遵义市工业和能源委员会行政处罚自由裁量权指导标准

1、 遵义市工业和能源委员会行政处罚自由裁量权指导标准序号违法行为法律依据处罚层级分类和自由裁量幅度1未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产中华人民共和国煤炭法第二十二条煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。中华人民共和国煤炭法第六十七条违反本法第二十二条的规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停

2、产。一、不予行政处罚情形违法行为轻微并及时纠正，没有造成严重后果的。二、一般情形处罚基准1、违法行为初犯，且情节较轻的：没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2、两次及以上违法，或违法行为情节较重，；没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。三、从轻处罚情形当事人有所情形之一的，违法行为是初犯，且主动改正违法行为、消除危害后果的；依法从轻给予行政处罚，可以不增加罚款档次。四、从重处罚行为违法行为严重，屡查屡犯的；抗拒、阻挠不终止违法行为的，依法从重给予行政处罚，可以跨越罚款档次；并报市人民政府强制停产。2转让或出租煤炭许可证中华人民共和国煤炭法第二十五条 煤炭生产许可证的颁

3、发管理机关，负责对煤炭生产许可证的监督管理。依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生产许可证转让或者出租给他人。中华人民共和国煤炭法第六十八条 违反本法第二十五条的规定，转让或者出租煤炭生产许可证的，由煤炭管理部门吊销煤炭生产许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。一、一般情形处罚基准1、出租煤炭生产许可证，且情节较轻的：没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2、出租或转让煤炭生产许可证两次及以上，或违法行为情节较重：没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。二、从轻处罚情形违法行为是初犯，且主动改正违法行为、消除危害后果的；依法从轻给予行政处罚，可

4、以不增加罚款档次。三、从重处罚行为违法行为严重，抗拒、阻挠不终止违法行为的，依法从重给予行政处罚，可以跨越罚款档次。3开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的中华人民共和国煤炭法第二十九条开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤。中华人民共和国煤炭法第六十九条违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。一、不

5、予行政处罚情形回采率未达规定标准的，在限期内完成整改的。二、一般情形处罚基准回采率未达规定标准的，限期改正一个月仍达不到规定的，吊销其煤炭生产许可证。4擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的中华人民共和国煤炭法第三十一条煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。中华人民共和国煤炭法第七十条违反本法第三十一条的规定，擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业；由煤

6、炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。一、一般情形处罚基准1、违法行为初犯，且情节较轻的：没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2、有两次及以上违法，或违法行为情节较重：没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。二、从轻处罚情形当事人违法行为是初犯，且主动改正违法行为、消除危害后果的；依法从轻给予行政处罚，可以不增加罚款档次。三、从重处罚行为违法行为严重，屡查屡犯的，抗拒、阻挠不终止违法行为的，依法从重给予行政处罚，可以跨越罚款档次。5未经批准或者未采取安全措施

7、，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的中华人民共和国煤炭法第六十二条任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。中华人民共和国煤炭法第七十五条违反本法第六十二条的规定，未经批准或者未采取安全措施，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的，由煤炭管理部门责令停止作业，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。1 、违法行为初犯，且未造成影响，并及时改正的：责令停止作业，不予罚款。2、有两次

8、及以上违法行为，或情节较重的：责令停止作业，处一至三万元罚款。 3、违法行为造成严重影响，或拒不停止作业等情节严重的：赔偿已造成损失，处三至五万元罚款。6固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的中华人民共和国节约能源法第六十八条负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。    固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或

9、者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。1 、违法情节：不符合强制性节能标准的固定资产投资项目开关建设的裁量幅度：责令停止建设2、违法情节：不符合强制性节能标准的固定资产投资项目投入生产、使用的裁量幅度：责令停止生产、使用，限期改造3、违法情节：不能改造或者逾期不改造的生产性项目裁量幅度：报请市人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。7使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的中华人民共和国节约能源法第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设

10、备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。1 、违法情节：使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的裁量幅度：责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备2、违法情节：拒不停止使用、隐匿国家明令淘汰的用能设备及其他情节严重的裁量幅度：报请市人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿、关闭。8从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的中华人民共和国节约能源法第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。1.

11、一般违法情节：提供虚假信息被第一次立案调查，且后果较轻的； 裁量幅度：责令改正，没收违法所得，并处五万元以上六万元以下罚款。2.较重违法情节：提供虚假信息被两次以上立案调查，或后果严重的； 裁量幅度：责令改正，没收违法所得，并处六万元以上十万元以下罚款。9无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的中华人民共和国节约能源法第七十七条违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。1.一般违法情节：逾期不改正未超过10日，且情节较轻的；裁量幅度：处五万元以上十万元以下罚款。2.较重违法情节：逾期

12、不改正超过10日，或情节较严重的；裁量幅度：处十万元以上二十万元以下罚款。10重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的中华人民共和国节约能源法第八十二条重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。1.违法情节：逾期不改正未超过10日，且后果较轻的；裁量幅度：处一万元以上三万元以下罚款。2.违法情节：逾期不改正超过10日，或后果较重的；裁量幅度：处三万元以上五万元以下罚款。11重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的中华人民共和国节约能

13、源法第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。中华人民共和国节约能源法第八十三条重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。1.一般违法情节：整改没有达到要求的，但有切实可行的整改计划、措施；裁量幅度：处十万元罚款。 2.较重违法情节：整改没有达到要求，又没有切实可行的整改计划、措施；裁量幅度：处十万元以上二十万元以下罚款。3.严重违法情节：无正当理由拒不落实整改要求；裁量幅度：处二十万元以上三十万元以下罚款。12重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能