东莞外资主导型产业集聚与产业转移_基于新经济地理的分析

1、2011年01月(第25卷第01期E ast Ch i na E con o m ic M anage m en tJan ,2011(V o.l 25,N o .01 收稿日期2010 03 15基金项目国家社会科学基金项目 外贸增长方式转变和出口企业生产率研究 (08B J L047作者简介李 娟(1983 ,女,山东德州人,博士研究生,研究方向:跨国公司与外国直接投资;郑 平(1980 ,男,福建长乐人,高级咨询师,研究方向:战略管理。产经动态DO I 10 3969/j issn 1007-5097 2011 01 014东莞外资主导型产业集聚与产业转移基于新经济地理的分析李 娟1,郑

2、 平2(1 对外经济贸易大学 国际经济贸易学院,北京 100029;2 工业和信息化部电信研究院 泰尔管理所,北京 100191摘要历经近30年发展,东莞产业集聚程度不断增强,其多个制造业部门已具备明显的比较优势。但2007年以来,东莞产业开始呈现扩散现象。依据新经济地理理论框架,东莞产业集聚和产业转移是向心力和离心力动态均衡的结果。同时,依据新经济地理所带来的政策启示,在产业转型的关键时期,政府需要一定的组织和干预,以减少转型成本。关键词产业集聚;产业转移;新经济地理;外资主导;东莞中图分类号F 062 9 文献标志码A 文章编号1007 5097(201101 0062 04Agglo m

3、 eration and D ispersion of FDI -deno m inated Industry in DongguanA n Insight fro m N e w Econom ic GeographyLI Juan 1,Z H E NG Ping2(1 School of International T rade and Econo m ics ,U ni ver sit y of International Bus i ness and E conom ics ,B eijing 100029,China;2 China A cade my of T elecomm un

4、ication R esearch (CATA of M IIT,B eiji ng 100191,ChinaAbstrac t :M any sectors o fm anufactur i ng industry i n D ongguan ,whose degree of agg l om erati on has enhanced greatl y ,have accumu l a ted competiti ve advantages in the recent 30yea rs .S i nce 2007,how eve r ,D ongguan has been expe rie

5、nc i ng foreign w ithdra w a l and i ndustry transfer .A ccord i ng to the t heor i es of ne w econo m ic g eog raphy (NEG ,agglo m eration and dispe rs i on i n D ongguan are the dyna m ic equ-i li bria of centr i peta l forces and cen trifug al f o rces .In add iti on ,duri ng the cruc i a l perio

6、d o f industry transf o r m ati on ,the l oca l govern m ent should take m easures to cope w ith the situa ti on and decrease transfor m a tion cost ,w hich is a lso i m pli ed in the NEG analysis .K ey word s :agg lo m erati on ;i ndustry transfer ;new econom ic geog raphy ;FD I-deno m i nated ;Don

7、gguan一、引 言改革开放后的30年间,东莞经济一路高歌,2007年其经济总量已居全国地级市首位,2009年其国民生产产值达到3763 26亿元,形成了以外资主导、加工贸易为主的劳动密集型制造业产业体系。但自2007年以来,东莞产业向外转移的现象日益明显。在这一产业变迁过程中,具有 foo t loose 特性的外资起到了重要的传递作用。多项实证研究也证实了外资在产业集聚与扩散过程中的重要性,如冼国明、文东伟(2004验证了随着中国对外改革程度的加深,FD I 和对外贸易对中国产业布局的影响和产业集聚的推动作用更加强大和显著1;葛嬴(2008实证研究了全球经济一体化对中国产业集聚的影响,认为

8、出口导向和外资导向的产业比内资企业更容易集聚,全球化引致的产业集聚通过四种渠道加剧中国的区域差距2。对东莞产业集聚与产业转移的分析多见于媒体报道,且集中于描述性分析,如肖小爱(2009总结了此轮产业转移下东莞产业结构调整的新趋势3,刘斌(2009剖析东莞产业升级的可行性4,黄雅金(2009从全球价值链视角探索了东莞产业结构升级模式5。而新经济地理(K rug m an ,1991a ,1991b ;Fujita ,K rug m an and V enab l es ,1999为我们提供一个很好的分析区域产业结构调整的理论框架,同时又具有明显的政策含义6-8。二、东莞外资主导型产业集聚发展本文

9、以东莞制造业为研究对象,不包括农业、采矿业、电力供水业与服务业。国际有关产业集聚的研究均集中在制造业中的细分产业,制造业部门的各产业既是主要的贸易产品部门,又是所谓的 foot loose 产业,大部分的产业集聚与转移发生在制造业部门中(葛嬴,2004。因此数据选择也以制造业细分产业为准。产业分布商数(l oca lization quotient,可以用来衡量区域产业的比重相对于该产业在全省或全国的产值比重的大小。其计算公式为:q k i =E kikE ki/iE kikiE ki计算东莞1999、2004、2009年 分别相对于广东和全国的产业分布商数。计算结果见表1、表2。表1东莞28

10、产业分布商数(全部规模以上企业产业部门农副食品加工业0 460 761 430 200 410 60食品制造业0 770 670 770 690 560 58饮料制造业0 911 032 170 540 731 35烟草制品业0 000 000 000 000 000 00纺织业1 911 421 251 200 910 81纺织服装、鞋、帽制造业1 170 711 261 821 011 80皮革、毛皮、羽绒及其制品业1 481 111 732 461 612 55木材加工及竹藤、棕草制品业0 490 400 470 530 360 25家具制造业1 262 411 971 804 843

11、87造纸及纸制品业2 012 272 851 832 343 32印刷业、记录媒介的复制1 121 351 301 572 462 46文教体育用品制造业2 942 181 836 165 014 80石油加工、炼焦业及核燃业0 020 000 060 010 000 04化学原料及化学制品制造业0 870 440 520 510 340 35医药制造业0 320 190 170 220 090 09化学纤维制造业0 170 140 220 140 020 06橡胶制品业1 010 691 600 620 330 94塑料制品业1 261 101 352 131 852 51非金属矿物制品业0

12、 600 370 500 560 300 36黑色金属冶炼及压延加工业0 570 670 180 080 130 05有色金属冶炼及压延加工业0 090 190 680 050 090 46金属制品业0 730 490 621 050 730 97通用设备制造业0 440 440 860 190 170 38专用设备制造业0 950 841 110 270 350 61交通运输设备制造业0 220 170 240 110 100 19电气机械及器材制造业0 731 140 921 241 991 55通信设备、计算机及其他电子设备制造业1 221 301 193 642 973 23仪器仪表及

13、文化、办公用机械制造业0 801 961 971 934 883 53注:数据来源于中国统计年鉴2000 2010、广东统计年鉴2000 2010、东莞统计年鉴2000 2009;产业分类依据GB/ T4754-2003,为保持数据的前后一致,进行了部分调整,1999年的普通机械制造业对应于2004年、2009年的通用机械制造业,删去工艺品及其他制造业,整理后共计28个细分产业;2004年工业产值数据缺失,选择规模以上企业产品销售收入指标代替。下同。表1及表2提供的信息包括:(1从全国来看,东莞集聚优势明显的产业包括文教体育用品制造业(尤其是玩具制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、家具制

14、造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、印刷业、记录媒介的复制、造纸及纸制品业、电气机械及器材制造业、塑料制品业和皮革、毛皮、羽绒及其制品业;(2外资集聚的产业与以所有企业计算的优势产业基本吻合,新经济地理理论的循环累积效应可以给予解释;(3从时间趋势来看,某些传统优势产业不断向外扩散和转移,如饮料制造业、纺织业、塑料制品业;同时一部分新兴产业不断壮大,集聚优势更加明显,如仪器仪表及文化、办公用机械制造业、电气机械及器材制造业等。三、新经济地理框架下的东莞产业集聚与产业转移机制(一产业集聚与转移的理论分析以克鲁格曼为代表的新经济地理成功地对两部门框架下空间经济结构变迁进行了解释,认为空间经

15、济的集聚与扩散是向心力与离心力共同作用、动态均衡的结果。向心力包括:(1产业前向关联及后向关联。前向关联是指供给连锁,即大量中间商品生产企业的聚集带来商品多样化,使得物价指数降低,进而吸引更多的下游企业和消费者;后向关联是指需求连锁,即中间商品的提供者(上游企业聚集在这一区域以获取市场优势。表2东莞28产业分布商数(规模以上外资企业产业部门农副食品加工业0 080 861 220 040 390 49食品制造业0 830 610 610 620 500 46饮料制造业0 830 991 590 650 801 29烟草制品业0 00nu ll null0 000 000 00纺织业1 781

16、511 201 951 500 95纺织服装、鞋、帽制造业1 010 690 921 160 680 87皮革、毛皮、羽绒及其制品业1 120 931 321 421 111 68木材加工及竹藤、棕草制品业0 580 680 630 460 520 40家具制造业1 222 362 301 333 343 24造纸及纸制品业1 091 932 591 161 922 84印刷业、记录媒介的复制1 181 561 441 452 532 41文教体育用品制造业2 232 061 903 393 103 32石油加工、炼焦业及核燃业0 000 000 120 000 000 04化学原料及化学制品

17、制造业1 040 430 330 930 500 29医药制造业0 330 070 040 180 040 02化学纤维制造业0 370 161 660 150 040 40橡胶制品业0 910 771 090 620 320 57塑料制品业1 261 131 351 701 632 14非金属矿物制品业0 550 350 610 490 300 57黑色金属冶炼及压延加工业0 830 750 320 350 390 17有色金属冶炼及压延加工业0 060 380 470 040 280 48金属制品业0 780 541 131 040 681 69通用设备制造业0 460 410 720 1

18、90 190 36专用设备制造业1 311 041 330 570 630 86交通运输设备制造业0 120 130 110 070 080 08电气机械及器材制造业1 051 531 711 191 912 01通信设备、计算机及其他电子设备制造业1 091 050 981 351 251 37仪器仪表及文化、办公用机械制造业0 701 531 781 202 572 83(2知识外溢。知识溢出过程具有连锁效应、模仿效应、交流效应、竞争效应、激励效应,以此促进企业生产效率的提高。(3 厚 劳动力市场。大量劳动力聚集可减少企业的搜寻成本,同时,劳动力在该区域获得相似的培训可减少跳槽后企业的培训

19、成本。(4本地市场效应。即生产分布的集聚会引起区域相对市场规模、需求的同向变化,而市场规模、需求的不断扩大又进一步吸引更多的产业、劳动力聚集于此,形成循环累积效果。离心力则来自以下三个方面:(1市场竞争。在企业集聚程度很高的地区,企业间的竞争强度很大,这限制了企业的获利能力。(2拥挤成本。产业过度集聚会带来相应的环境污染、基础设施不足、租金提高等。(3部分要素的非流动性。如劳动力不能自由流向产生集聚现象的工业部门,阻碍集聚的进一步演化。(二东莞的产业集聚与产业转移具体至东莞,其产业集聚与扩散的过程可用上述理论来解释。改革开放之初,FD I考虑区位优势以及政策优惠定位于东莞, 而这种前期的外资投

20、入会对后来的FD I产生示范效应,并进一步形成路径依赖,吸引更多的后续FD I流入(盖骁敏,2008 9。中国丰裕的劳动力资源使得低成本优势得以保持,更多的企业参与到以外资为核心的产业体系中,可享受产业集聚带来的知识、技术溢出效应,减少劳动力搜寻成本,并降低交易成本。目前东莞发生的产业扩散也并非偶然,其产业转移和产业结构调整的条件已经初步具备,尤其是对劳动密集型产业而言。造成现阶段东莞产业转移的离心力既包括国际、国内的宏观环境因素,又有当地产业自身发展所产生的拥挤成本。主要的离心力包括:(1美国次贷危机及世界经济衰退使得严重依赖国外市场的东莞面临需求骤减,需求缩减导致大量外向型企业面临破产风险

21、。(2人民币升值导致东莞低附加值产品优势丧失。人民币升值导致本来微薄的企业利润空间进一步被压缩,在国际商品市场上丧失低成本、低价格优势。(3新 劳动合同法 的颁布增加企业经营成本。新 劳动合同法 提高企业在用工条件、环境标准等,必然导致企业用工成本的增加。(4过多企业集聚带来环境污染、租金上升等问题。据统计,东莞供电缺口最高达150万千瓦;水质等环境污染严重,全市超过一半的镇街出现供水紧张;环境污染导致先后投入高达200亿元的治污经费。这些因素均会增加企业的运营成本。在上述离心力的作用下,东莞企业倒闭、迁移迹象日益明显。图1为2005 2009年东莞关停外资企业数量。其中在2007年关停的90

22、9家企业中,共有631家为非正常关停(占69 4%;2008年中小企业倒闭破产仍处于高位,东莞关停865家外资企业;2009年该数据为594家 。另据东莞台商协会估计,东莞台企已有近两成迁至内地设新厂、生产线。 图1 2005 2009年东莞关停外资企业数量(单位:家四、产业集聚与产业转移中的政府作为及政策启示在新经济地理框架下,诱发产业集聚的历史原因或偶然冲击可以来自政府的力量。如图2所示,随着运输成本(1- 降低,当历史达到B 点时,产业集聚到哪一区域具有不确定性(f=1还是f=0。而有利的政府行为此时可以影响人才预期,这将会使某个地区获取初始优势,进而将熟练劳动力和企业都吸引过来,形成产

23、业比较聚集区域。图2 产业集聚演化路径示意图改革开放初期,东莞凭借区位优势,利用 三来一补 这种轻巧的产业组织方式,同时实施各种优惠政策,吸引了大量的劳动密集型外资企业聚集,占据先机,之后内地的劳动力不断流入,在 刘易斯拐点 尚未出现前,连锁效应、厚劳动力市场效应、知识外溢效应持续发挥作用,形成了东莞产业集聚快速发展的局面。根据新经济地理的分析,在离心力大于向心力之际,产业转移必然发生,并且这种转移一般会在短时间内集中爆发,尤其是对于植根性不强的外资企业,2008年东莞企业集体出走的现象说明了这一点。在此关键时期,政府需要一定的组织和干预,以减少转移及转型成本。为实现东莞产业的平稳梯度转移和转

24、型升级,当地政府应做好以下工作:(1充分发挥已有产业网络优势,实现要素密集度逆转。前述的数据表明,东莞已形成一定产业集聚优势,包括配套产业、商业通道、品牌资源、客户市场,是其他接受转移地区所不能比的。产业升级并非简单的发展通信、软件等产业,传统产业因需求庞大,仍具有发展空间,服装、鞋、家具等产业不是夕阳产业,而是 恒阳产业 (王保林,2008,传统产业也可以成为资本、技术密集型产业10。东莞要解决的是在原有优势产业基础上,提升产业的资本及技术含量,实现要素密集度的逆转。政府可实行鼓励企业进行技术改造、研究开发、人才引进等政策方案,激励产业价值链向上下游延伸,增强优势产业的国际竞争力和其抗风险能

25、力。(2增大劳动力流出成本,增强柔性人才支撑。产业的大规模转移总是伴随劳动力的大量流出,为了增大产业在新的区域集聚的离心力,东莞可实行一定的安居、落户政策,以此提高东莞农业部门劳动力及外来劳动力流出的成本。对于高级智力人才,鉴于目前东莞的科研、研发环境尚不完善,可采用柔性人才计划,鼓励各类高层次人才不变身份、不转户口和档案来东莞创业或从事科学研究、技术开发、产学研项目合作以及提供专业服务等,同时享受一定的市民待遇和创新激励。(3内、外资共同发展,适度向内资倾斜。虽然要素成本上升,但东莞的区位优势、规模效应、关联效应以及政策体系和政府服务能力等潜在优势短期内仍不可超越,因此外资仍将不断进入。在对原有外资企业升级改造的同时,给予新进入者一定的产业指导,激励外资流向技术含量高的传统产业以及高新技术产业。另外,内资企业的创新效能较低,但其根植性要远远大于外资企业,因此其转型升级的愿望更加强烈,优先进行内资企业的转型升级、鼓励内资企业开拓国内外市场有利于壮大东莞自身长远竞争力。注 释东莞2009年工业经济指标数据来源:东莞分行业全部规模以上工业总产值来源于 广东统计年鉴2010 ;规模以上外资企业(含港澳台分行业工业总产值数据根据 2009年东莞市国民经济和社会发展统计公报 公布的工业总产值总数并假定2009年东莞产业结构与2008年相比未发生明显变化测算而来。关停企业数包括企业