新体制下监狱医院的定位和发展方向

1、新体制下监狱医院的定位和开展方向城监狱卫生所 尚玉超容摘要：监狱医院作为监狱的一个特殊组成局部， 肩负着医疗卫生和执行刑罚的 双重职能，在监狱工作中具有不可无视的重要地位。在监狱体制发生历史性变革 的今天，监狱医院正确定位，必须考虑刑罚执行的法定性、维护稳定的保障性、 社区效劳的福利性、改造罪犯的根底性、开展模式的特殊性、客观存在的必然性。 监狱医院的改革与开展要做到宏观管理加强化、医疗资源整合化、应急机制完善化、学科建立完善化、救治体系网络化、医疗效劳特色化。关键词：监狱体制 医院定位 开展方向监狱医院作为监狱的一个特殊组成局部，肩负着医疗卫生和执行刑罚的双重 职能，在监狱工作中具有不可无视

2、的重要地位。在监狱体制发生历史性变革的今 天，伴随着监狱布局调整和监狱工作 “三化"建立的推进，如何重新界定监狱医 院的职能，重新整合和优化配置医疗卫生资源，建立既切合监狱工作实际又符合 监管医学开展要求的监狱医院管理体制和运行机制， 是当前监狱工作必须思考的 一个重要课题。一、新体制下监狱医院的定位定位问题是长期影响监狱医院存在和开展的战略性问题。在新的历史条件下 的监狱医院定位，是一个重新确认监狱医院在监狱工作和医疗卫生行业中所处角 色的过程，也是监狱医院重新客观审视自己找准位置的过程。从完善刑罚执行制 度的维度，同时兼顾监狱工作的现实状况，监狱医院正确定位，必须考虑以下六 个因

3、素。一刑罚执行的法定性。根据?监狱法?的规定，“监狱应当设立医院机构和生活、卫生设施，建立罪犯生活、卫生制度。罪犯的医疗保健列入监狱所在地区 的卫生、防疫方案?监狱法?第五十四条。监狱医院是监狱里面的医院，是 由监狱的性质派生出来的，执法职能是监狱医院区别社会医院的一个重要特点。 对住院的罪犯进展监管教育改造，对处在监禁状态下的罪犯进展疾病治疗、司法 鉴定、甄别疾病真伪等是监狱医院的重要职责和任务。监狱医院的存在，是由监狱机关的性质和监狱场所所处的特定环境决定的， 是国家通过立法确定的。监狱 医院因其性质、任务不同，在功能和作用上有别于社会医院，因而监狱医院不能 一概按外部社会需求来定位，而应

4、在刑罚执行表达的部职能需求上立足。二维护稳定的保障性。监狱医院必须为监狱工作提供医疗保障，服从、效劳 于监管改造和监狱企业经济工作开展的需要，它的效劳对象是监狱的各类人员包括民警、职工、家属、罪犯，使其享受根本的医疗卫生和预防保健效劳， 积极预防各类传染病在狱和驻地的流行，从而有效地保障监狱的平安稳定和监狱 企业经济的开展。三社区效劳的福利性。监狱医院工作的重点是罪犯的防治和疾病鉴定，同时 也要兼顾本监狱和所在社区群众的防病治病工作。 也就是说，监狱医院的主要效 劳对象和效劳容应面向罪犯，在此根底上，再根据自身的实际情况开展社区医疗 卫生效劳。四改造罪犯的根底性。罪犯依法享有普遍的就医权，相对

5、于劳动改造，教育 改造矫治的是罪犯的心理缺陷，是重塑罪犯的灵魂；医疗手段那么是预防和消除 罪犯的肉体疾病，增强罪犯安康体魄，同样也是改造罪犯的一个重要组成局部， 不难想象，一个身体不安康的罪犯，如何通过劳动改造、教育改造，洗涤灵魂中 的污垢，树立法制道德观念，学会谋生技能，把自己改造成为守法的自食其力的 公民。五开展模式的特殊性。监狱社区的封闭性，决定了监狱医院的先天缺乏一一 从人员到技术都无法与社会同步，因此，它不可能办成社会上的知名医院， 也不 可能成为某些人期望的监狱经济的增长点，除非它不依附于监狱。监狱性质决定 了监狱医院不可能用社会普通医院存在的模式开展自己一一优胜劣汰，适者生 存。

6、但是，监狱医院也是医院，是整个医疗行业的一种特殊表达形式，也必须遵 循医院的一般运行规律：即防病治病，救死扶伤。监狱医院虽然以社会效益为取 向，但在国家财政无法全额确保罪犯防病治病所需经费的情况下，监狱医院同样要兼顾一定的经济效益，有条件的监狱医院不能放弃效劳罪犯以外的社会医疗效 劳。六客观存在的必然性。监狱医院要不要存在，在多大程度上存在，争论很多， 分歧较大，可谓是见仁见智。笔者认为监狱办社会的绝大多数领域都可以用社会 化来加以解决，但唯独监狱医院的职能，社会无法承担，或者无法全部承担。这 是因为：1监狱是执行刑罚的机关，剥夺被执行刑罚罪犯的人身自由是它的职 能。因此，监狱不可能将被法律剥

7、夺自由的患有疾病的罪犯放出监狱交由社会医 院治疗。2、社会医院虽然可以在特定条件下承担罪犯的治病工作，但执法权， 也就是对罪犯管理权是法律赋予监狱民警的权利， 社会医院无法保障这一权利的 正常实现。3、目前还有一局部监狱是远离城市的偏僻地区，由于经济开展不平 衡，这局部监狱还无法摆脱监狱办社会的局面， 民警负责罪犯的防病治病，还要 承担监狱民警与其家属、武警官兵、周围群众的防病治病工作。4、国家经济尚不十分兴旺，按现在罪犯实际执行的医疗费用标准， 即使是经济兴旺的省份，如 果罪犯医疗费用全部交由社会医院，按社会医院收费标准，监狱必须拿出相当数 量的经费进展补充，因此，监狱剥离医院，监狱将会承担

8、沉重的医疗费用负担， 最后不得不用损害罪犯合法就医的权利来减轻经济压力。二、新体制下监狱医院开展的制约因素一认识上的偏差性。监狱管理者对监狱医院刑罚执行的功能认识缺乏，无视了监狱医院在刑罚执行中的作用，没有制定一套行之有效的管理规定。如有的监 狱在罪犯收监体检上不能实行归口管理， 对新收罪犯的入监体检多由入监监区负 责，由于受医疗条件、技术力量等的限制，对新入监罪犯的体检仅凭问诊、目测, 一些必须的体检工程未做，致使罪犯入监体检的执法行为不规、 不严谨，易造成 不当收监或暂不收监，而且因其体检结论不具备法律效力，使交付执行的机关意 见很多，同时监狱也因不当收监背负了一定的管理和经济上的负担。二

9、体制上的不适应性。监狱医院之间、监狱医院与监区卫生所之间，以与监 区卫生所之间条块分割、块块分割，相互之间没有行政隶属关系，各监狱监区 的罪犯卫生防病工作只承受上级卫生防疫部门的监视指导，不承受监狱医院的业 务领导，没有形成统一的医疗管理体系，管理的不能处理，处理的不能管理，客 观上造成监视权与处置权的别离，致使罪犯的疾病控制网络不完备，信息交流不 通畅。有的监狱为解决这一矛盾，将卫生防疫部门设在监狱医院，罪犯疾病防疫 工作交由监狱医院管理，外表上看问题得到了解决，实际上由于监狱部医疗机构 没有实现业务上的统一管理，行政管理关系仍没有理顺，监狱医院的主动性并不 能得到有效地发挥，在对罪犯的疾病

10、预防和控制上不能做到快速、准确、与时。三管理机制上的不完善性。由于监狱是国家机关，其工作人员乃至医生都属 于国家公务员，监狱医院的人才进出流动十分有限， 人才缺乏，管理机制单一是 其长期存在而又很难解决的问题。同时，狱突发公共卫生事件的应急机制、罪犯 保外就医鉴定、罪犯疾病的预防与控制、狱的急诊和急救等相关的组织、人才、 技术、设备上均不到位，不能很好地适应刑罚执行工作的需要。四医疗资源的匮乏性。监狱医院普遍存在根底设施薄弱，人才、设备、资金 等困难，有的困难单靠监狱医院自身无法解决，需要多方面的共同关心和支持。 医疗资源的缺乏尤其是关键人才、 关键设备的缺乏始终困扰着监狱医院， 影响着 监狱

11、医院的生存与开展。医疗卫生行业是特殊行业，人才成长周期长、见效慢， 而有的监狱医院已连续多年未分进一名医学本科生， 形成明显的知识老化和人才 断层现象，现有的医务力量十分紧缺，理应开展的针对罪犯的精神病、性病、罪 犯心理矫治、伪诈病等诊断工程更因缺乏专业性人才而开展缓慢。主要的、根本的医疗设备投入缺乏，给必备的医疗检查、鉴定带来一定困难，间接影响到刑罚 执行的准确性。况且，一监一所医院，也造成了投入的分散或重复。三、新体制下监狱医院开展方向的思考监狱医院的改革与开展要适应监狱体制改革，监狱布局调整和“三化建立 的要求，按照整体、精干、高效的原那么，科学制定监狱医院开展规划，合理配 置卫生资源，

12、发挥资源共享，利益互补的作用。同时，根据监狱地域分布、押犯 规模确定医院规模、功能、任务和办院模式。一宏观管理加强化监狱医院的行政管理，是选择“条管理即由监狱局生卫处或监狱局中心 医院直接垂直管理，建立分院，还是选择“块管理由所在监狱直接收理， 由各地根据实际情况决定。但是，监狱局生卫处要强化行政管理职能： 一是要强 化卫生监视职能。监狱局生卫处应积极对本系统的医疗卫生机构实施卫生执法监 视、卫生行政监视、经费运作监视和医疗卫生效劳质量监视。二是要加强对卫生 资源配置的宏观调控能力。监狱局生卫处等部门要制订监狱系统卫生事业开展规 划和相关标准，确保基层监狱民警职工和罪犯得到优质医疗保障。对卫技

13、人员、 经费、医疗设备的配置和医疗机构的分布，规模等要进展宏观调控，确保监狱系 统卫生事业的安康开展。三是对卫技人员继续教育和监狱卫生事业的专业开展方 向的指导。通过制订继续教育与专业开展规划， 加大教育投入，完善卫技人员的 知识结构，提高医疗机构的技术水平，积极开拓新的特色学科。四是要推行社会 化管理。充分利用社会医疗卫生资源，力争将疾病预防、结核病、艾滋病等传染 病防治工作纳入社会管理。二医疗资源整合化监狱医疗卫生资源应由监狱局卫生主管部门进展宏观调控，统一管理。监区卫生所或医务室应交与监狱医院，实行一体化管理，即人员统一调配、业务 统一管理、药品统一供应、财务统一支配。监狱医疗卫生机构的

14、设置要本着“适 度规模、适宜技术、合理布局、合理利用的原那么，除按?医疗机构管理条例? 和卫生部?医疗机构根本标准?规定执行外，还应根据监狱的区域地理位置、效 劳人口等进展综合考虑，地方卫生主管部门对监狱医院应按非营利型综合医院类 型进展登记和管理，充分考虑监狱工作的特殊性，在监狱医院的机构规模、科室 设置、人力配备、功能任务等方面根据监狱的特点适当放宽。 监狱医院的规模要 与其所承担的医院任务相适应，一般监狱医院规模不宜过大，以满足罪犯的根本 医疗需求为前提，按照根本标准设备。与此同时进展合理的区域划分，将有限的 医疗卫生资源进展有效的整合和调配，我省应根据其监狱分布情况分别建立并形 成2-

15、3个重点监狱医院和医疗救治中心，向周边监狱辐射。监狱局卫生主管部门 对重点监狱医院要重点扶持，在政策、人才、资金、硬件建立、设备投入等方面 给予倾斜，并允许其根据自身条件细化和增加相关科室，开展新工程、新技术， 促进医疗水平的快速提高。这样做一方面可以在短时间迅速形成区域性的医疗卫 生中心，有利于更好地开展医疗效劳；另一方面也可以相对集中医疗资源优势， 使有限的医疗卫生资源得到充分利用。1、打造区域重点医院，由于地理位置等因素，加上医院自身条件差，使得一些重病罪犯不得已而送往地方医院， 影响监管平安。笔者认为，在相对集中的数 家监狱之处，应重点建立其中一家根底较好的监狱医院，使之上层次、上规模

16、， 形成一定区域的重点医院，对其周围的监狱医院那么进展压缩，建立所属门诊部 或卫生所。并对人员、设备等医疗资源进展部整合，使常见病、多发病就地治疗， 将危重病人送至系统部重点医院治疗。 这样不仅可以减少病犯到社会医院就诊时 机，降低管理本钱与监管风险，而且又能够充分、合理、最大限度地利用现有卫 生资源，做到优势互补、资源共享，增强抵抗风险的能力2、地处市或县城的监狱，监狱医院的规模可以适当控制，投入不必过大，利 用率低的医疗设备可以不添置，可以与当地卫生机构协商，建立协作关系，利用 市、县卫生资源为监狱医院效劳。3、地处遥远地区的监狱，监狱医院职能无法替代，应予以强化。重点医院应加 强对其实行

17、专业化管理，使医院为监狱提供医疗保障，为监狱的平安稳定效劳。二应急机制完善化突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众安康严重损害 的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以与其他严重影响公众 安康的事件。由于监狱是国家的刑罚执行机关， 有其自身的特殊性，做好狱突发 公共卫生事件应急处理工作，预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，对于 保障罪犯身体安康与生命平安，维护监管改造秩序，具有十分重要的意义。监狱 管理机关应按照?突发公共卫生事件应急条例?，尽快建立突发公共卫生事件应 急预案，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。各监狱应指定机 构负责开展突发事件的日

18、常监测，做好医疗救治防护物资储藏，并确保监测与预 警系统的运行。监狱局卫生主管部门可根据监狱布局指定假设干技术力量强、医疗设备齐全的监狱医院作为医疗救治中心， 并承担相关监狱的医疗救治任务，定 期组织医疗机构进展突发事件应急演练，提高应急救治能力。四学科建立完善化监狱医院的学科设置除常规学科外，还应充分表达监狱的特点并不断适应监 狱工作的需要，在条件许可的情况下尽快设立罪犯精神病科、 性病科、心理矫治 科等专科。同时监狱医院应设立伪病鉴定机构或组织、开展罪犯伪诈病的诊断， 通过鉴别罪犯所述的病症或临床表现的真伪性，并就伪病的临床工作开展学术研 究，探讨在特定情况下罪犯致病心理的形成与其表现形式，以便有针对性地更加有效地促进监管改造工作。要统一规罪犯的收监体检、因病死亡鉴定、保外就医 鉴定等执法的程序、容、具体工程和标准，充分表达刑罚执行的严肃性。罪犯入 监体检是罪犯收监的法定程序，监狱医院要对此建立一整套罪犯入监体检的组织 制度和操作标准，逐项认真记载罪犯入监时的身体特征， 入监前有无伤残与其部 位、程度，是否患有传染性疾病