宜城市南营办事处土地利用总体规划

1、宜城市南营办事处土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善文本宜城市南营办事处人民政府二O七年四月冃U 言土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全镇耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。根据县级土地利用总体规划的要求和南营办事处的自然社会经济条件，综 合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛 盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、

2、生态用地及其他基 础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范 围，以控制和引导城乡土地利用。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。本规划以中华人民共和国土地管理法和国务院有关文件以及襄阳市的 有关规定，以及宜城市土地利用总体规划（2006-2020年）、宜城市国民经济和 社会发展“十三五”计划等为依据，规划范围为南营办事处行政区域范围内的全 部土地。本次调整以2014年为基期年，2020年为规划目标年。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟 婭骤東。第一章总贝V 1酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。第一节规划目的1彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。第二节规划任务1謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。第三节规划依据

3、1厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。第四节规划范围2茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。第五节规划期限2鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。第二章镇域概况3籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠挞曉。第一节基本概况3預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。第二节土地利用现状3渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。第三节土地禾I用特点4铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。第四节土地禾U用存在的主要问题 5擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。第三章土地利用规划目标 6贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。第一节规划基本原则6坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。第二节主要规划目标 6蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。第三节土地利用发展方向与重点 7買鯛鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。第四章土地利用结构调整

4、 8綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙铳麦。第一节土地利用结构调整原则 8驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。第二节农用地结构调整 8猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。第三节建设用地结构调整 8锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。第四节其他土地结构调整 9構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。第五章土地用途分区及管制 10輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。第一节基本农田保护区 10尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。第二节一般农地区11识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。第三节城镇（村）建设用地区 11凍鈹鋨劳臘错痫婦胫籴铍賄鹗。第四节独立工矿区 12恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。第五节风景旅游用地区12鯊腎鑰诎漣鉀沩懼統庫摇饬缗。第六节林业用地区 12硕癘鄴

5、颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。第七节其他用地区 13阌擻輳嬪諫迁择植秘騖輛埙鵜。第六章建设用地空间管制 14氬嚕躑竄贸恳彈濾颔澩纷釓鄧。第一节允许建设区14 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。第二节有条件建设区 14怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。第三节限制建设区15谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。第七章耕地和优质农用地保护15 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。第一节落实耕地保护责任 15熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。第二节严格保护基本农田 15鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。第三节制定基本农田保护对策 16纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲債鴛。第八章重要建设用地安排17 颖刍莖峽饽亿顿裊赔泷涨负這。第一节居民点用地 17濫驂膽閉驟羥

6、闈詔寢賻減栖綜。第二节基础设施用地17銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。第九章土地开发整理复垦和生态环境保护 18挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。第一节土地开发整理复垦 18赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。第二节生态环境保护18塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。第九章规划实施措施19 裊樣祕廬廂颤谚鍘芈蔺递灿扰。第一节法律措施19仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驚絛鯛鱧。第二节社会措施19绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。第三节行政措施19骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弑綈第四节经济措施20瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧第五节科技措施20鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穡鳓。第一章总则第一节规划目的根据宜城市南营办事处社会经济发展对土地利用的客观需求，以

7、严格保护 耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配 置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经 济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，促进土地资源的合理 利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化进程，促进宜城市南营办事处社会经济又好又快发展。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。第二节规划任务（1） 根据南营办事处土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方 向和目标；（2）根据宜城市土地利用总体规划分解的南营办事处土地利用总体规划控 制指标，统筹安排各类用地；（3）确定和配置规划期内全镇的基本农田、建

8、设用地规模和布局；（4）划定土地用途区，确定各用途区的管制规则；（5）制定南营办事处土地利用总体规划实施的具体措施。第三节规划依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4） 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第 43号令）；（5）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见 的通知（国土资厅200951号）；辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。（6）湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批 办法）的通知（鄂土资发 200926 号）；峴扬爛滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。（7）湖北省国土资源厅

9、关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意 见的通知（鄂土资发200954号）；詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。（8）宜城市土地利用总体规划（2006-2020年）；（9）南营办事处土地利用总体规划（2010-2010年）；（10）乡（镇）土地利用总体规划编制规程；（11）乡（镇）土地利用总体规划制图规范；（12）其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。第四节规划范围规划范围为南营办事处行政辖区范围，土地总面积为16367.07公顷第五节规划期限本次调整以2014年为基期年，规划期限为 2010-2020年。第二章镇域概况第一节基本概况（1）自然条件南营办事处于2001年4月由原南营乡改设，土

10、地总面积 16367.07公顷， 辖方阁、铁链、土城、五连、龚垴、万洋、东台、桐树、韩公、龙潭、安垴、三 桥、官庄、南洲、金山、南营16个村民委员会，117个村民小组 。 则鯤愜韋瘓賈晖园 栋泷华缙輅。（2）自然条件宜城市南营办事处地势平坦、土地肥沃，交通十分便利。传统农业以粮、 棉、油等大田作物为主，现有万洋、南洲农贸大市场两个，占地面积120亩，工业以私营油料加工企业为主，曾经形成以乡镇企业一一缫丝厂为龙头的公司+基地+农户的产业化经营格局。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。（3）社会经济2014年全镇总人口 3.45万人。南营办事处充分发挥宜城市“桥头堡”的区 位优势，利用农民多年的油料、蔬菜

11、等传统种植习惯，不断深化种植业结构调整， 大力发展绿色、特色农业，主导产业为油料产业，按照“培育龙头企业，带动特 色产业，催生基地发展，引导农民致富”的产业结构调整模式， 建成“双低”花 生、优质芝麻基地4.5万亩，第二大产业为蔬菜种植业，力争用3至5年时间把 南营建成宜城市乃至襄阳的蔬菜园。 第三大产业是畜牧业，截止目前，已建成养 猪基地1个，大型养牛场一个、其他畜禽养殖也已初具规模，除此三大主导产业 之外，该处还建成了草莓200亩，猕猴桃300亩，西瓜8000亩，葡萄2500亩, 苹果200亩的基地。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。（4）区位优势南营办事处与宜城市区隔江相望，306省道、宜王路

12、穿境而过，沿汉江逆流 而上，可抵襄阳、丹江口等地，顺流而下可达钟祥、仙桃、武汉等埠，地势平坦、 土地肥沃，交通十分便利，具有得天独厚的地理优势。 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。第二节 土地利用现状2014年末南营办事处土地总面积为16367.07公顷，其中农用地面积 12484.64公顷，建设用地面积 1674.78公顷，其他土地面积 2207.65公顷，分 别占土地总面积的 76.28%、10.23%、13.49%。陽簍埡鮭罷規呜旧岿錟麗鲍轸。（1）农用地农用地中耕地面积 8965.64公顷，园地面积42.62公顷，林地面积2545.01 公顷，其他农用地面积931.37公顷，分别占土地总面积

13、的54.78%0.26%、15.55%、 5.69%。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。（2）建设用地建设用地中农村居民点用地面积 1094.86公顷，其它独立建设用地 38.21 公顷，交通水利及其他建设用地面积 541.71公顷，分别占土地总面积的6.69%、 0.23%、3.31%。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。（3）其他土地其他土地水域面积1247.91公顷，自然保留地959.74公顷，分别占土地面 积的7.62%、5.86%。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。第三节 土地利用特点宜城市南营办事处地势平坦、土地肥沃，交通十分便利。南营办事处充分 发挥宜城市“桥头堡”的区位优势，利用农民多年的油料、蔬

14、菜等传统种植习惯， 不断深化种植业结构调整，大力发展绿色、特色农业，主导产业为油料产业。謾饱兗争詣繚鮐癞别濾鯽礎輪。（1）土地利用的环境较好南营办事处有着优越的地理位置。地处宜城市中心地带，距离中心城区的 距离非常近，有利于产品交换地人员往来的畅通，可以充分发挥中心城区的经济辐射作用。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。（2）耕地和林地面积大，农业基础较好在大力发展粮食生产、林业生产和水产养殖业方面，具有得天独厚的优势。（3）土地后备资源较丰富，开发潜力十分有限全镇其他土地占土地总面积的13.49%，但是分布零散，分布在丘陵区的南 洲村、龚垴村、官庄村、安垴村、五连村、万洋村，有少量可开垦为耕地的荒地

15、 资源。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。第四节 土地利用存在的主要问题（1）耕地面积逐年减少随着经济的快速发展，人均耕地面积逐年下降，人地矛盾越来越突出。这 与近年来南营办事处大力发展工业经济，加快产业结构调整密切相关。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。（2）农村居民点建设用地布局不够合理由于经济不断发展，人民生活水平不断提高，对居住质量要求趋向高标准， 但是农村仍然以单家独户居多，呈现出零星杂乱状态，人均居民点用地偏大，节 约集约利用程度有待于提高。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。空心村很多，分布在万洋村、东台村等平原区域的村镇的面积较大。（3）基础设施建设滞后尤其是交通建设相对滞后，应加大道路建设，一方

16、面要对原有的乡道进行 改建，另一方面要借助全市交通建设的契机， 提升道路的品质，为本镇经济的发 展提供良好的外部条件。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。（4）农业与非农业矛盾突出随着经济快速发展，城镇建设用地规模的扩展速度大大加快，由于地理位 置、地形条件等方面的原因，建设占用的耕地多为自然条件优越、 交通便利的优 质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当， 进而加剧了农业土地利用与 非农建设用地的矛盾。 灭暧骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。第三章 土地利用规划目标第一节规划基本原则（1）严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食安全的责任， 强化对耕地特别是基本农田的保护， 并实行由单纯的数

17、量保护和质量保护并重转变。 各项非农建设要优先利用未利用 和其他农用地，尽量不占或少占耕地。 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。（2）节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循 的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由初放低效向集约高效转变，控制建设用地规模增长。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。（3）改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针， 贯彻环境优先的理念， 正确处理土地利用与土地生态环境的关系， 加强生态环境建设与保护，实现土地 资源可持续利用。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。第二节主要规划目

18、标（1）经济社会方面充分发挥南营办事处的作用，坚持走新型工业化道路，加快推进农业结构 调整和新农村建设，大力发展第三产业，进一步统筹城乡发展，扩大对外开放， 全面建设小康和谐社会。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。（2）耕地保有量与基本农田保护面积2014年南营办事处耕地面积8965.64公顷，规划确定2020年耕地保有量不 低于8793公顷。规划确定2020年南营办事处基本农田保护面积不低于7457公顷。（3）新增建设用地总量及占用耕地调控指标2009-2020年新增建设用地总量控制在 57.86公顷以内，占用耕地不突破 53.36公顷。同时，至2020年，建设用地总量不突破1695公顷。视絀镘鸸

19、鲚鐘脑钧欖 粝佥爾鱿。（4）耕地补充规划期重点开展农村居民用地整理、 采矿用地的复垦及其他土地开发利用， 至2020年开发整理复垦补充耕地 168.54公顷。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。（5）生态保护规划期间，坚持经济建设与环境，社会效益相协调的原则，将南营办事处 建设成为布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的城镇。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥。第三节 土地利用发展方向与重点（1）统筹区域空间一体化管理。在符合上级土地利用总体规划的前提下， 进一步加强空间整合，构筑层次明确、布局合理、发展联动、设施共享的村镇空 间发展形态。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯。（2）城乡建设方面，着力开展村镇用地整理工

20、作，积极推进中心村庄与集镇建设，重点推进南营办事处城镇化建设， 切实、合理提高城乡建设用地利用效 率，构建城乡协调的土地禾I用新格局。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤。（3）严格落实耕地和基本农田任务，加强保护力度。按照上级下达的耕地保护任务，确保规划期内全镇7457.00公顷基本农田保护面积不减少，质量有所 提高，防止耕地因城镇及工业的发展受到污染。镞锊过润启婭澗骆讕濾載撻贏。第四章 土地利用结构调整第一节 土地利用结构调整原则土地利用结构调整兼顾社会、经济、生态效益原则，从实际出发、因地制 宜，优先安排农用地，农业用地内部优先安排耕地、林地，建设用地内部优先安 排交通、水利等重点建设项目用地以及

21、城镇发展用地，其他各类建设用地确需用地的，应以内部挖潜、盘活存量为原则，尽量占用劣地，特别应控制占用耕地及 林地。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝。第二节农用地结构调整以严格保护耕地和基本农田为根本目标，合理调整农用地结构，在不影响 生态环境的前提下，适度开发其他土地，能够开发为农用地的，优先开发为农用 地。到2020年全镇农用地总面积12582.96公顷，占全镇土地总面积的76.88%, 较2014年增加98.32公顷。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢。（1）耕地到2020年全镇耕地总面积9083.46公顷，占全镇土地总面积的 55.5%,比 2014年增力卩117.82公顷。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝

22、。规划期内必须严格控制非农建设占用耕地，各项非农建设占用耕地应控制 在53.36公顷以内。（2）园地到2020年全镇园地总面积为42.13公顷，占全镇土地总面积的 0.26%,比 2014年减少0.49公顷。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟赣赘。（3）林地到2020年全镇林地总面积为2523.33公顷，占全镇土地总面积的15.42%, 比2014年减少21.68公顷。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖。（4）其他农用地到2020年全镇其他农用地为934.03公顷，占全镇土地总面积的5.71%,比 2014年增加2.66公顷。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广。第三节建设用地结构调整围绕提高建设用地保障科学发展的能力，加

23、强建设用地节约集约利用，合 理调整建设用地内部结构。规划期间，交通、水利等基础设施用地稍有减少，农 村居民点用地有一定增加，城乡建设用地结构进一步优化。到 2020年建设用地 总面积1694.86公顷，占全镇土地总面积的10.36%,较2014年净增20.08公顷。 鰻順褛悦漚縫輾屜鸭骞阅苈騍。(1) 居民点用地加大闲散居民点整理复垦力度，到2020年全镇农村居民点用地面积控制在 1116.19公顷以内，占全镇土地总面积的 6.82%,比2014年增加21.33公顷。穡 釓虚绺滟鳗絲懷紆泺視娇賭。(2) 其它独立建设用地到2020年全镇交通水利及其它独立建设用地总面积38.21公顷，占全镇土地

24、总面积的0.23%,与2014年持平。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜。(3) 交通水利及其他用地到2020年全镇交通水利及其他建设用地总面积达到540.09公顷，占全镇土地总面积的3.30%，较2014年净减0.57公顷。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳。第四节其他土地结构调整规划期间全镇水域用地、滩涂沼泽用地保持不变。在保护生态环境的前提下，适度开发自然保留地。到 2020年自然保留地面积为841.34公顷，比2014 年净减118.40公顷。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆。第五章 土地用途分区及管制根据南营办事处土地资源条件、社会经济发展战略空间布局及土地利用调控措施的要求，按照有利于统筹区域生产力布局

25、和经济布局，有利于统筹城镇体系和基础设施建设，有利于实行分类指导区域土地利用、保持土地利用方向和调 控措施相对一致性原则，将全镇土地划分基本农田保护区、一般农地区、城镇（村） 建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林地用地区、其他土地区。惬執缉蘿绅颀阳灣愴鍵舣讷赃。第一节 基本农田保护区基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。全镇共 划定基本农田保护区7963.47公顷，占全镇土地面积的 48.66%。该区分布较为 零散，各村均有分布，在金山村、南营村、五连村和桐树村所占比例较大，且集 中连片，适合大规模耕作。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾。土地利用的管制细则为：（1）该区

26、是保障粮食安全的特殊区域，主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。 任何单位和个 人不得擅自占用基本农田进行其他用途建设；嚌鳍级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝。（2） 基本农田保护区内的耕地未经批准不得转变用途，鼓励区内其它用地转为基本农田或为基本农田服务的用地。对影响农业生产的现状建筑物和构筑物 规划期间必须实施搬迁，并及时进行环境的修复和复垦。 对现状农村居民点、独 立工矿等零散的建设用地鼓励搬迁整理， 及时复垦为耕地，确实不能复垦或调整 的，可保留现状用途，但不得扩大面积；薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑。（3）除经国家和省人民政府批准的能源、交通、水利、军事等重点项目， 经论证确需占用基本农田，可依法对基本农田进行调整外，其余建设项目一律不 得占用基本农田。经批准占用基本农田的，实行基本农田“先补后占”，且用地 补偿执行法定最高标准；齡践