减轻农民负担与构建和谐社会

1、减轻农民负担与构建和谐社会农村经济经济2006年第1期减轻农民负担与构建和谐社会摘要:减轻农民负担,缩小城乡贫富差距,是构建和谐社会的当务之急.我国农民负担沉重的主要原因在于政府过度提取农业剩余减轻农民负担的根本出路是改变城市偏向的分配政策.具体措施是改革城乡分割的二元体制,实行城乡居民平等负担的税制,对城乡居民提供平等的社会保障关键词:农民负担和谐社会中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:10044914(20o6)()121O一02当前中国城乡贫富差距悬殊,农民负担沉重,矛盾十分突出,已成为构建和谐社会的最大障碍因此,减轻农民负担,缩小城乡差距,化解贫富矛盾,是构建和谐社会的当务之急

2、.一,我国农民负担过重的原因分析据专家分析,2O世纪9O年代中期以后,中国农民收入每况愈下,城乡收入实际相差56倍据国际劳工组织36个国家的统计资料显示.绝大多数国家城乡收入差距均小于1.6倍.中国如此之大的城乡差距是社会的"振荡器"笔者认为,我国农民负担过重的原因在于:1.政府过度提取农业剩余农业剩余是指农民从事农业生产所得除去自身消费后的剩余产品及其货币转化形式我们通过政府提取农业剩余的绝对值,即农业税,工农产品剪刀差,对农业财政投入数量来考察我国农民负担情况据文献统计.在改革前的1950年一l978年的29年中,政府通过工农产品剪刀差大约取得5100亿元收入,同期农业

3、税收978亿元,财政支农支出l577亿元,政府实际提取农业剩余净额为4500亿元.农民平均每年的净负担是l55亿元=改革以后,政府的分配政策有所调整,但过度提取农业剩余的实质并没有改变政府在1985年取消农产品统购派购制度,实行粮食定购合同制度和市场收购.但出现了"比价复归"现象.这在一定程度上抵消了农产品涨价给农民带来的收益.在1989年至1992年间,农产品收购价格提高了5,3%,而同期农业生产资料却上涨了33.59%,其他农用产品也跟着涨价.特q是政府在增加对农业生产资料的补贴,减免一部分农业税的同时,却减少了财政支农支出的比例因此,改革后政府实际上增加了对农业剩余的

4、提取据统计,在l979年一l994年的l6年间.政府通过工农产品剪刀差,从农民那里占有了大约l5000亿元收入2城乡二元税制结构.农民负担过重不一210一严蓓蓓仅表现在政府过度提取农业剩余而造成的农民沉重负担上,而且也表现在城乡居民之间的税负不平等上.城乡二元税制结构,即政府在城市和农村实行两种不同的税收制度,是政府推行城市偏向分配政策的工具,它导致了城乡居民之间的税负存在巨大差距,使农民承担着远远重于城市居民的税负.建国以后,在城市,实行以工商税和工商所得税为主体的城市税收制度.在农村,政府则利用传统农业税和工农产品剪刀差提取农业剩余.为了能够保证在低价的条件下使工业化和城市居民所需要的农产

5、品流向城市.政府从1953年开始在农村实行粮食计划收购制度,并于1958年实行农产品统购派购制度,垄断了农产品收购至此,以"暗税"(工农产品剪刀差收入)为主,明税(农业税收)为辅的农村征收制度正式定型:经济体制改革后,在城市通过1994年的税制改革,计划经济时代的传统税制转变为适应市场经济的现代税制,理顺了政府与工商企业以及政府与城市居民之间的分配关系一改革后,政府对农村征收制度也进行了一些调整,1985年政府放弃了农产品统购派购制度,实行了粮食定购制度但仍坚持对农业单独设税的制度,从而形成了以城市现代工商税制为一元,以农村传统农业税和工农产品剪刀差为另一元的新的城乡二元税

6、制格局3.农村税外收费严重农民负担过重的另一个突出表现是税外收费负担沉重.近年来,理论界对农村税外收费进行了广泛而深入地研究,已经指出各种税外收费泛滥是农民负担过重的主要原因实际上"合法收费"也有一部分是农民不合理的额外负担农民的"合法负担"主要是指乡统筹费和村提留.这两部分资金的性质不同,村提留用于村内的公积金,公益金,管理费,属于村级集体经济组织的内部积累以及内部管理费用,是农民的合法合理的收费负担;而乡统筹费则用于本乡教育,优抚,民兵训练,计划生育,道路建设,是乡镇政府提供本乡公共产品的成本,应由乡镇财政承担乡统筹费是乡镇政府借撤社建乡之机向农民转

7、嫁的不合理负担:在农业合作社时期,乡镇政府财政收支与农业合作社财务收支两者泾渭分明,人民公社"政社合一"的体制使人产生一种错觉.似乎在公社管辖范围内的公益事业经费完全是由全体社员承担的撤社建乡后.理应将乡镇政府财政与村级财务收支彻底分开,恢复到公社化以前的状况,即乡镇政府举办公益事业经费由乡镇财政支出负担,村级集体经济组织经费由村民直接负担.但实际上,乡镇政府将本应由自己承担的乡镇范围内的公共产品成本转嫁给了农民,这就使本来负担沉重农民雪上加霜.4.城市偏向的分配政策农民负担实际上是国民收入分配中政府,企业以厦城乡居民之间的分配比例以及相互关系的一种反映.农民负担过重也就是

8、政府,企业以及城乡居民之间的分配关系出现了问题从当前我国的实际情况来看,农民负担过重具体反映了城乡居民之间的分配关系失衡.农民与城市居民相比在国民收入分配中占有份额过小.还反映了中央政府与农民的分配关系失衡,工农产品剪刀差的存在也反映了农民与工商企业之间的分配关系失衡,中央政府与农民,工商企业与农民的分配关系失衡最终又体现在城乡居民之间的分配关系失衡上国民收入分配不断向城乡居民倾斜,当前城乡居民收入已经占国民总收入的60%以上:因此,当前农民负担过重主要是因为政府实行城市偏向的分配政策.导致了城乡居民之间的分配比例失衡.二,减轻农民负担是构建和谐社会的当务之急如上分析,农民负担过重问题的实质是

9、国民收入分配中相关利益群体分配关系的失衡.减轻农民负担,缩小城乡居民贫富差距的根本出路就是政府改变城市偏向的分配政策和税收制度.对农民提供相对平等的社会服务,实行对农业与其他产业平等的分配政策1.改革城乡分割的二元结构,增加农民收入.社会结构是社会和谐的保证因此,不断完善社会结构便是社会持久和谐的有力保证.中国社会最大的不和谐,是社会结构存在两种独立的体系,一个是由市民组成的城市社会,另一个则是由农民构成的农村社会这种二元社会结构以户籍制度为核心,包括二元就业制度,二元福利保障制度,二元教育制度,二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系.改革城乡分割的二元体制,沟通城乡社会经济,建立统一的

10、工农商品市场和要素市场,通过工农商品,劳动力以及资本自由流动这种市场化的过程修正工农产品的不合理比价,逐步消除工农产品剪刀差,这既是提高农民收入,调整城乡居民之间分配关系的根本出路,也是平衡城乡居民之间负担的根本措施工农产品剪刀差是当前农民的最主要负担,不消除工农产品剪刀差就不可能大幅度提高农民收入.也不可能切实减轻农民负担.在现行的城乡二元体制下.单纯提高农产品收购价格不能真正消除工农产品剪刀差:从根本上讲,只有使农业剩余劳动力从农业生产领域中退出来,提高农户的生产规模,才有可能消除计划经济时期积累的工农产品剪刀差,增加农民收入一改革城乡二元体制,增加农民收入,首先要废除城乡隔绝的二元户籍制

11、度=在二元户籍管理制度背景下,城市居民享有的医疗,教育,种种特殊的补贴等社会保障和社会福利制度,农村居民却没有"资格"享受.所以,户籍制度的存在,客观上造成(下转第212页)财会经济经济师)2006年第1期借:期初未分配利润7920贷:递延税款7920(2)当期提取固定资产减值准备及所得税费用(递延税款)的抵销.借:固定资产减值准备21000贷:营业外支出21000借:所得税6930(21000×33%)贷:递延税款6930二,固定资产价值恢复时减值准备及相关所得税费用的抵销处理企业会计制度及相关准则规定,已提取减值准备的固定资产,如果有迹象表明以前期间据以提取固

12、定资产减值准备的各种因素发生了变化,使得固定资产的可收回金额大于其账面价值的,对以前期间已提取的固定资产减值准备应当转回,转回的固定资产减值准备应计入当期损益,增加企业的利润总额.税法规定,企业已提取减值准备的固定资产价值得以恢复的,原提取减值准备时已调增应纳税所得额的部分,因价值恢复而增加的当期利润总额,不计入恢复当期的应纳税所得额.因此.除抵销以前期间累计提取的减值准备和递延税款外,还需将回转的固定资产减值准备价值和时间性差异影响纳税的金额抵销.1.以前期间提取的减值准备及所得税费用(递延税款)的抵销.借:固定资产减值准备(期初止累计提取的减值准备的数额,即"固定资产减值准备&q

13、uot;账户期初的贷方余额)贷:期初未分配利润借:期初未分配利润(期初止可抵减的时间性差异影响纳税的数额,即,"递延税款"账户期初借方余额)2.固定资产价值恢复已提取减值准备的抵销.借:营业外支出累计折旧(补提在不考虑减值因素情况下原应提取的折旧与考虑减值情况下已提取折旧额之间的差额)贷:固定资产减值准备借:递延税款(转回可抵减时间性差异影响纳税的金额)贷:所得税例2:接例1,2005年l2月31日,假定子公司对该项固定资产进行减值测试发现原据以提取减值准备的因素不复存在,可收回金额为210000元.母公司编制合并会计报表时有关抵销处理如下:(1)以前期间提取的减值准备及所

14、得税费用(递延税款)的抵销.借:固定资产减值准备4500H0贷:期初未分配利润450H00借:期初未分配利润14850贷:递延税款14850(2)固定资产价值恢复时已提取减值准备的抵销.子公司固定资产价值得以恢复时,要将恢复的金额分为两部分,一是应补提累计折旧的金额;二是应冲回原计人营业外支出的金额(已提取的减值准备扣除补提折旧的差额).母公司在编制合并会计报表时,要将其恢复的价值与补提的原价中未实现内部销售利润多提取折旧和回转营业外支出进行抵销.补提原价中未实现内部销售利润多提取的折旧额=不考虑减值准备情况下累计多提取折旧额一考虑减值准备情况下累计多提取折旧额=10H0【】(】×2

15、一(27600H0/6+18500H0/5)×20%:3400元借:营业外支出41600(45000340H0)累计折旧3400贷:固定资产减值准备45000借:递延税款13728(41600×33%)贷:所得税13728参考文献:1.企业会计制度.中华人民共和国财政部颁布.20012.关于执行(企业会计制度)和相关会计准则问题解答(三),20H033.关于执行(企业会计制度)和相关会计准则有关问题解答(四),4.全国注册会计师系列辅导教材税法,2005(作者单位:秦皇岛职业技术学院河北秦皇岛0661O0)(责编:若佳)(上接第210页)了城市与农村居民在收益和福利待遇上的

16、巨大差距.更为严重的,户籍管理制度强制性地剥夺了农民的选择权和迁徒权,只有废除二元户籍制度,允许农村人口自由流动,才能使农民适应市场经济发展?而自由选择.其次是加快城市化进程,不仅要发展小城镇建设,更重要的是发展大中城市建设通过大中城市的承载能力和辐射功能,大力发展劳动力密集产业,以这类产业的扩张增加进城农民的就业数量2.统一城乡税制,实行城乡居民平等负担.统一城乡税制是减轻农民负担的基本措施.统一城乡税制是按照公共财政的要求在农村建立现代税制实现城乡居民平等负担具体的做法是:第一.废除农业税,农业特产税,屠宰税等专门对农民征收的各种传统农业税收;第二,修改增值暂行条例,将征税范围延伸到农业将

17、一般农户作为增值税小规模纳税人,实行4%的征收率;修改个人所得税法,将农业生产所得也纳入本税的征收对象.比照个体工商业户计税征收在实际征收中可以实行定额征收;第三,废除粮食定购制度,国有粮食部门按市场价格收购粮食;第四,废除乡镇政府征收的乡统筹费,农村教育集资等各种非税负担;第五,废除村提留,义务工,村级公共事业所需资金由村民大会自行决定,政府有关部门制定提留最高标准,控制提留的数额不得超标,不对村民自治范围的分配问题横一2l2一加干涉废除传统的农村税费制度,统一城乡税制,建立法治性和规范性的现代农村税制,不但可以理顺乡镇政府与农民之间的分配关系,而且也理顺了中央政府与农民之间的分配关系,城乡

18、居民之间的分配关系,这就为彻底解决农民负担过重问题提供了制度保障3改革财政支出制度,对城乡居民提供平等的社会保障统一城乡税制废除了农村税费制度后,减轻了农民负担,必然相应减少乡镇政府的收入.因此,政府通过国民收入的再分配,在缩小贫富差距中起到扬汤止沸的作用各级地方政府按照科学的标准核定乡镇财政的支出数额,并保证乡镇财政预算内资金的拨付,彻底消除乡镇政府制度外收费的根源完善财政转移支付制度和分税制,保证地方政府实现其职能与农村公共事业的资金来源与此相配套,真正建立起农村社会保障体系.随着我国经济体制的改革,城市出现了大量的下岗工人和失业人员,成为社会不稳定的因素,因此,长期以来,我国把社会保障制

19、度建设的重点放在城镇,先后建立了国有企业职工下岗生活保障制度,失业险制度,城市居民最低生活保障制度,但是,对广大的农村则投入的很少.事实上,农村的社会保障也是我国社会保障制度的一个重要组成部分,甚至有的问题正是农村社会保障制度没有建立而引起社会的不稳定所以,在建设和谐社会的蓝图中农村的社会保障制度必须成为一个重要的方面.首先.国家要建立和完善农村社会保障的法律法规,真正做到有法可依;其次,国家要在财政上给予一定的支持,改变以往农村社会保障主要依靠农村集体的做法.否则.建立农村社会保障就是一句空话当然,一个国家的社会保障水平要与经济水平相适应.我们不可以一步建成"福利国家",