浅谈如何开展农业综合开发资金的审计

1、浅谈如何开展农业综合开发资金的审计 珲春市审计局 郑玉颖【摘要】开展农业综合开发资金的审计，促进该项资金及时足额到位,充分发挥效益,是我们审计机关的重要任务。做好审前调查、制定好审计实施方案是做好农业综合开发资金审计的前提，抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是做好农业综合开发项目资金审计的关键，账面审计与现场实地调查相结合是做好农业综合开发资金的有效方法，不断地提高和改良审计方式方法，以争取最正确农业综合开发资金审计的效果。 【关键词】农业 综合开发资金 审计方法农业综合开发资金由财政资金包括中央财政和地方财政、农业银行专项贷款、群众自筹资金以及其他资金等组成。它表达了中央和地方、有偿和无

2、偿、国家和个人投入相结合的原则,调动了全社会向农业投入的积极性,实现了国民收入再分配向农业倾斜。如何促进该项资金及时足额到位,充分发挥效益,是我们审计机关的重要任务。本文就几年来农业综合开发资金的审计实践，谈谈如何开展农业综合开发资金的审计。一、做好审前调查、制定好审计实施方案是做好农业综合开发资金审计的前提一认真做好审前调查。通过审前调查摸清各年度农业综合开发资金的基本情况，收集各年度农业综合开发项目立项、审批文件，掌握各年度农业综合开发项目的进展情况。主要要掌握和了解各年度农业综合开发项目的总投资计划情况、各级财政资金安排情况、资金实际到位情况、资金拨付情况、工程进展情况、工程结算情况和项

3、目的效益情况，为制定好审计实施方案和开展好农业综合开发资金做好准备。二制订好审计实施方案。根据审计调查所掌握的情况，围绕审计目标、范围、内容、时间和人员分工等有针对性地制订出详细的、具有可操作性的审计实施方案。由于农业综合开发项目中有很多工程项目，因此在审计组人员组成方面要充分考虑到做到要懂工程审计的人员参加。 三扎扎实实搞好审前培训。参审人员要提高对农业综合开发项目资金审计重要性的认识，熟悉所审计资金的使用范围，了解有关政策、法规，吃透农业综合开发项目资金审计实施方案的要点，在全面掌握有关法律法规的基础上，进一步加深对农业综合开发项目资金审计实施方案的理解。 二、抓好重点资金、重点单位、重点

4、项目的审计是做好农业综合开发项目资金审计的关键一抓好重点资金的审计。从近几年农业综合开发项目资金审计的实践看，抓住重点农业综合开发项目资金审计，一方面能反映出农业综合开发项目资金管理使用的现状和存在的主要问题，另一方面能引起政府领导和有关部门对农业综合开发项目资金方面存在问题的重视，到达事半功倍的效果。近些年来，我局在组织开展了农业综合开发项目资金的审计和审计调查，不仅揭露查处了农业综合开发项目资金运用方面存在的问题，标准了农业综合开发项目资金的使用，取得了较好的成绩，也引起政府部门对相关问题的重视。 促进了政府有关部门重视农业综合开发项目资金的标准管理，出台标准性文件，建章立制，完善规章制度

5、 。二抓住重点单位的审计。农业综合开发项目资金分布点多面广，市农业综合开发管理办公室和各乡镇财政不仅拥有农业综合开发项目资金的使用权，而且拥有农业综合开发项目资金的监督权，因此我们把市农业综合开发管理办公室和各乡镇财政作为重点审计单位。抓住了重点单位审计，就抓住了龙头。如2006年我们在对2003至2004年度农业综合开发项目审计中我们就重点的选择了农业综合开发管理办公室和3个乡镇财政所作为重点审计单位，在审计中查出各有关财政所用假发票或假收据虚报冒领农业综合开发资金20万元私设“小金库”和农业综合开发项目地方财政配套资金不到位73万元的问题，并向市政府提交了专项审计报告,引起了政府及有关部门

6、的高度重视。三抓好重点项目的审计。农业综合开发项目包含的项目很多、很杂，投资额少则几十万，多则上千万，工程建设对促进农村经济发展，增加农民收入起到重要作用。鉴于目前审计机关的审计力量和时间有限，不可能对所有的农业综合开发项目面面具到地进行审计或审计调查，因此只能选择那些项目资金投入量大，而且具有代表性的项目作为审计重点。 在近几年对农业综合开发项目审计中，我们基本上是选择那些具有一定代表性并且单项投资在50万元以上的项目进行了审计或审计调查，对存在的问题进行了揭露并提出纠正和改良建议。 三、账面审计与现场实地调查相结合是做好农业综合开发资金的有效方法农业综合开发资金审计往往集中在财政或有关的实

7、施主管部门，就帐、表、证进行账面审计，以摸清农业综合开发资金投入的总体规模，掌握支出的结构，这是非常必要的。在此基础上必须延着资金流向，将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来深入到项目实施地进行检查，才能最终核实资金支出的真实性。如我们在2006年在农业综合开发资金审计中，发现有一乡镇财政所以支付修建3公里沙石路、购买技术资料和购买药品的名义核销11万元无偿拨入的农业综合开发资金，通过账面审计并未发现有任何问题，各项手续齐全、完备，后经深入项目基地和农户调查了解，发现根本没有修路和所谓购买技术资料和购买药品这一事实，最后这个镇财政所承认此事是假的。又如某乡财政所以购置优质大米加工设备支出的名义

8、核销12万元无偿拨入的农业综合开发资金，经现场检查，发现该单位并未没有购入这批设备，而是用假发票将这笔资金套出，用于政府办公室维修，未经批准擅自改变了项目的建设用途，挤占挪用了项目建设资金。因此只有将账面审计与现场实地调查相结合，深入现场实地调查了解，才能发现用款单位是否存在虚报项目骗取财政资金或挤占、挪用项目建设资金的问题。 四、提出切实可行的审计建议是提升农业综合开发资金审计成果的途径农业综合开发资金审计的目的是加强农业综合开发资金管理，落实国家的农业经济结构调整和农业产业化经营政策，提高农业综合生产能力和农业综合效益，因此在深入查处问题的基础上提出有针对性的审计建议是到达审计目的的关键，

9、也是提升农业综合开发资金审计成果的重要途径。 如何提出切实可行的审计建议，提升农业综合开发资金审计成果呢？我们认为重点应突出以下两方面：一是突出原因分析。面对审计发展的新阶段，农业综合开发资金审计必须跳出就事论事，重审计处理处罚，轻揭露宏观管理问题的思维定势。对重大问题要深刻揭露，并在大量占有审计资料中分析存在的问题，并针对这些问题，自下而上综合分析制约和影响农业生产、农村发展、农民增收方面的政策、制度缺陷，确实把存在问题的原因从宏观、微观方面分析透彻，从加强宏观管理，完善政策、法规，促进改革，提高效率的角度，提出针对性强、切实可行的意见和建议，这样才能引起各级领导重视，进入领导决策，发挥审计

10、监督的建设性作用，为政府及有关部门的宏观决策提供服务。 五、开展效益审计是提高农业综合开发项目审计的方向效益审计是现代审计的主流，也是最高的审计目标。国家审计署2003年7月公布的五年规划当中，正式将效益审计作为一个独立的审计类型提出。它的重点在于揭露财政资金使用过程中因管理混乱、决策失误或由于法律法规制度不完善而造成的重大损失浪费。这与国外的绩效审计在实质上是有区别的。它是在财务收支不真实、不标准的现象还存在的基础之上来开展的，因此是以揭露重大的损失问题为主，它不仅包括经济效益，还包括社会效益和环境效益。农业综合开发资金效益审计，即对农业综合开发资金投入取得的经济效益、社会效益和环境效益进行审计，简单地说，就是看资金使用是否到达了预期目标，发挥了应有或最大效益。从现行审计情况看，农业综合开发资金效益审计目前还处在探索和初始阶段，但开展效益审计是农业综合开发资金审计的方向。一方面，从审计发展趋势看，随着法规、制度逐步完善，在财务收支方面违规违纪问题已不是重点、突出问题的情况下，专项资金审计必将从偏重查错纠弊向效益审计过渡；另一方面，近几年来，我国农业综合开发资金的投入虽然逐年有所增加，但资金供需矛盾仍然很突出，所以亟待提高资金的使用效益。 of rural drinking water sources, protecti