提高工作效能 优化发展环境 打造纳税人满意税务机关

1、深化作风建设提高工作效能打造纳税人满意的国税机关略阳县国家税务局去年以来,略阳县国税局牢牢抓住组织收入这一中心工作,以深化干部作风建设活动为契机,紧紧围绕发展这一主线,强化税收职能作用,拓宽服务范围、深化服务层次、细化服务内容、努力提高机关工作效能,优化县域经济发展环境,较好地促进了社会和经济的稳定与发展。一、加强国税机关效能建设是充分发挥税收职能作用的重要保证(一加强国税机关效能建设,是贯彻落实党和政府方针政策重要保证国税机关担负着为国聚财,为民收税的工作职能,在国家政治生活中居于重要地位。党和国家制定的发展经济、调整结构、促进就业、保护环境等方面政策都要靠税务机关层层落实和执行。所以,国税

2、机关工作效能高低,直接影响到党的执政意图能否能否全面贯彻,党的路线方针能否落实到位,政府的政策能否发挥实效;直接关系到经济发展环境的好坏,社会进步步伐的快慢,最终体现党和政府在人民群众中的形象。国税机关只有切实加强机关效能建设,不断培养重实情、讲实话、办实事、求实效的作风,不断提高机关的行政能力和工作效率,建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系,才能使党和政府的各项决策和工作部署真正落到实处,才能维护优质的发展环境,赢得社会的满意。(二加强国税机关效能建设,是打造服务型税务机关的客观要求纳税人是否满意,是我们一切工作的根本出发点。税务系统只有在效能建设过程中不断研究新情况、解决新问题、

3、创建新机制、增长新本领,整合行政资源,创新机关管理,才能使发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升,真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大;才能以有效的税收管理、优质的纳税服务,更好地满足纳税人的需要、维护纳税人的权益;才能实现税收征管由监督打击型向管理服务型的转变,纳税服务由职业道德要求向具体行政行为的转变,由被动服务向主动服务的转变,由形象型服务向实效型服务的转变。从而为为地方经济跨越式发展提供强大动力。(三加强国税机关效能建设,是确保税收职能作用发挥的根本方法税务机关是依据法律、法规来组织各种税收收入,运用税收杠杆,对经济进行宏

4、观调控和监督的国家职能部门。一方面税务机关担负着组织税收收入的重任,时常面对着税收政策调整、税源结构变动、纳税人生产经营变化等一系列复杂的情况,时刻要处理纳税人登记、税源管理、税款征收等繁杂的业务工作,只有加强效能建设才能把税务机关有限的人力、物力利用到最大程度,圆满完成组织收入的工作任务。另一方面,税务机关担负着经济调控职能,开展效能建设,可以推进国税机关职能转变,使其把精力集中到提供各种公共服务、经济调节和市场监管上来,真正按照市场经济的发展要求来履行职能,彻底改变过去税务机关职能的越位、错位和缺位而造成的许多弊端,创造一个有效率的市场经济环境。二、加强国税机关效能建设的实践与探索(一树立

5、“人本是效能”理念,统一思想认识、提升素质,为提高行政效能打牢人本基础1.全员发动、全程参与,形成注重效能的工作氛围。采取召开效能建设动员大会、效能建设剖析整改等多种形式,通过集中学习和个人学习相结合、个人自查和集体防纠相结合、查摆问题和长效整改相结合的“三结合”的方式,做好全面动员、剖析问题、整改提高三篇文章,引导广大税干统一思想、摆正位臵、积极参与、增强转变作风、提高增效的积极性、主动性和创造性,促进了全局上下“办事重效能、工作讲绩效”良好氛围的形成。2.以人为本、在岗培训,夯实提高效能的业务基础。通过制订切实可行的干部教育培训计划,开展岗位大练兵活动,全面提高税干的理论水平和实际业务操作

6、水平,学以致用,促进税收工作质量和效率的提高。结合创先争优活动在全局范围内开展岗位竞赛,对竞赛优胜选手给予相应的精神激励和物质奖励,鼓励干部刻苦钻研、熟练掌握税收业务,激励干部认真履行工作职责,强化工作责任心,提高工作执行力,提高业务为处理效率。3.加强培训,自我养成,规范化的服务礼仪。我局运用现代传媒手段,按照纳税人的需求和文明用语的要求,制作了税务职业礼仪培训短片,为税收服务规范定好“标尺”。该短片从国税干部仪表礼仪标准入手,介绍基本仪表、着装佩牌、基本姿势、基本礼仪和服务规范。对执法服务从表情、手势、站姿、坐姿等肢体语言,到接待纳税人所用的文明用语、电话礼仪服务等礼仪细节,一一进行了演示

7、规范。我局对一些曾受到纳税人投诉或不文明礼貌的行为,以反面教材的形式进行录制播放,提醒干部在工作中注意。4.狠抓惩防、警钟长鸣,筑牢效能建设的廉政防线。通过观看反腐廉政教育录像片、请检察院人员为全体干部做预防职务犯罪、预防渎职犯罪专题报告等方式,对税务干部加强以“为国聚财,为民收税”为宗旨的职业道德教育,建立“始于纳税人需求,止于纳税人满意”的征管理念和廉政从税理念。(二树立“制度出效能”理念,落实三项制度,健全机制,完善提高行政效能的支撑制度1.以点带面,重点推行导税服务制度。我局在服务大厅设臵导税服务专岗,以点带面提升纳税服务层次。通过“两个熟悉一个掌握”落实导税制,即导税员要熟悉各岗位工

8、作职责和业务要求、熟悉我局各项工作的运转流程、准确掌握纳税人的办税诉求。导税服务岗自今年四月份开设以来,共计接受纳税人各项咨询并进行引导式服务2400余人次。如今,纳税人到我局的任何单位办理纳税事项,凡是经过导税服务的,基本能够当场解决;不属于即办事项的,均能立即引导到相关岗位,并按规定时限办结。“办理税务不用烦,有问题咨询导税员”已成为略阳许多纳税人的口头禅!2.压缩时限,深抓限时办结制的落实。我局进一步压缩了涉税事项办结时限,使得85%以上的事项能够在1-7个工作日内办结。为确保办税事项都能在规定的时限内办结,我局对因报送资料不全的涉税业务,当场一次性告知纳税人。要求各部门在资料传递时如实

9、填写办理涉税事项资料传递单,便于各个岗位、各个环节之间相互监督、区分责任。同时,建立起监督机制,对不能按时办结的进行追责,确保限时办结制落实到位。经过核实,近年来我局受理的各项纳税事项,全部按时办结。3.强化责任追究制度落实力度。去年以来,我局先后对发生业务操作失误、服务行为不规范、资料审核不严等问题的3名干部进行了处理,对其在全局范围内予以通报批评、诫勉谈话和扣发奖金。责任追究上敢抓敢管敢碰硬,给整个队伍建设很大的触动,工作落实有了很大改观。(三树立“管理强效能”理念,优化机构设臵、简并流程,找准提高行政效能的有效途径1.以“两个减负”为要求,查摆问题,分析原因,找准提升效能的出发点。国家税

10、务总局曾提出了切实减轻纳税人负担、减少基层税务部门额外工作负担“两个减负”的要求。从去年起,我局将“两个减负”与效能建设结合起来,在广泛征求意见、深入查摆问题的基础上,准确地找到了当前影响行政效能建设的主要结症,即纳税人申请办理各种纳税事项,由于环节较多,审批时限过长,要求提供的资料标准不统一等原因,往往不能及时办结,引发纳税人多头、多次往返税务部门,在一定程度上影响了纳税人的正常生产经营。我局对这一情况进行了专门立项,围绕“优化机构设臵、简并流程,建立运转顺畅的内部协作机制”,在机构设臵上,依据提高效能的目标,机关科室减并设臵,实行“大科室”制,减少因机关科室分工过细引发相互掣肘问题。对同时

11、需要多个部门办理或审批的事项,实行“联动机制”,即由牵头部门统一协调相关科室,直至办结为止。同时,对全局所有业务流程进一步简并工作环节和业务流程。在合法和不影响管理的前提下,增加“即办”事项,压缩管理层级和工作环节,只设1至2个审批岗,比原流程减少内部流转、传递环节22个。并将具体的办税业务流程编印成纳税服务指南发放给纳税人,将诸如税收优惠政策执行、税务稽查程序等业务进行详尽说明,提高了纳税人办税申请成功率,提高了纳税遵从度,真正做到“一书在手,办税无优”。科学合理的机构重新优化设臵,使得行政效能迅速提高成为可能。2.以“扁平化管理”为基础,减少层次,优化人力资源配臵,找准提升效能的着力点。我

12、局按照上级批复,现有6个内设机构:办公室、政策法规科、收入核算科、纳税服务科(办税服务厅、征收管理科和人事教育监察科;1个直属机构:稽查局;4个派出机构:城区税务分局、横现河税务分局、何家岩税务所、两河口税务所;1个事业单位:信息中心。按照过去的管理方式,一项纳税事项的申请要经过税收管理员、税源管理部门负责人、各业务科室、局领导等环节的层审批,而国税部门涉及的日常管理审批事项繁多。我局在充分调研论证的基础上,征得市局同意,收回派出机构,只保留城区分局,实施城乡一体化的征管模式,将全局所有机构设臵在一栋楼上,让局内所有机构直接面对纳税人,提高办事效率。并把所有项涉税申请事项全部纳入办税服务厅受理

13、,只设1至2个审批岗,且将调查管理后臵,合并调查事项,缩短工作日。3.以“压缩时限”为目标,归口管理,简并工作流程,找准提升效能的关键点。首先,从减少报送资料入手,建立“一户式”档案库,实现基础信息一次存储、多方享用,纳税人在以后办理资格认定、减免退税审批时,不再重复报送已有资料。其次,从压缩工作时限入手,将非即办事项按照窗口受理、后台复核、内部传递、限时办理、窗口出件的程序办理,实行“台前一把抓,台后再分家”,避免纳税人多头找、多头跑,确保纳税人办税无障碍、“立等可取”,最大限度地方便了纳税人。最后,将调查管理后臵,合并调查事项,缩短工作日。例如:将一般纳税人首次申购增值税专用发票的4项业务

14、合并为1项业务,采取一次性告知、一次性调查、一次性审核,时间由最长30个工作日内完成缩短为5个工作日内完成,大大提高了征管的质量和效率。(四树立“服务优效能”理念,深化品牌创建、优化服务,健全提高行政效能的服务体系1.整合窗口,适当分流,形成“一窗通办”的服务体系。按照“一窗通办”管理要求,我局将所有涉税业务的受理集中到办税服务厅;在申报纳税、发票管理和综合服务三类窗口的基础上,整合窗口服务功能,增添了“纳税咨询”窗口,选派专人在前台为纳税人进行办税咨询和业务受理和转办,引导、辅导纳税人办税。全面推行“多功能一窗式”全程服务模式,窗口功能涵盖税务登记、纳税申报、发票发售、发票代开、认证报税、车

15、购税征收、文书受理等7类涉税事项。对提供资料完整、填写内容准确、各项手续齐全、符合条件的即办事项当场办结。这些措施实现了纳税人“走进一道门,来到一个窗,办完一切事”,极大的提高了办税效率。2.贴合纳税人需要,拓宽服务渠道,提升纳税服务品牌。近年来,我局建立和完善了一次性告知制度,解决纳税人报送资料不齐全往返跑的问题;建立和完善了上门服务,解决纳税人因了解税政不及时而错用政策的问题;在办税服务大厅设臵导税服务岗,完善纳税资料取阅和办税用品自助区,解决纳税人填表纠错难的问题;在政务公开栏按月整理递送新政策文号目录,解决纳税人查询政策难的问题;并认真开展局领导办税服务厅值班制度,解决纳税人反映问题、

16、解决问题渠道不畅的问题。通过一系列的努力,我局的纳税服务渠道得到不断的拓宽和完善了,使纳税人日趋高涨的个性化服务需求得到满足。3.推行办公环境标准化管理,优化纳税服务硬环境。过去受传统思维定势的主观束缚,我局在办税服务厅的布局上,一度存在以我为主的误区,导致服务设施单一简陋、功能不全,给纳税人办税带来了诸多不便。为改变这一状况,我们变以我为主为以纳税人为本,本着科学布局、节俭办事、优质服务的原则,按照总局印发的办税服务厅标识制作方案重新规范制作了全局的标识;按照标准化管理理念将所有办公室的家具、办公用品的摆放进行了统一,并把直接面对纳税人的办税服务大厅和城区税务分局分别设在办公楼的一层、二层,

17、进行整合利用,相应增设了咨询服务、资料填写区、自助办税和办税等候四大功能区域,并特别配备了便民箱,擦鞋机,饮水机,雨伞、急救药品、针线包等,方便纳税人的需要。(五树立“追责保效能”理念,加强效能监督、落实责任,为提高行政效能提供可靠保障1.强化监督检查及责任追究。我局采取明查暗访、事后复查等方式,加强了对业务流转、行政许可审批、劳动纪律、工作挂牌制度、环境定臵等方面的督查和考核。定期与不定期的发布督查督办通报,对发现的问题立即通报、立即处理、立即整改。抓住限时办结这一追责重点,充分利用内控促廉软件,对纳税人的审批项目和实际完成时间进行监督,严格控制审批时限。一经发现有超时办结的,查明原因、追究

18、责任,大大规范了执法人员的执法行为。2.拓宽社会监督途径。局领导班子采取“走出去、请进来”的方式组织走访和调查,向社会各界发放公开信、征求意见表和测评表,综合纳税人的意见,最大限度的满足纳税人需求;聘请10名行风义务监督员,定期听取社会各界对我局执法服务及效能建设上的意见和建议,今年以来,我局已召开各类座谈会4次,征求并采纳意见建议23条,制定整改措施7条,促进了效能建设的持续推进。同时,采取“纳税人投诉一个点,监督检查一个面”的方法,强化对税务人员的监督检查,提高震慑力度;建立行政许可和行政执法案卷评查制度和稽查回访制度,定期对行政审批和行政处罚的纳税人进行抽查回访,了解税务人员是否真正兑现

19、各项服务承诺、是否及时落实税收政策、有否“吃、拿、卡、要、报”等不作为和乱作为的失职渎职行为。迄今为止,回访率达78%,尚未发现任何问题。三、国税机关效能建设取得的初步成效(一效能意识明显增强通过开展效能建设思想动员,使全体干部职工对加强效能建设的重要意义有了进一步的认识,增强了提高工作效能的紧迫意识,为加强效能建设奠定了坚实的思想基础。再加上全体税干经历了效能建设活动这一具体实践的过程,使全局上下对于加强效能建设必要性和重要性的认识更加深化,思想上进一步统一,工作上进一步主动。现在,全局上下高度重视效能建设,把其作为全面推进依法治税、加强干部队伍建设、做好各项工作的重要抓手,通过加强教育、建

20、章立制、强化监督、严格考核,全员效能建设的意识明显增强,效能建设的工作机制基本建立。(二工作效率显著提升我局通过认真查摆,找到了工作效能方面存在的问题和不足;通过深入剖析,挖出了问题的根源所在;通过全面整改,解决了许多影响效能的突出问题。在效能建设中,我局注重将加强效能建设和开展其他各项活动有机结合,做到将改进“政风和行风”、增强“对群众的感情和对工作的激情”贯穿始终,将提高效率、增强能力贯穿始终,将完善制度、强化管理贯穿始终,将落实整改、开拓创新贯穿始终;围绕提升税收执法、纳税服务、征收管理、行政管理、落实执行等五项效能,着力加强体制、机制、制度和能力建设,取得了良好的工作成效,实现了办事速

21、度进一步加快、工作质量进一步提升、社会满意度进一步提高的预期效果。(三服务水平稳步提高主要体现在三个方面:在服务态度上,通过对税干进行公共知识、业务技能、服务礼仪的培训和考试,干部的服务行为做到了文明规范,改变了以前在工作中存在的作风散漫、遇事推诿等现象。在服务措施上,采取导税员制度、“一窗多能”等方式,真正把纳税人的需求放在了第一位。在服务效率上,采取简化程序、简并资料、限时办结等措施,纳税人在资料提交上变得更“简”了,办税环节变得更“少”了,办税时限变得更“短”了,办税成本变得更“省”了。(四纳税遵从度明显增强从细小的税务标识到细心的导税咨询,从便利的服务设施到便捷的办税程序,优质高效的服

22、务,使纳税人深深感到得到了充分尊重,税法遵从度明显提高。一方面,诚信纳税逐渐形成共识,由过去的催报催缴变为主动申报纳税。近年来,我局的欠税增减率为零,准期申报率、入库率均达100%;另一方面,遵守税法,依法纳税,逐渐成为广大纳税人的自觉行为。通过税管员上门辅导提醒,办税服务厅实行预约服务,近年来,纳税人按期如实申报,月税月清,未发生一笔欠税。(五工作成果收获颇丰我们通过抓效能、带作风,抓管理、促规范,抓服务、树形象,整体工作水平稳步提高,组织收入保持较高增长,今年截至8月17日,我局共组织税收收入17973亿元,同比增收7762万元,增长76%,已完成全年任务的97%;完成县级入库2327万元

23、,同比增收979万元,增长73%,已完成全年任务的93%,收入进度和增幅居全市前列,创建局以来最高纪录。近年两来,县局被省政府授予“省级文明单位标兵”荣誉称号,被省妇联表彰为“巾帼文明示范岗”、被市政府授予“绿色机关”荣誉称号,办税服务厅被省纠风办表彰为“人民满意基层标兵单位”,城区税务分局被推荐上报市级文明单位、市级青年文明号,并获得多项县级荣誉表彰,国税机关连年在政风行风评议中获得第一名。四、进一步加强效能建设的思考(一进一步加强效能建设,解决思想认识问题是前提要针对少数干部在效能建设职工存在的怕难、怕烦、怕监督的心理,进一步加强思想教育,切实增强国税干部的服务意识和“两情”意识。引导大家把思想认识统一到提高党的执政能力、构建和谐社会的高度上来,统一到深化干部作风、优化发展环境上来,统一到“为国聚财,为民收税”的工作宗旨上来,进一步增强效能建设的紧迫感和自觉性,推动效能建设工作的深入开展。(二进一步加强效能建设,提高工