人口政策符合率、统计准确率、性别比，长效节育措施到位率、及时率，孕检参检率、孕情上报准确率，流动人口管理、宣传教育、依法行政、优质服务和规范化管理以及计划生育专项清理等内容。检查采取的是“同类互查、同类竞争”的方式，现场调查中严格执行

2、了“封存资料、入户调查、现场核对、现场反馈”的调查程序，整个调查达到了预期目的。现结合6月份计划生育报表和调查情况就当前人口形势分析如下： 一、报表的基本情况和调查的主要汇总数据 （一）报表情况 1、出生情况。2003年10月至2004年6月，全县共出生12405人，其中政策内出生11446人，政策符合率为92.43%，出生率为8.23。总出生较上年同期增加1243人，增幅为10%。其中一孩出生8081人，一孩率65.14%，一孩较上年同期增加279人，增幅为3.45%；二孩出生4228人，二孩率34.08%，二孩较上年同期增加893人，增幅为21.1%；多孩出生96人，多孩率0.77%，多孩

3、较上年同期增加71人。2、性别比情况。全县统计年度前三个季度出生男婴7303人，女婴5102人。出生婴儿性别比为143.14，较上年同期增加8.9个点。其中一孩性别比106.25，二孩性别比262.61。3、初婚情况。前三个季度女性初婚8330人，较上年同期增加968人，增幅为11.6%。其中早婚38人，晚婚4020人，晚婚率为48.3%。女性初婚率为5.53，初婚率较上年同期增加0.56个千分点，增幅为10.13%。4、计划生育手术情况。前三个季度共做计划生育手术14390例，其中男扎11例，女扎4509例，上环8817例，皮埋109例，人流793例，引产151例。手术总量较上年同期增加了3

4、277例，增幅为22.77%。前三季度共做二女扎776例，较上年同期增加274例。5、育龄妇女构成情况。截止2004年6月底全县总人口为1507305人，育龄妇女为416737人，占总人口比重为27.65%。已婚育龄妇女为306636人，占总人口的比重为20.34%，占育龄妇女的比重为73.58%，其中无孩妇女12748人，一孩妇女127476人，二孩妇女121124人，多孩妇女45288人，分别占已婚育龄妇女的4.16%、41.57%、39.5%和14.77%。已婚育龄妇女综合节育率为92.51%，其中二女户综合绝育率为95.7%，未避孕的已婚育龄妇女为22052人。独生子女领证率为1.58

5、%，仅占一孩妇女的3.79%。（二）调查情况1、政策符合率。调查的66个村从2003年10月至2004年5月共出生1088人，其中政策内出生971人，政策符合率为89.25%，比同期报表政策符合率低4.07个百分点。其中一孩出生681人，政策内出生654人，政策符合率为96.03%；二孩出生394人，政策内出生327人，政策符合率为82.99%；多孩出生11人。调查的8个月出生率约为7.2，政策内出生率为6.47，由此推算全年的出生率在11左右。 2、出生统计误差率。全县出生综合误差率为1.9%，其中一类乡镇误差率为1.7%,二类乡镇为0.54%，三类乡镇为3.3%。二类乡镇误差率最小。 3、

6、出生人口性别比。调查全县期内出生人口综合性别比为146.7，比同期报表性别比高6.3个点，其中一孩性别比为105.47，二孩性别比为259.48。一类乡镇综合性别比为157.6,二类乡镇为136.1，三类乡镇为148.3。从分类乡镇的性别比看，一类乡镇最高，三类乡镇其次，只有二类乡镇低于全县平均水平。 4、长效节育措施到位率、及时率。调查全县期内出生应扎应上合计为959例，实际落实890例，扎上到位率为92.8 %，一类乡镇为96.5%，二类乡镇为93%，三类乡镇为89.2 %。全县扎上及时率为89.1%，一类乡镇为94.9%，二类乡镇为88.3%，三类乡镇为84.4%。本次调查中没有发现有未

7、结扎报结扎的现象，但发现有3个三类乡镇分别出现了一例未上报上的情形，长效节育措施误差率为0.34%。 5、孕情掌握情况。通过对990名在家的已婚育龄妇女进行调查，全县孕检到位率为88.8%。其中一类乡镇为92.89%,二类乡镇为90.6%, 三类乡镇为82.8%。本次调查汇总结果显示，流出已婚育妇孕检到位率为85%。其中一类乡镇为89.6%，二类乡镇为94.4%，三类乡镇为73.4%。6、流动人口管理情况。本次共调查流出人口2225人，其中已经建档1887人，办证1738人，建档率、办证率分别为84.8%和78.1%。一类乡镇建档率、办证率分别为93%和88.8%；二类乡镇分别为84.2% 和

8、86.5%；三类乡镇分别为77.1%和59.3%。二、数据分析及存在的主要问题（一）出生情况分析1、计划生育专项清理取得明显成效，基本数字统计准确性有所提高，但清理仍不彻底，统计误差依然存在。自今年4月份以来，全县深入开展了为期近三个月的计划生育专项清理，从统计年度第三季度与第二季度报表中的主要数字变化看，本次清理取得了明显成效。一是从全县总人口变化看，截止6月底比3月份增加了11452人，全县的总人口已突破150万。二是从育龄妇女数字变化看，6月底较3月份增加了21511人，已婚育龄妇女数也增加了8773人，育龄妇女及已婚育龄妇女占总人口的比重也分别提高了。育龄妇女及已婚育龄妇女占总人口的比

9、例与全省的平均水平相当，结构更加趋于合理。三是从清理的出生漏报数看，全县共清理出生漏报5694人，其中往年的出生漏报5050人。四是从期内出生人口数、节育手术数及女性初婚数看，均较上年同期有较大幅度增长。五是从政策符合率、性别比的升降看，虽然与上年同期相比向劣势方向变化，甚至有相当一部分乡镇这两项主要指标已低于责任状的底限，但从本次调查结果看这些数字更接近真实水平。数字的变化无一不与专项清理有关，这些变化充分说明今年的清理是有成效的，各地在清理上下了功夫、报了实数，也充分说明县级在提高报表准确性上所采取的系列措施是有效的。但清理工作仍不彻底，瞒、漏、报现象依然存在。一是从本次检查看，在7乡镇（

10、孟集、新店、潘集、马店、彭塔、花园、冯瓴）查出了漏登漏管的已婚育妇11名。在6个乡镇（姜家湖、彭塔、冯瓴、潘集、三流、花园）查出了7例期内出生漏报。在5个乡镇（城西湖、夏店、冯瓴、冯井、花园）查出了政策内外错报。在马店镇查出了出生负误差（未生报生）。另有3个乡镇（夏店、彭塔、花园）有未上环报上环的现象，这是第一次在出生、四术上出现负误差。二是从统计年度前三个季度报表看，有些乡镇上报的数字可信度也较低。三个季度上报出生率不足7的有3个乡镇（洪集6.39、三流6.76、乌龙6.85）。上报死亡率不足2的有两个乡镇（三流1.53、姚李1.59）。上报女性初婚率最低的是姚李（3.34）和乌龙（3.54

11、），比全县的平均水平低近2个千分点。新婚登记是计划生育的第一道关口，如果新婚漏登，计划生育就会失控，失控必然会产生一系列的严重问题，因此清理暗婚暗育是计划生育的一项基础性和经常性工作，新婚登记率低的乡镇尤其要注意。2、出生量大，政策外生育多，计划生育工作压力巨大。统计年度前三季度报表政策符合率为92.43%，这是近年来的最低值，已接近市级责任状的临界值。政策符合率低说明政策外生育控制不力。单从报表看，政策符合率低于88%的乡镇有4个，分别是姚李（84.67%）、孟集（85.75%）、花园（87.38%）和临水（87.76%）。从本次检查看，政策符合率为89.25%，比同期报表（93.32%）低

12、4.07个百分点,比我县与市级签订的责任状（92%）低2.75个百分点，仅比省规定二类县的确保指标（88%）高1个点，未完成县级责任状中政策符合率指标的乡镇有16个。一类乡镇调查的平均政策符合率为91.8%，比同期报表（93.56%）低1.76个百分点，比责任状指标（94%）低2.2个百分点。其中城关（87.97%）、姚李（85.6%）、洪集（90.08%）和石店（92.12%）4个乡镇政策符合率低于责任状的要求。二类乡镇调查的平均政策符合率为92.5%，比同期报表（94.6%）低2.1个百分点，比责任状（93%）低0.5个百分点。其中户胡（90.35%）、曹庙（90.52%）、长集（92.5

13、2%）、宋店（92.66%）和周集（92.75%）5个乡镇政策符合率低于责任状的要求。三类乡镇调查的平均政策符合率为86.4%，比同期报表（91.95%）低5.55个百分点，比责任状（92%）低5.6个百分点。其中花园（84.48%）、冯瓴（87.28%）、彭塔（88.35%）、临水（88.57%）、冯井（89.4%）、三流（90.57%）和夏店（91.52%）7个乡镇政策符合率低于责任状的要求。较大的出生量和较多的政策外生育给控制人口增长带来了巨大的压力，要想稳定低生育水平、控制政策外生育仍需付出艰苦的努力。3、性别比严重偏离正常值。全县统计年度前三个季度出生婴儿性别比为143.14，较上年

14、同期增加8.94个点，较2003年公历年度报表值增加2.17个点，比县政府与市政府签订的责任状指标（126）高17.14个点。从报表看，综合性别比高于全县平均水平的有21个乡镇，这些乡镇主要集中在姚李至长集一线（从姚李到长集包括夏店和乌龙）、周集片105国道沿线（朱港、周集、临水、冯井，延伸至马店、高塘）、孟集片（孟集、花园、彭塔、冯瓴）和城郊片（城西湖、姜家湖、宋店）。总出生性别比高于170的有3个乡镇，是朱港（199.28）、洪集（186.96）和彭塔（171.11）。全县一孩性别比为106.25，属于正常范围，但也有一部分乡镇严重偏离正常值，高于130的有3个乡镇，是洪集（149.23）

15、、朱港（139.62）和周集（137.78），低于90的乡镇有2个，是龙潭（81.13）和夏店（83.33）。全县二孩性别比为262.61，已严重偏离正常值，高于全县平均水平的乡镇有18个，高于400的有乌龙（546.15）、众兴（473.33）和夏店（423.81）等三个乡镇。本次考评中有24个乡镇因综合性别比高于128导致综合性别比得0分，其中一类乡镇占7个，分别是洪集（192 .3）、姚李（182.4）、乌龙（167.05）、城西湖（154.49）、城关（131.58）、河口（131.82）和岔路（129.4）。二类乡镇占9个，分别是曹庙（176.8）、周集（160.38）、长集（157

16、.83）、户胡（153.25）、宋店（151.46）、孟集（151.16）、姜家湖（149.02）、高塘（146.83）和范桥（128.57）。三类乡镇占8个，分别是朱港（198.44）、彭塔（171.07）、马店（169.37）、冯井（160.45）、花园（154.87）、夏店（152.04）、冯瓴（147.4）和临水（141.12）。（二）计划生育手术情况分析1、长效节育措施落实率有所提高，但差距依然明显。从报表看，三个季度共做节育手术14390例，较上年同期增加3817例，手术完成率（上环、结扎、皮埋与同期人流、出生、引产的比例）为100.73%，这是近几年来手术完成率首次超过100%，

17、这也得益于计划生育专项清理，今年3月份报表数据反映手术完成率还只有91.08%，两个季度的数据变化充分说明我县在清理期间做了大量计划生育手术，还了一部分手术欠帐。但从报表看，各乡镇之间也不平衡，手术到位率低于85%的乡镇有4个，分别是孟集（75.31%）、城关（78.86%）、潘集（83.95%）和石店（84.68%）。从二女扎数字看，三个季度共做二女扎776例，较上年同期增加274例，但全县的二女户中仍有718人未落实绝育手术，占二女户数的4.3%，二女扎还有一定的空间。从各地上报的清理数字看，全县共清理历年手术欠帐4115例，目前只落实了704例，差距还极为明显。从外地寄来的孕环检证明看，

18、育龄妇女无环比例也极高。6月份上海奉贤区寄来的2756张孕检证明中就有886人无环，无环比例高达32%，如此高比例的外流人口无节育措施给计划生育带来了极大的隐患。从本次检查看，全县调查的期内出生扎上到位率仅为92.8%，刚达到责任状的底线，在本次考评中有11个乡镇因扎上到位率达不到责任状的要求（92%）而得0分。11个乡镇中一类乡镇占两个，是城关（86.4%）和白莲（91.67%）；二类乡镇也占两个，是姜家湖（78.4%）和孟集（89.47%）；三类乡镇占7个，分别是：潘集（78.57%）、冯瓴（83.33%）、彭塔（86.48%）、朱港（87.5%）、花园（88.2%）、临水（90.6%）和

19、马店（91.2%）。长效节育措施不到位给政策外生育留下了足够的空间，对此各地必须高度重视。2、人流引产的力度有所加大，但整体比例不高。全县三个季度共做人流引产944例，较上年同期增加528例，增幅为55.9%，计划生育专项清理期间共做人流引产560例。从上述数字也可看出专项清理期间的计划生育工作力度，应该说清理期间大多数地方力度是到位的。但出生人流比的常值应在0.2左右，照此推算全县9个月少做人流引产1500例。人流、引产数字小至少说明两个方面的问题：一是孕环检不到位，计划外怀孕未发现、未补救；二是暗婚暗育、早婚早育的多，一部分人未达到法定婚龄怀孕，本应补救，但其中的一部分往往通过改年龄等渠道

20、变通处理，未落实补救措施。这一点在每次的检查中都可以得到验证，检查中总可以发现一孩政策内外错报，而这些人在怀孕时并不是乡村都不知道其年龄不够，而是纵容甚至帮助改动年龄，最终导致政策内外误差。计划外怀孕未发现或者未补救的直接后果是计划外出生要多1500例。从报表看，白莲和范桥两个乡镇9个月做的人流引产都只有5例，是全县最低的乡镇。人流、引产是控制政策外生育的最后一道关口，这一关再把不住，政策外生育就无法控制。切实加强孕情监测，对计划外怀孕做到早发现、早补救已成为当务之急。3、取环比例小，从一个侧面反映二孩生育秩序混乱。全县三个季度共取环905例，同期出生政策内二孩为3581人，取环与同期政策内二

21、孩出生比例仅为25.3%。取环数严重小于二孩出生数说明私自取环的比例高，私自取环必然导致政策外怀孕、政策外生育和选择性生育，尤其是选择性生育，这也是二孩性别比居高不下的一个重要原因。生育二孩的对象中有75%以上的取环不在我们的监控之下，既说明我们的环检流于形式，也说明控制二孩性别比的措施不力，先领证后取环的正常生育秩序执行不到位。全县9个月取环数不到20例的有13个乡镇，不到10例的有5个乡镇（众兴3例、孟集3例、冯井4例、城关5例、冯瓴9例）。从本次检查看，调查期内出生政策内二孩327人，其中孕后补证的有80人，生后补证的有14人，无证的有29人，孕前领证的只有204人，仅占62.4%。有近

22、40%的人并没有按照正常的生育秩序生育，加上有75%的人取环不在我们的监控之下，可以说整个二孩的生育秩序极为混乱，在这种生育秩序下讲控制二孩性别比实在是一句空话。县级近期审批的二孩生育证有明显下降趋势，主要原因是一部分乡镇对符合二孩生育政策无证怀孕的人员，并不是积极做工作，而是听之任之，任其无证生育，这是一个新苗头。今后，县里将加大凭证取环、持证生育的监测力度和考评权重，各地务必高度关注。（三）孕情跟踪情况分析从2003年9月份报表看，截止9月底全县共怀孕6532人，而实际9个月政策内出生11466人，孕情掌握率为56.9%，一孩孕情掌握率为59.2%，二孩孕情掌握率为51.97%。分孩次来看

23、，二孩孕情掌握不如一孩，分月份来看，小月份的孕情掌握的尤为不准，出生的二孩怀孕4个月以内的孕情掌握率仅为26%。也就是说有74%的人在怀孕二孩4个月内我们根本不掌握，这一部分人完全可以自由地选择性生育，在这种情况下二孩性别比根本就无法控制。从今年6月份报表看，全县现孕6171人，与9个月的出生量相比也只有60%左右， 二孩只有45%。从报表推算，孕情掌握率不到40%的乡镇有冯瓴（22%）、马店（31.8%）、夏店（36.7%）和姚李（39.2%）4个乡镇。从检查看，孕情掌握率不到50%的乡镇也有4个，分别是冯瓴（32.5%）、朱港（39.3%）、新店（43.8%）和马店（44.8%）。如果说一

24、孩孕情不掌握有一部分是暗婚暗育、先怀孕后领结婚证造成的，那么二孩孕情不掌握主要就是参检率和检出率的问题，这里面有孕检不到位的原因，也有孕检医师的责任。从报表看，全县的参检率为89.5%，连续两次不参检的人有6275人，其中一女户2479人，二女未扎户242人，这些人都是很大的隐患，而实际情况比报表要更为严重。从检查看，全县在家育龄妇女的参检率只有88.8%，流动人口的参检率为85%。一类乡镇的参检率为91.1%,二类乡镇的参检率为92.6%，三类乡镇为77.6%。（四）流动人口计划生育情况分析全县调查外流人口2225人，其中建档1887人，办证1738人，建档率、办证率分别为84.8%和78.1%。建档率不到70%的有6个