在交通科技统计工作布置会上的讲话

1、在交通科技统计工作布置会上的讲话在座的各位领导，各位同志们：大家好。今天非常高兴能够在这里召开这个科技统计工作会。科技是第一生产力，科技创新是推动交通生产力发展的主导力量。改革开放以来，特别是20世纪90年代后，我国交通科技领域的发展突飞猛进，切实有力地提高了交通发展的科学决策水平、交通基础设施建设水平、交通运输的安全、管理和服务水平，为交通事业实现跨越式发展奠定了坚实基础。新时期要建设创新型交通行业、大力发展现代交通运输业，满足未来交通发展在工程建设、运输安全、节能环保、信息服务等方面所提出的越来越高的技术要求，就必须依靠科技创新，发挥科技创新在交通发展中的引领作用。科技统计工作是科技管理工

2、作的一个重要环节，而且是提高科技管理水平和决策水平的重要手段。积极开展交通科技统计工作的改革，建立交通行业自己的科技统计体系，对交通科技的发展具有非常重要的意义，并且势在必行。一、建立科技统计体系是提高交通行业科技管理水平和决策水平的需要。 科学的决策来自科学的判断，而科学的判断来自准确的信息，决策的效果在很大程度上决定于决策者掌握信息的正确性和完整性。而及时、正确、完成的信息必须通过统计来获得，可以说统计是对社会事物发展状况和发展水平的真实体现，是进行科学管理和决策的基础，“一流的管理来源于一流的统计” 已经日益成为人们的共识。在国外，许多国家都把科技指标作为制定科技政策、分配科技

3、经费、确定科技发展重点领域不可或缺的重要依据。我国交通科技主管部门在评估科技发展现状、选择科技发展方向、确定科技发展重点、优化科技资源配置，乃至对创新体系建设及科技项目研发的有效组织和正确引导方面，也依赖于全面、系统、准确、及时的交通科技基础信息。因此，构建交通行业科技统计体系是评价我国交通行业科技发展水平的需要，就是要通过科技基础数据说话，起到服务、监测和导向等一系列作用，为科技宏观管理和决策提供准确、可靠、及时的科技活动基础信息，客观、准确地反映科技政策和科技规划等的实施进程和行业科技进步情况，并有效地引导行业的创新活动，促进行业创新能力的提高。二、当前执行的科技部科研机构统计制度已经无法

4、适应交通科技发展和科技管理的需求。长期以来交通科技统计主要以完成国家科技体系统计工作任务为主，没有形成自己的统计体制，执行的是科技部的科技统计制度，使用科技部统一下发的统计软件。科技部的报表制度要求在上报科技部的同时抄送行业主管部门。交通部每年也通过下发文件的形式，要求交通系统科研机构将执行的科技部统计报表上报省（市）科委的同时抄送部科教司。部科教司据此汇总得到交通科技统计数据，并每年出版交通科技统计。这种交通科技统计制度和统计方式远远不能够满足新时期交通科技发展和科技管理的需求。现行交通科技统计过程中存在以下几点问题：（1）科技指标设置不能够满足行业需求。科技部统计报表中科技指标的设置主要体

5、现的是科技部的数据收集需求，缺乏体现交通科技活动特点的指标，不适合交通科技管理需求。比如，对于科技项目的分类，科技部分为基础研究、应用研究、试验发展、研究与试验发展成果应用、推广示范与科技服务、生产性活动等。而交通行业是一个以技术应用与推广为主的行业，科技部的划分方法无法体现交通行业的特点。（2）统计范围不能反映行业科研活动主体全貌。交通发展直接或间接涉及的科技研究领域非常广泛，信息技术、能源技术、设备制造技术、施工技术、材料技术等都被广泛应用于交通发展领域，这也决定了交通科技活动的主体必然是多层次、多结构的。随着科技体制和教育体制改革的不断深入，原来隶属于交通部门的高等院校、科研机构纷纷转制

6、或分流。在社会主义市场经济不断发展的情况下，交通科研活动主体逐步走向按市场机制运行、面向经济建设、自主发展的道路。越来越多的交通建设和运输企业、高等院校以及很多系统外的企业从事了大量交通科研工作。因此，长期局限在完成国家科技体系统计工作任务局面中的交通行业科技统计工作，在统计范围的广度和深度上都明显不足，信息获取面窄、信息量小的问题十分突出，难以反映交通行业科技活动的整体规模、结构和发展情况，难以为科学地编制行业科技发展规划，进行行业管理和决策提供数据支撑。（3）以机构统计为主，缺乏项目统计。现有的统计侧重一个科研单位的整体情况。虽然科技部目前有一套针对科技部门列项的科技项目统计报表制度，但仅

7、统计列入国家科技计划的科技项目。而交通行业的科技项目大部分都是在交通科技主管部门或行业企业列项，目前对于交通科技项目的投入产出及其执行情况缺乏统计，难以满足交通行业科技管理的需求。（4）统计数据收集缺乏稳定性，历年数据不具可比性。由于交通科研机构逐步转制，而统计过程和手段又缺乏约束性，造成统计过程中统计对象不断变更，使数据缺乏延续性和可比性。因此，必须研究建立一套符合交通行业特点的、可以全面、真实反映交通行业科技特点和水平的统计体系，研究建立适合交通行业的科技统计报表制度。三、交通科技统计报表制度及主要内容为改革传统的机构统计模式，满足交通科技宏观管理需要，在部规划司统计处的支持下，我司积极推

8、动交通科技统计制度的改革工作，于2006年底委托交通部科学研究院对构建交通科技统计体系、交通科技统计制度等一系列问题进行研究。2007年7月份，完成了以兼顾科技项目统计和科研机构统计相结合的交通科技统计报表制度。为验证和完善这一报表制度，2007年11月，在东、中、西部地区选择了部分交通科技主管部门、交通直属科研单位、高校和交通企业共13家单位进行了交通科技统计试点工作。试点工作结束后，我司利用今年3月份召开的全国交通科教工作座谈会机会，再次对该报表制度征求意见并加以完善。在部规划司的指导和帮助下，交通科技统计报表制度于今年7月得到国家统计局的正式批准，为我们开展交通科技统计奠定了法律基础。即

9、将实施的交通科技统计报表制度，力求能够反映四个方面的主要内容：1、反映行业核心科研力量的科研实力，分析行业创新能力。交通行业科研实力是整个行业的创新能力的重要体现。交通行业的开放性决定了越来越多的社会力量参与到了交通科技研发工作中。在这种情况下，已经不可能将所有参与交通科技研发的科研力量都纳入到统计范围，因此采取将行业内的核心科研力量，包括部直属的科研机构和直属高校、各省厅和地方属的科研机构、大型交通企业的研发中心或科研机构、与交通系统联系密切的科技研发企业、以及原先隶属于交通系统后来改制的高校等纳入到统计范围，力求能够通过核心科研力量的统计，来分析行业整体的科研实力及创新能力。2、反映科技活

10、动的投入及产出情况，评估科技活动绩效。在一个追求效率的时代，科技主管部门需要考核每项科技活动的绩效情况，从而为确定未来科研方向和重点提供基础信息支撑。作为管理部门而言，每个项目所投入的人力物力以及获得的科技成果，都是非常重要的科技管理信息，通过这些信息，科技管理部门能够分析确定重点支持的领域，从而也就为制定科技政策提供了相关依据。3、反映科技活动进程，满足科技项目管理需求。随着交通事业的跨越式发展，每年都有大量的交通科技项目列入科研管理部门计划。而受科研条件、科技投入等影响，每个科研项目的执行并不是一帆风顺的，甚至有些科技活动会处于停滞状态。从微观管理角度而言，科技主管部门需要对每个项目的科研

11、计划执行情况进行跟踪了解，及时发现问题并解决问题，以确保科技计划按时保质完成；从宏观管理角度而言，科技活动进程是科研管理部门用以评估科技计划执行情况、调整科技计划安排、完善科技发展政策的基础，同时，也是考察科研机构是否有能力承担科研项目的重要依据。4、反映重点项目产业化情况及后续滚动研究情况，适当调整发展方向和发展重点。根据科技发展规划，每个规划期内都有明确的重点发展方向和重点发展领域。交通科技主管部门将根据科技发展规划确定的一些重点项目给予更多的人力物力支持。一般来说，重点项目具有广泛的推广应用前景或者对整个行业发展具有较强的引导作用，因此重点项目的研究成果相对也具有较强的产业化前景，或者具

12、有较好的后续滚动研究发展前景。通过统计，可以清楚的反映重点项目的产业化情况及后续滚动研究情况，作为主管部门能够清楚的了解其产业化过程中所得到的支持情况及所面临的问题、后续滚动研究项目的数量等，从而及时根据实际情况调整支持力度和支持方向。同时，这也为进一步调整行业的科技发展方向和发展重点提供基础信息支撑。四、几点要求和注意事项1、关于统计期和工作时间安排为满足今后中长期的科技管理及科技规划制定需求，详细掌握“十一五”期间交通科技活动的发展情况非常重要。我们要求交通科技统计报表应从“十一五”的第一个年度开始统计，也就是说统计2006-2008三个年度数据。根据掌握的试点工作执行情况，我们安排了两个

13、月的时间来完成2006-2007两个年度统计，也就是到10月31日各单位要完成数据采集和上报工作，2008年度统计按照报表制度的要求正常执行，2009年2月15日前完成数据上报工作。各单位要：靠前安排、抓紧落实、按时完成。2、关于数据填报和上报要求交通科技统计报表制度分为三大部分，第一部分是科研机构统计报表，是由在座的各个机构填写，部直属科研机构直接上报部科教司；非部直属科研机构在数据填写完成后上报省级交通科技主管部门，其中上级主管部门为部直属单位的科研机构直接报送部直属单位，由省级交通科技主管部门和部直属单位汇总后上报部科教司；集团公司下属单位则要上报给集团总公司，由总公司汇总后上报部科教司

14、。在上报电子报表的同时，要求上报纸质报表，以备存档和查询。第二部分是项目统计报表，由项目的牵头承担单位来填写，上报给项目的管理单位，由各省厅和部直属单位汇总后上报给部科教司。第三部分是汇总报表，也是要求既要上报电子报表又要上报纸质报表。一会儿交科院的同志还将就具体上报形式向大家做详细的解释。3、关于填报范围和试点单位的责任在报表制度的附表中列了一些我们交通行业的主要科研机构，但科技机构统计并不局限于列出的这些单位，各省厅或部直属单位认为有必要列入统计的也可转发我们的交通科技统计报表制度，要求其填报。在2007年底，我们选择了13个单位作为试点，也就是说这些单位已经完成了2006、2007两个年度的科技统计。在基本试点结束后，我们根据试点中出现的问题对制度和软件做了一些小的修改，修改幅度不大，但有些指标需要补充。另外，试点工作中由于个别单位准备不足，数据质量存在一定问题，包括漏报项目、漏填指标等，希望在这次会议后，各单位能够重新审核一下数据，补充完善后重新上报。4、关于技术支持服务的安排本次科技统计工作的技术支持服务工作，由交通部科学研