规划双桥新区促进科学发展

1、2010中国重庆·青年人才论坛优秀论文（19）规划双桥新区促进科学发展【内容摘要】 本文立足科学规划双桥新区，阐述了规划中面临的严峻形势提出了规划双桥新区的新理念，并列举了科学促发展的规划建议。【关键词】 双桥新区 重庆 科学发展 一、双桥区基本情况（一）地理位置重庆市双桥区地处成渝经济区腹心地带，位于“大足石刻”黄金旅游线上，距重庆市区80公里，距成都市区267公里，处于大足、壁山、永川、荣昌四县区的中心区，在渝西具有举足轻重的地位。双桥区紧靠成渝高速公路和成渝铁路，大邮高等级公路贯穿全境；境内高等级道路纵横，交通四通八达，具有较好的区位优势和辐射优势。（二）历史沿革双桥因厂设区，

2、建区时间很短。为了更好地为当时的大型国有企业四川汽车制造厂服务， 于1975年3月围绕该厂设立了由重庆市直辖的行政区。该区由原大足县双路公社整体和元通、土桥两公社部分组成。双路公社建制及名称不变，另外6个大队组建为通桥公社（取元通、土桥公社名各一字而成），并从双路、通桥两公社首尾各取一字，以“双桥”二字作为新置行政区名。现双桥区下辖双路镇、通桥镇和龙滩子街道，共有12个村，9个居委会，幅员面积43.1平方公里,人口5.4万。（三）发展现状目前，双桥区工业已初步形成了以汽车工业、汽车轮胎、汽车摩托车零部件产业为龙头，化工、饲料为两翼的工业框架。2009年，全区生产总值达到31.5亿元，人均gdp

3、超过9000美元。二、双桥区面临的严峻形势近年来，尤其是2008年以来，双桥面临着巨大的挑战，主要来自于以下四个方面。（一）上依红公司搬迁，双桥因厂设区根基动摇。2008年4月，上汽依维柯红岩有限公司在重庆北部新区成立，公司的总部以及双桥基地的部分实施部门也随之搬迁。上依红公司（主要由原四川汽车制造厂组成）是双桥的支柱产业，占了全区经济总量的一半多，双桥区的其他企业都主要是上依红公司的配套企业，一直以来对全区的经济社会发展有着举足轻重的影响。因此上依红公司重心的转移对因厂设区的双桥无疑带来了“伤筋动骨”的影响。（二）双桥的产业结构单一，抗风险能力不强。双桥的产业结构极不合理。制造业占了85%，

4、服务业占14%，农业还不到1%。三产当中工业一业独大；在制造业当中汽车产业一业独大，占了整个工业的87%。这种产业结构的失衡发展使双桥的整体抗风险能力不强，一有风波，全区经济的发展就会出现忽快忽慢的情况，尤其在这次的金融危机当中表现明显。（三） 双桥城市规模还不够大，经济总量还不够强，缺乏竞争优势。双桥与其他区县相比，地区生产总值还很小，城市发展还不适应加快发展的要求。一是双桥城市规模不够大，难以达到建设“三宜”城市的目标；二是双桥城市规模不够大，难以推动经济的规模发展。双桥建成区只有7平方公里，虽然目前制定了很宏大的城市规划，但大城市也需要强大的物质基础来支撑，这显然是现有的双桥所不能胜任的

5、。三是随着经济社会的飞速发展，我们的传统制造业无论从规模上还是从科技含量上都越来越不具备竞争优势，即使上依红公司不外迁，双桥区也不可能仅凭借一个上依红公司来“建区”，因此需要大力开展招商引资，努力培育新兴产业，争取多头发展。（四）双桥区面积人口太少，空间太小，资源缺乏，发展后劲严重不足，难以实现可持续发展。一是双桥作为一个重庆直辖市的直辖区，人口面积规模却等同一个中等规模的镇，客观上造成了行政资源的浪费；尤其是双桥区的辖区规模如此之小，难以真正承担起重庆直辖区的应有责任。二是重庆作为统筹城乡试验区，主要是大城市大农村并存，二元结构明显；而在离主城区较远的双桥，农业人口不到总人口的1/4，无法有

6、效为重庆统筹城乡发展战略贡献力量。三是随着双桥区经济社会的飞速发展，有限的空间和资源已成为制约双桥发展的主要瓶颈难题。三、创新规划理念，破解双桥难题（一）针对以上问题，双桥已采取的措施。1以创新求发展。双桥有近百家的汽车零部件配套企业，一是通过体制创新努力使这些资产迸发出新的活力；二是加大对这些配套企业的科技创新，争取做专、做强、做出品牌。正如双桥现在拥有的贝卡尔特企业一样，他已是全球钢帘线的领导者。因此双桥将主要将通过积极创新发展方式来实现从“伤筋动骨”到“脱胎换骨”的跨越。2借力发展寻求突破。因为双桥的资源本身有局限，所以加快发展必须要把外部的资源为我所用。一是积极争取市级部门支持，充分利

7、用公共行政资源。二是大力开展招商引资。因此双桥去年的招商引资力度非常大，接待了近百批的外地客商来双桥考察。三是积极引进科技资源。3努力建设“三宜”城市。双桥将充分利用自身较好的自然生态环境较和毗邻世界文化遗产大足石刻这两大优势，着力打造休闲度假的龙水湖景区和沿着巴岳山打造具有法国风情的异域小镇，努力形成一条旅游带，突出休闲服务、健康服务、人居服务等三大服务，以此来吸引主城和周边的成功人士入驻双桥，带动三产的发展。（二）创新规划理念，破解制约双桥发展难题1建议扩大双桥行政区域，以破解制约双桥发展难题。以上三条措施中，笔者认为在解决双桥发展的问题中最紧要的一条就是借力发展。经济总量还不够大，产业结

8、构非常的单一，面积人口太少，空间太小，资源缺乏，发展后劲严重不足，行政资源浪费等难以解决的问题都要靠借力发展。而借力发展最现实最有效的手段就是进行行政区划调整，扩大双桥区的行政区域。另外从双桥的历史沿革来看，双桥区最初是顺应历史的发展，为当时的大型国有企业服务而设立的。随着重庆直辖和重庆地区经济的快速发展，作为直辖区的双桥目前已经不适应新的发展需要，我们必须认清形势，首先要在行政体制问题上做到科学规划和管理，考虑重新进行行政区划的调整。2重新规划双桥行政区域应掌握的基本原则在考虑行政区划调整的时候，笔者认为要把握以下基本原则：一是不要划入太多，不要一味求大而超过双桥自身很多倍地扩大，从而改变了

9、双桥发展方向，以致影响到双桥优势的发挥。所以要划入与双桥有紧密联系的、能有效助推双桥快速发展的地区。二是尽量不要从多个区县东拼西凑，避免中间成本过高。三是要形成与周边区县相得益彰的发展，而不能够影响到周边区县的统一规划和发展。3对双桥新区规划的可行性分析从地图上看距离双桥较近的主要有大足县邮亭、珠溪、龙水、玉龙四个镇及永川区双石、三教两镇，另外还有荣昌县的峰高镇。在区域划入上作如下分析：（1）建议划入大足县邮亭、珠溪两镇。理由如下：一是从地理位置上看，邮亭、珠溪两镇位于大足、永川、荣昌、双桥四区县交界处，两镇几乎完全包围着双桥，而且两镇只有很少部分通过大足的龙石镇、龙水镇与大足县相连。从地图上

10、可以看到，双桥与邮亭、珠溪三地彼此组成了一个呈半圆形的整体，地图上的大足县看起来很像人的一只脚大“足”，而双桥、邮亭、珠溪三则地组成了这只“足”强有力的脚后跟。二是从实际社会经济发展情况来看，邮亭、珠溪两镇与双桥的联系非常紧密，经济互补性强。因为双桥是这一区域经济发展的领头军，两镇主要依托双桥发展，同时两镇也为双桥提供充足的物质资源和人力资源，三地一直是互通有无，共同发展。三是从历史渊源来看，双桥与邮亭本是一家，加上珠溪的部分地区也是原属双桥区的双路镇，这样的调整只不过是又恢复了历史形成的合理区划局面。总之，将大足县邮亭、珠溪两镇划入双桥，让本来就紧密联系在一起的三地更加紧密地联系在一起，既有

11、利于三地的发展，同时也减轻了大足县的负担，将为渝西地区的统筹发展作出突出贡献。（2）对大足县龙水、玉龙两镇区域划并的分析。龙水是重庆最具实力的经济强镇之一，其小五金产业闻名全国；龙水有13万人口，全镇生产总值超过30亿元，其经济实力与双桥相当，支撑着大足县域经济的半壁江山，极大地带动了周围乡镇的发展，在大足整个工业经济中占有极其重要的地位，如果将龙水划入双桥将严重损害三方利益，一是严重损害大足利益，二是拖累双桥，因为双桥不可能有像大足那样的强大支撑力，同时也会分散双桥发展重心，难以发挥双桥优势，最后就是将严重影响龙水的全面发展。玉龙镇虽与双桥接壤，但是玉龙是大足的旅游开发区，内有国家级森林公园

12、等重要景点，与整个大足旅游带形成一个整体，一直以来与大足的联系密切，尤其是大足通过龙水镇、玉龙镇带动了对龙水湖的开发利用，同时也有力地支持了双桥对龙水湖的开发利用，因此不宜将两镇并入双桥。（3）对其他相邻地区区域划并的分析。永川区双石镇绝大部分区域与双桥区中间隔着一个大足县邮亭镇，而且过了双石镇直接就进入了永川市区，双石镇与永川市区联系更加紧密；永川区三教镇与双桥之间则横着一座巴岳山，两地被分隔在大山两面，自古以来与双桥联系不大；荣昌县的峰高镇与双桥区并不接壤，而且过了峰高镇直接就进入了荣昌县城，峰高镇大部分地区与荣昌县城联系较紧密。因此以上三镇都不宜划入双桥区。（三）对双桥新区的规划建议1对

13、大足县邮亭镇纳入双桥区的规划建议。（1）双桥区将充分发挥邮亭显著的区位和交通优势，全面激活其发展潜力。该镇位于大足县南部（素有大足“南大门”之称），成渝两地交汇处，集成渝高速公路,成渝铁路,渝隆一级路,大邮一级路于一身，距大足县城35公里，而距离永川和荣昌两区县主城只有20多公里(如果走高速到永川荣昌只需要10分钟)，距离双桥不足6公里。因为远离大足县城，邮亭人到大足县城办事都要横穿双桥区,至于更复杂的招商引资工作更让大足县少有顾及，一直以来都没能够充分发挥邮亭优势，以致坐失不少的发展良机，经济发展明显落后于同样拥有成渝高速出口的永川大安镇和璧山青岗镇。尤其是随着渝大高速公路的建设成功，远离大

14、足的邮亭镇将被边缘化，未来邮亭前途迷茫。但是如果邮亭并入双桥后结果就完全不一样了。借势双桥强大的政治经济优势，邮亭必将全面提升区位优势，极大增强投资吸引力。邮亭将成为双桥改革发展的前沿阵地。（2）邮亭划入双桥符合社情民意。调查显示，众多的邮亭人大足人甚至关心渝西经济发展的人都强烈要求邮亭划归双桥；而双桥人更是强烈希望双桥变得更大一些，这样才能更好地发展，其中纳入邮亭是第一选择。大足网站有人做了一个网页，专门讨论邮亭划归双桥的问题，参与讨论的所有网友都认为邮亭具有得天独厚的优势，但大足县又少有顾及，造成了极大的浪费；而双桥区作为重庆市的直辖区，面积人口太少极不合理，存在政治资源过剩和工业发展缺乏

15、空间问题，他们认为重庆要搞城乡统筹发展,双桥作为直辖区，必须扩大幅员面积!其中最佳方案就是合并邮亭镇。（3）双桥区将充分利用邮亭坚实的工业基础和产业发展优势，努力打造邮亭特色工业园区。邮亭工业园区的“汽摩配件、五金机电、机械制造”等优势工业产业突飞猛进，“枇杷、花椒、苦丁茶、优质水稻”等特色农业规模发展，“邮亭鲫鱼”餐饮文化业声名远扬。邮亭镇幅员面积91.01平方公里，总人口6.2万。邮亭镇是重庆市首批小城镇建设试点镇，是重庆市“百镇工程”实施镇之一，2009年地区生产总值达13.5亿元。双桥将借势邮亭的工业基础和双桥区的政治经济优势，进一步夯实基础设施建设，充分利用邮亭的地理、交通优势，继续

16、加大招商引资力度，重点引进一大批大型的有潜力的特色企业，走特色工业化道路。由于有了双桥的加盟，邮亭工业园区将成为一片投资热土，预计在未来5年内将形成产值超200亿元的大园区，进入重庆市级特色工业园区10强。这样，邮亭事实上就成了具有重要战略意义的区域，它将龙水的西部五金城和双桥点对点连接起来，共同构建成龙水双桥邮亭这条15公里的千亿级工业经济带，成为成渝两大经济区的重要战略支点。2对大足县珠溪镇纳入双桥区的规划建议。（1）双桥将利用珠溪镇较为发达的交通网络优势和特殊的经济社会关系，共同形成重庆城乡统筹发展先行区。珠溪镇位于大足县西南部，距县城19公里，距双桥主城不到8公里，面积93.13平方公

17、里，人口6万。“要致富，先修路”，珠溪镇已实现村村通公路，基本形成了以镇政府所在地为中心的5条主骨架放射状公路网络，成为连接大足、荣昌、双桥“两县一区”的交通枢纽。珠溪镇经济的发展几乎完全是向着双桥而来，重点维修了横贯珠溪直达双桥的双珠公路。据统计，由于双桥与珠溪的特殊地理关系，外出务工的大多数珠溪人都就业、安居在双桥，双桥真正是他们的第二故乡。双桥将充分利用两地的特殊经济社会关系和地理、交通优势，努力形成重庆城乡统筹发展先行区。（2）双桥将充分利用珠溪农业和水产养殖业优势，努力形成产业的规模经营，打造水产养殖业基地、农产品深加工基地和食品工业基地。双桥将大力培育玉龙山食品有限公司、开华食用菌

18、、双季地膜花生等农产品龙头企业，全力打造食品加工工业园区，衔接种植、加工、销售产业链条，走农工商贸一体化的道路。（3）双桥将利用玉滩水库系列开发效应，带动环库产业的全面发展。珠溪境内将建成国家大型水库玉滩水库。新的玉滩水库蓄水量达1.496亿立方米，居我市在建水库第一位。未来珠溪将以连片川东民居、玉滩湖畔为载体，与荣昌县路孔镇精典旅游线路连片发展，打造环库生态旅游经济区和传统农耕文化展示区，借势发展文化旅游创意产业，加大库区文化产业项目的招商力度，全面提升该地区文化旅游集聚力和竞争力。3建议将由双桥、大足、永川三区县交界管理的山区划入双桥，建设巴岳山森林公园横贯双桥区东部的巴岳山脉，是一片双桥

19、、大足、永川三区县交界管理的山区。这里曾存在着一个全国闻名的大型国营劳改农场永川新胜茶场，该场场部就设在最大的分场西山分场黄泥塘，与山下的双桥遥首相望。由于双桥的大力支持，大足西山林场逐渐移交了对所属林区的管理权；而永川因为要翻越大山，面积又较少，一直以来对这里就没有进行过有效的管理。2004以来，因为受到地质灾难的威胁，加上时代的发展要求，永川新胜茶场也进行了逐步搬迁，截止2008年，整个永川新胜茶场场部及西山分场全部搬往永川城区。虽然属于双桥的森林面积很少，但因为上依红公司老基地就在山下，双桥的很多居民也住在山脚下，还有部分农村居民住在半山上，这里的地质灾害、森林防火等事务直接关系到整个双

20、桥的利益，因此双桥投入了大量财力、物力对这一地区进行了整治。但对于一些急待解决的根源性问题，双桥区却因为没有管辖权限而无能为力，更无法开发利用。这里存在着严重的地质灾害隐患，加上新胜茶场搬迁遗留的问题，如果不及时采取有效措施进行治理，将造成严重后果。因此建议及时将这一区域全部划入双桥，由双桥名正言顺地统一进行管辖，这样双桥就能集中力量最大限度地保证巴岳山在这一地区的矿产、生物等资源和自然环境的保护和综合开发利用，努力发展生态旅游，最终形成一座天然的巴岳山森林公园，使之与大足县的玉龙镇国家级森林公园连成一片，成为渝西地区最大的森林公园。4努力打造双桥区主城，逐步建成一座走在时代前沿的“三宜”城市

21、（1）搞好城市西部和北部的产业园区，主要包括工业园区、专业市场园区和科技园区等三区建设。工业园区的重点是以汽车产业集群为主，着力打造老双桥工业园区，夯实制造业发展平台；在现有的汽车整车零部件及其配套产业、轮胎三大系列的基础上，大力发展汽车电子、铸造等产业，使双桥汽车产业集群能够做大做强，争取未来5年能够达到200亿。另外还要在引进了浙江开山集团的空气压缩机、浙江的电动车、上海的国际汽车休闲博览园等项目的基础上进一步加大招商引资力度，争取多头发展，努力培育成新兴的百亿级产业。专业市场园区是服务经济发展的主平台，在引进了重庆双湖机电设备有限公司的机电专业市场和艾斯洛电源系统两大专业市场的基础上，今

22、年将再发展2-3个新的专业市场，努力形成百亿级的专业市场园区。因为以双桥为圆心的一小时车程内人口密度非常大，可以覆盖的人口面积是2000万人口，所以双桥具有发展专业市场的巨大潜力，通过努力将使双桥专业市场在全市占有很重要的一个地位；另外通过专业市场发展来打开第三产业发展的一个突破口，大力发展和制造业相联系的特色专业市场，因此还要发展其他现代服务业，包括休闲度假、文化创意、商务会展等。科技园区则以新兴产业为主，夯实科技支撑平台，通过科创中心的建设，把最先进的科技资源整合引进到我们的科技园区，为双桥的发展提供科技支持。（2）建设位于城市的中央车城大道以北、西湖大道以东、巴岳大道以西、北环三路以南的

23、城市核心区。城市核心区重点建设行政中心，市民文化中心，中央商务区和城市特色的主题公园区。（3）建成以龙景湖为中心，北抵龙水湖、东至巴岳山麓、南达森林涵养区的健康休闲园区。健康休闲园区重点发展健康养生、休闲度假和高端房产这些产业。通过这些重点区块的突破来带动双桥主城区建设的整体推进。5建议对双桥区属各镇街作相应调整（1）将通桥镇青春社区划入双路镇，以利于主城一体化管理。调整后双路镇辖5个居委会，5个村，近3万人。（2）将通桥镇白鹤、新民两村和邮亭镇长河社区划入龙滩子街道，另外还管辖划入双桥的所有山区。一是因为以前这里分属多方管辖，不利于统一规划和协调发展，严重影响了该地区的资源、环境保护和旅游开

24、发。二是龙滩子街道处于这一地区的核心位置，有利于辖区服务，能带动整体发展。三是从实际情况来看，以上三地一直围绕着重汽公司发展，彼此联系十分紧密，能形成地区规模产业优势。调整后龙滩子街道将辖有4个居委会，4个村，2万多人。（3）将前两年并入邮亭镇的原元通乡整体划入双桥区通桥镇。一是因为原元通乡地区与邮亭镇之几乎被双桥区双路镇隔断，远离邮亭镇政府达10公里；二是正如前面所提到的，元通乡与双桥区的通桥镇本是一家，为了服务双桥才被一分为二，两地一直以来联系非常密切，再次合并只不过是又恢复了历史形成的合理区划局面，更有利于统一规划和管理。调整后通桥镇将辖有1个居委会，7个村，2万人。（4）邮亭镇划出最边

25、远的地区后辖1个社区，11个村，总人口5万。珠溪镇则不必调整。总体来看，整个调整其实只是稍稍动了一下，主要是邮亭镇原元通乡整体划入通桥镇，通桥镇白鹤、新民两村和邮亭镇长河社区划入了龙滩子街道。这样一来，就形成了以双路镇为心，南（邮）亭，北（通）桥，西（珠）溪，东（龙）滩（子）的一个有机整体，使整个双桥的区划结构更加合理，各新行政区域遥相呼应，既各具特色又优势互补，共同推动双桥经济、社会全面发展。（四）对大足地区的发展分析和规划建议1划出部分区域对大足的影响大足县邮亭、珠溪两镇划出后，大足经济总量将受到一定影响，但这样同时也减轻了大足县的负担，有利于这一地区的统筹发展，从长远来看是利大于弊。一是

26、珠溪经济发展较落后，而且距离县城较远，划出后就能直接减轻大足负担，使其能集中精力支持其他落后地区发展，二是邮亭虽然有相当经济实力，但对大足大部分地区缺乏直接的带动作用，难以实现统筹发展，而大足也不得不抽出大量人力、物力、财力来尽力保证邮亭工业的正常发展，分散了发展方向。三是大足划出两镇后，人口面积更加集中，有利于整体发展；同时大足仍有22个镇街，80多万人口，幅员面积超过1200平方公里，仍是一个极具实力的大县。2对大足未来发展的分析和建议随着横贯大足中部的瀹大高速公路的建设完成，整个大足将迎来空前发展机遇，必将引起大足产业的全面调整和升级。总体来看，大足今后将重点发展两个产业，一是围绕大足县城的北山、宝顶石刻做大做产石刻文化旅游产业，并与安岳县石刻连片发展。同时与龙水湖渡假村、玉龙山森林公园、玉滩水库环库旅游遥相呼应，努力形成旅游产业系列化发展。二是以龙水五金产业为龙头，与双桥、邮亭工业形成一个工业经济带，以此来带动周边其他乡镇的发展，