高职院校二级管理价值及其实现策略

1、高职院校二级管理价值及其实现策略（ 扬州 徐荣宽 225003）摘要：随着高职教育内涵、功能的拓宽与规模的发展，高职院校管理日趋复杂化，一个创新和具有活力的管理机制是学校保持生机的源泉。许多高职院校开始实行院、系二级管理体制，二级管理与原有的一级管理体制相比有着自身特殊的价值追求，主要为提高管理效率，保障学校管理的有效性；促进学校管理的民主性，营造和谐合作的民主氛围；增强学校的自我发展能力，促进可持续发展；形成、巩固专业优势，创建学校特色；提高学校资源利用效率，保障办学效益。实现以上这些价值需要校级管理层审时度势，把握学校发展的大方向；正确定位角色，实现职能转变；科学划分校、系两级管理权限，指

2、导、监督系部权限运用；加强管理队伍的建设，全面提高管理绩效；加强学校文化建设，营造二级管理的软环境。关键词：高职院校 二级管理 价值 策略作者简介：徐荣宽（1963），男，扬州高等职业技术学校，高级讲师/校长，研究生随着高职教育内涵、功能的拓宽与规模的发展，高职院校管理更是日趋复杂化，一个创新和具有活力的管理机制是学校保持生机的源泉。目前，许多高职院校开始学习综合型大学的校、院二级管理体制，实行校、系二级管理体制，即在校系二级建制的基础上，赋予系部一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使系部在学校总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。实行二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革

3、人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。二级管理与原有的一级管理体制相比有着自身特殊的价值追求，实现这些价值又需要特殊的策略。一、高职院校二级管理的基本价值追求高职院校传统的一级管理是集权式的管理，二级管理是分权式的管理，集权式的一级管理与分权式的二级管理的模式不同，其根本点在于管理模式的内在价值追求的差异。作为新的管理模式，二级管理的基本价值追求包含以下几方面：（一）提高管理效率，保障学校管理的有效性随着高职院校办学规模的扩大，专业门类数量不断增加，校级领导和职能部门管理幅度随之增大，学校集中处理各种事务的管理体制客观上导致管理工作量剧增，使校级管理者陷入处理日常事务之中，缺乏充分精力

4、处理关乎学校总体发展的重大问题，必然导致管理效率低下，因此，单一集权式的校级管理体制已无法适应学校发展和高效率管理的要求。在这种形势下，实行校、系两级管理体制，适当增加管理层次，从校内集权管理模式向分权管理模式转变，使系部成为责任中心，一定程度上是为了有效化解学校管理层因管理幅度过大而导致的管理事务过于繁重的问题，一些具体问题也可得到随时解决，提高管理效率。同时将校级管理者从日常事务中解脱出来，才能使校级管理者集中精力思考和处理涉及学校总体发展的重大问题，确保学校管理的有效性。（二）促进学校管理的民主性，营造和谐合作的民主氛围随着院系二级管理体制的建立，学院教学、科研、人事等许多管理的职能及权

5、限会下移，学校应该选择专业上有较高造诣、组织管理能力强的教师参与系部的管理，动员所有力量在解决学校办学问题和实现学校目标的过程中合作共事，并组建学校管理共同体，参与开发和支持学校所共享的信念、价值观、使命和目标，提高学校办学自主性与灵活性、民主性。学校管理效率提高及有效性是建立在管理团队合作基础上，实行二级管理可以建立一个为了实现学校目标而相互协作的团队，发展学校教职员工之间广泛的合作关系，让每个人的智慧汇聚成集体的智慧。一些高职院校已经率先进行了尝试，把系部作为管理重心、责权利结合，调动了系部工作的积极性和主动性，创造了高效率的管理和和谐合作的民主氛围。（三）增强学校的自我发展能力，促进可持

6、续发展学校的发展根本上是自身潜力的不断发挥与拥有新的发展前景，学校的活力在于有自我发展的能力，集中表现为学校具有可持续发展的潜力、自我调控能力，自我约束、自我发展。学校自我发展的能力形成需要高职院校通过建立健全系部二级管理，创造一个优化的环境氛围，建立一套科学管理机制和措施，发挥所有教职员工的主体作用，深化人才培养模式的探索，推进学科和专业建设，管理思路创新和体制创新及管理实践创新，改进原有管理工作，提高管理质量，促进学校教育教学质量的提高。教育教学质量是学校生存和发展的基础，也是学校自我发展的前提。因此，要实现学校的自我发展，高职院校必须探索一条适合于自己学校主动发展、自主发展的二级管理新路

7、子，这是一条有利于提高学校管理效益、学校的竞争力，促进学校自我发展的新路子。（四）形成、巩固专业优势，创建学校特色衡量一所好的高职院校并非规模，而本质上是专业优势及办学特色，在高职教育竞争激烈的时代，每个学校的竞争力是其在专业优势及办学特色下培养的高素质人才。未来高职院校的发展只有突出特色才能形成优势。而专业优势和特色的形成则建立在专业化管理基础之上，专业优势与特色的探索不可能在校级管理层面形成，必须深入到系部和专业，将专业与课程建设自主权适当向系部转移，使系部在专业设置、人才培养、课程建设甚至人、财、物等方面享有较大的管理自主权，才能从专业、课程发展的实际出发，充分发挥系部高水平专家在专业、

8、课程建设上的专业性、创造性、自主性，较短时间内在人才培养模式、教学方法上的改进和创新等专业建设方面取得突破性进展。因此，传统的高职院校集权管理体制已经越来越不适应新形势发展的需要，原有的学校行政管理机构的设置与专业的发展不相适应，不合理的管理层次，无法形成科学高效的管理机制，不利于充分发挥各基层单位的积极性和创造性形成专业优势和特色，从而形成富有特色与优势的专业与课程。一所高等职业院校要生存与发展，应有自身的特色，而不是盲目攀比、片面追求学校规模的扩大。（五）提高学校资源利用效率，保障办学效益对本校教育教学资源的合理整合和整体优化是高职院校向更高层次发展的必经之路，高职院校之间的相互竞争在一定

9、程度上也是办学资源的竞争，如生源的质量、师资力量、教学科研水平、管理水平、办学条件等。二级管理的实施就是要充分挖掘系一级内部人力资源潜力，充分利用其积极性、创造性，做到人尽其才，群策群力办好学校。用科学的管理制度把经费、学生、教师、设备等办学要素有机结合起来，充分发挥功能，降低教育成本，提高教育质量，增强系部办学活力，以适当的投人获取最大的经济社会收益。物尽其用，财尽其力，主要取决于管理的协调与放大作用。这样才可能降低成本，实现学校的高效运转，保证学校健康、快速、持续发展。二、高职院校二级管理价值的实现策略二级管理的顺利推行和价值的实现，关键在于校级管理层必须切实转变观念和职能，善于解决影响二

10、级管理实施的重要问题。因此，笔者试图从校级管理层角度提出以下策略：（一）审时度势，把握学校发展的大方向校级管理层对学校行政工作中的重大问题有决策权和指挥权，校级管理层有权也应该高瞻远瞩地提出适合学校的办学思想，准确定位，明确高等应用型人才教育独特的办学思路、办学途径及办学模式，制定学校的发展规划，确定学校的改革方案，提升学校核心竞争力。当前随着我国产业结构的调整、科学技术的飞速发展，对生产劳动者的要求随之而提高，作为培养生产一线技术工人的职业教育需要加强教育改革，以培养社会不同岗位的新型的劳动者。高职院校教育应以服务市场为宗旨，主动适应经济和社会发展需要，找准学校或专业在区域经济和行业发展中的

11、位置，根据社会人才市场，职业市场的需求进行课程改革、人才培养模式改革，要以实现学生的全面发展为目标，使高职院校办成一个崭新的高等应用型人才的培养基地。在实施二级管理过程中，校级管理层应该在办学思想，学校目标定位、人才培养模式、新的专业领域开辟、招生就业等方面有明确的规划，使系部的管理有明确的指导思想、管理规划与实施的依据。（二）正确定位角色，实现职能转变西方学者E阿什比认为，学校的兴旺取决于其内部由谁控制1，学校的兴旺从学校内部来说一定程度上取决于有什么样素质的校级管理层成员，这些成员最重要的不是他们的理论知识，而是科学而先进的管理理念、正确的角色定位及管理智慧，这些直接影响学校管理改革与教学

12、质量乃至整个学校的发展。实施二级管理使校级管理层的权威受到挑战，权力下放、利益调整使校级管理层权力削弱，这就要求他们改变思想观念，转换思维方式，进行正确的角色定位。在二级管理下，校级管理层角色要担负的职能是对系部管理的指导、提供相应的支持、协调各部分关系与检查督促的职能等，因此，其角色定位应该是：1指导者校级管理层要从传统的发号施令转向对系部的管理指导，在系部的决策、发展规划、规章制度健全、师资队伍建设方面发挥指导者的作用，做好其决策参谋，充分发挥系部管理者的力量与智慧，尊重他们的积极性和创造性。2服务者二级管理下，系部是管理和人才培养的实体，他们是责任的中心，但他们不是独立办学，需要校级级管

13、理层对系部管理成员发挥其领导、指导作用。系部要树立科学的权力观，正确艺术地行使权力的同时，树立服务意识，“服务是领导活动的目的、本质。”2，校级管理者失去服务意识，学校的决策将无法推行，失去系部的信任和配合，系部也无法成为真正的责任中心，二级管理的价值必然成为虚幻。3协调者二级管理以系部为管理主体，必然调动系部的积极性，提高办学效益。但有些学校职能管理部门不能按照二级管理的要求有意识地转变自己的观念与职能，依然根据传统的管理模式发号施令，容易造成与系部管理者之间的矛盾，需要校级管理层从中协调，两者正确定位，各司其职。另外，学校各职能部门之间、系部之间在管理过程中必然也会出现各种各样的不协调，善

14、于调解其管理中的各种矛盾，才能真正调动所有人的办学积极性，达到学院各方面的和谐与合作，防止管理矛盾造成人力的内耗，管理效益的下降。4研究者高职院校实施二级管理是一种新的管理模式，而且有些学校是中等职业学校升格而来，对本校如何实施二级管理的方案、二级管理中出现的各种问题需要反思和研究，在研究的基础上寻求解决策略，寻求突破，没有研究，必然陷入盲目，或者简单模仿，不能从根本上解决学校自身的问题。实行二级管理也使校级管理者从繁琐的事务中解脱出来，保证他们有充足的时间全身心投入到教育管理和学术研究中去，静下心来，系统反思，梳理以往的教育实践，学习一些新的教育和管理理论，从而成为有学术理论、管理智慧和改革

15、创新型的管理者。因此，管理也是一种研究，以研究的态度推行二级管理会更加科学有效。（三）科学划分校、系两级管理权限，指导、监督系部权限运用实施二级管理的关键在于科学划分校、系两级管理权限。学校的权力有多少可以下放至系部，很难量化，也很难统一，各学校具体情况不同。但从权力类型来说，一般有人事管理权、 经费使用自主权、专业与课程建设权等。应在校、系两级管理层次之间以管理权限问题进行科学的划分。首先，关于人事管理权。校级管理的职权在于制定用人规范、基本标准、奖惩机制、职务聘任标准、工资福利制度宏观的人事管理制度与政策。系部则有权根据专业发展规划、学校的制度与政策，制定具体用人计划，根据专业与课程建设需

16、要，自行专业技术人员聘用、组合等，并可以根据教师业绩，实施相应的奖惩等。其次，关于办学经费使用权。任何学校总会根据上级主管部门和学校的实际制定统一的财务管理制度，并对预算内资金使用实行统一监管。但系部的管理也需要财力支撑，学校校级管理层应根据专业、学科和学生培养实际，制定校、系两级资金分配比例，并对系部经费进行有效的使用指导、财务管理进行监管。以保证财能尽其用。第三，关于专业建设权。学校制定专业发展总体规划，确定课程建设对策，系部根据学校总体规划与自身实际，自主决定专业设置与课程发展计划，并具体组织实施。科学划分管理权限，还需要相应地解决职权统一问题。实施二级管理的过程校级管理层下放管理权限的

17、过程，有可能出现的问题是职能、职责下放，而相应的权力没有下放，系部有职无权，不能有效履行自身的职责，保留在上面的权力则容易被滥用，容易滋生官僚主义。鉴于此，在进行管理体制改革时，必须本着职权统一原则，将职责与权力一同下放。其表现为系部在行政上相对独立，在财务、教师管理、人员招聘、学生培养、专业设置等方面有一定自主权。管理权力下放后，掌握权力的人多了，权力监管机制的覆盖面与有效性成为权力能否得到有效行使的关键。鉴于此，校级管理层应制定系统的权力监管体系，确保权力得以有效行使。职权统一，权力下放，不等于放任不管，学校要对下放的权力负责，进行经常化、制度化的评估与检验，建立起科学、有效的监控体系，实

18、现系部管理的科学运行，实现最大的管理效益。（四）培育管理队伍能力，全面提高管理绩效学校管理涉及管理学、教育学、经济学、行为科学、社会学等多学科知识领域，这就要求管理者有较高的素质和管理水平。实行二级管理以后，校级管理层重在宏观管理，系部管理有了相对的独立性和灵活性，与之相适应要建立一支熟悉现代管理、并且具有较高素质的专业化管理队伍。西方学者兰伯特提出“建构主义领导”的新概念，认为建构主义领导的关键是在人们中间、在学校中培育能力，凡是善于帮助其成员建构意义和精巧地制定共同目的的学校，都很可能非常精通于能力建设和发展广泛的参与，这种结合能促进学习，并鼓励为学校的成功而承担一种集体的责任，当领导的目

19、的变成建构意义、促进学习、发展集体责任的时候，领导与学校文化的核心便有了直接的沟通3。因此，在二级管理下，校级管理层应该具有建构主义领导的特征，培育管理队伍特别是系部管理队伍的能力，才能与校级管理层很好地合作、切实履行自己的职责。为此，要建立健全系部组织机构，配备有较强履职能力和组织协调能力、控制能力的系级领导班子，配以教学科研及日常行政管理队伍。传统体制下系部行政管理缺乏独立性，对行政管理人员要求相对较低，二级管理使系部相对独立后，要求系内各种负责管理人员能独立开展管理工作，客观上要求系部行政人员熟悉专业，了解专业最新发展，掌握专业建设内在规律及目前国内外现状及发展趋势。建设一支政治素质强，

20、业务素质精的管理队伍是学校高效运转的保障，也是提高管理效率的关键。校级管理层应该在时间、财力上为在岗的教育管理人员提供继续学习的保障，要注重管理者的学历层次、知识结构、业务能力、政治素质，从而提高整体管理水平，适应管理的现代化、规范化的要求。（五）加强学校文化建设，营造二级管理实施的软环境高职院校实施二级管理不仅需要人力、物力的投入，更重要的是营造二级管理的学校文化生态，为二级管理实施建立软环境。学校文化是一所学校在长期的教育教学实践中，沉淀和创造出来的精华，它是师生所认同和遵循的价值体系、行为准则和物化环境及人文风貌的结晶，学校文化是一所学校综合水平的反映，它也是一所学校品格的象征，它潜移默

21、化地影响规范着身在其中的每个人，最终也会影响学校教育的质量。学校文化包括学校的物质性文化、制度性文化和精神文化等。物质文化是学校文化的表层，制度文化是中层，而深层的则是以校园氛围和师生员工的精神状态表现出来的精神文化。对高职院校二级管理实施学校要以先进的管理观念为灵魂，同时还需要优秀的管理文化来支撑，至关重要的是建立与之相适应的制度性文化和精神文化。1建立责权利相结合的、民主的制度文化一所学校的教育创新，本质上是包括制度创新在内的文化创新。二级管理改变了以往的集权管理模式，也在一定程度上改变了包括所有管理者在内的师生的价值观念与思想观念，相对来说原有的集权管理模式的部分规章制度已经成为实施二级管理的阻碍。为实施二级管理而设立的各种规章制度，包括教学、科研、人事、行政等制度的确定应体现民主性，责权利相结合，这样的管理制度能够为校级管理者和走上系部领导岗位的专家进行科学而