湖北省三峡库区及其上游水污染防治规划

1、附：湖北省三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）执行情况评估方案一、评估内容评估内容主要包括：水质、治污工程项目、综合整治和环境管理等四个方面。1.水质指标，即考核断面水质综合达标率。考核断面如下：断面名称断面属性水质目标责任市州巫峡口（渝鄂）省界对照断面 类黄腊石（恩施-宜昌）控制断面类恩施州南津关库区控制断面类宜昌市2.治污工程项目指标。即治污工程项目进展情况。3.综合整治。主要包括排污单位废水综合达标排放率、国家产业政策执行、城市污水处理率、城镇污水处理收费、全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法的执行情况、饮用水源地保护等。4.环境管理，主要包括水污染防治工作组织领导（出台相关文件

2、、水污染防治有关政策贯彻落实情况、水污染事故的预防等）、水污染防治工作考核制度（实行年度目标管理，定期进行考核情况）、环境信息公开、在线监控设施安装运行及联网情况等。二、评估办法（一）指标评估1.水质指标。考核因子为高锰酸盐指数和氨氮。考核断面采用水质自动监测站的全年周平均监测或人工月平均监测数据进行评估。对评估结果为不达标的断面，在扣除入境水质影响后进行评估。2.治污工程项目指标。根据规划和十一五主要污染物总量消减目标责任书要求，对治污工程项目的完成情况进行评估。各市要对规划项目分类别进行评估，应包括以下内容：（1）治污项目进展情况。按已完成项目、调试项目、在建项目、可研项目、未启动项目分类

3、计算。对完成项目，工业污染防治项目以环保部门和相关行政主管部门的验收报告作为项目完成的依据，城镇污水处理厂以建设单位竣工验收报告和有关部门出具的认可文件或者准许使用文件并报建设行政主管部门备案为项目完成的依据，重点区域污染防治等项目以环保部门或相关行政主管部门的验收报告或认可文件作为项目完成的依据。调试项目要说明调试起止时间，在建项目要说明进度情况和预计完工日期，可研项目和未动工项目说明未动工原因和预计动工日期。（2）资金投入情况。投入资金数量及资金来源。（3）工程内容和效益。分别逐条逐项对照规划所列工程内容和要求，详细说明是否完成建设内容、是否达到预期目标和结论。 3.综合整治（1）排污单位

4、废水综合达标排放率。包括环境统计中的工业废水排放达标率以及环境保护部环境监察部门当年历次检查（包括抽查、暗查）、监测的达标排放情况。工业废水排放达标率按环境统计的规定计算。排污单位废水综合达标排放率=环境统计工业废水达标排放率×40+检查中排污单位废水达标排放率×60（2）国家产业政策执行情况。包括不符合国家或地方产业政策新建项目审批把关情况和相关企业或生产线淘汰关停执行情况。（3）城市污水处理率及污水处理收费情况。城市污水处理率，是指城市污水处理总量与污水排放总量的百分比。流域内所有城市（县）必须加大污水处理费的收缴力度，将收费标准提高到保本微利水平。（4）全国城镇污水处

5、理信息报告、核查和评估办法的执行情况。（5）饮用水源地保护情况。县级以上城镇集中式饮用水水源地要依法划定饮用水水源地一级、二级保护区，并设置明确的界限标志；饮用水水源地保护区内依法禁止设置排污口；地级及以上城市要制订饮用水水源地水质达标实施方案和饮用水水源污染应急预案；饮用水源地水质达到标准要求。4.环境管理（1）水污染防治工作组织领导。指各级人民政府对省辖重点流域治污工作的统一协调和组织实施。包括：出台地方性水污染防治法律法规及水污染物排放标准；召开专题会议，负责同志听取工作汇报，研究解决存在的重点和难点问题；多渠道解决治污资金问题。（2）水污染防治工作考核制度。指建立水环境质量目标、水污染

6、物总量削减和水污染治理工程完成情况考核制度，并按年度进行考核，考核结果作为评价领导班子政绩和奖励、调整使用干部的重要参考。（3）环境信息公开。定期编个制水质自动监测周报、水质月报以及对流域内各城市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量等进行公告。（4）在线监控设施安装运行及联网情况等。根据规划要求，重点工业污染源和城镇污水处理厂应安装在线自动监控装置，并联网正常运行。（二）评分1.评估工作采用百分制记分，其中水质指标70分，治污工程项目指标30分。综合整治和环境管理纳入评估和自查，但不计分。2.考核结果分为好（80分以上）、较好（7080分）、一般（6070分）、较差（5060分）、差（

7、50分以下）、50分以下即视为未通过考核。三、评估方式及程序（一）自查宜昌市、恩施州及神农架林区人民政府对所辖规划区各地政府水污染防治工作进行检查，做好自查工作并形成自查报告。自查报告包括以下三项内容：总体评估报告（报告中应对各项评估内容作具体说明）、规划项目完成情况统计表、根据水质和项目进展的自查评分表。（二）评估省环保局将各地自查报告分析汇总后，报请省政府组织发改委、经贸委、监察厅、财政厅、建设厅、水利厅、交通厅、环保局等有关部门，对各地规划执行情况进行复核，采用现场抽查和重点抽查相组合的方式进行。现场抽查时，每发现一项与自查报告不相符的扣减0.5分，扣完为止。（三）结果通报考评结果报告省

8、政府审定后后，向各有关地区和单位通报。考核结果纳入领导干部政绩考核体系。对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，按照有关规定追究相关人员的责任。四、评估指标解释（一）考核断面水质综合达标率1.指标定义及计算公式考核断面水质综合达标率，是指重点流域考核断面自动监测结果（或人工监测数据），达到规划目标断面个数占监测断面总数的百分比。水质监测及考核因子为高锰酸盐指数和氨氮，考核时段为全年。断面水质状况评价采用水质自动监测站全年52周的周均值（未设置水质自动监测站的采用12次的人工监测值）。新建成水质自动监测站，通过验收但运行未满1年,其数据不纳入考核范围。断面水质达标率为80%以上即

9、为达标，70%以上为基本达标。2008、2009年断面水质应基本达标，2010年断面水质应达标。对结果为不达标的断面，在扣除入境水质影响后进行再评价。即在考核时，考虑入境水质对考核断面的影响，如果上游入境断面污染物浓度超过其规定的目标值，则比较该断面较入境断面的改善或恶化程度。如果上游入境断面污染物未超过其规定的目标值，则不扣除入境水质的影响。扣除入境水质影响可参考如下方法：如果上游入境断面污染物浓度超过其规定的目标值，则根据物料平衡从目标断面实测污染物的通量中扣除超出部分的通量，再按目标断面的流量折算成浓度值进行考核。扣除方法见公式1-1。如果扣除上游影响后，出现目标断面调整浓度小于或等于零

10、时，则以该断面的目标浓度参加考核。如果上游入境断面污染物浓度未超过其规定的目标值，则不扣除入境水质的影响，见1-2。 （1-1）当Ci -Cio0时， = （1-2）-考核断面该项污染指标扣除上游超标影响后的浓度值（mg/L）；-考核断面该项污染指标实际监测结果（mg/L）；Ci-第i条支流断面该项污染指标实际监测结果（mg/L）；Cio-第i条支流断面该项污染指标目标浓度（mg/L）；Qi-第i条支流断面流量（m3/s）；-下游目标断面流量（m3/s）；若两市（州）以河分界，考核断面位于界河处且两市（州）污染责任难以分清，且该断面水质不达标，则将每次监测数据乘以0.8折算后再进行评估。2.计

11、分方式考核断面水质目标综合达标率计分70分。计分公式为：水质指标得分=考核断面水质综合达标率×70。高锰酸盐指数和氨氮两项指标分别计分，等额分配权重，两者之和为总得分。境内未设置考核断面的地方，取所有考核断面的平均值。3.数据来源：数据由环保、水利部门提供。4.操作解释若考核断面上下游两市（州）时均有水质监测断面，则该断面得分为：本评估办法中确定的断面得分×0.7+邻市（州）断面得分×0.3，最后得出水质综合得分值。（二）项目完成率1.指标定义项目完成率是指规划及责任书中项目的进展情况，分为已完成、调试、在建、可研、未动工项目分值系数分别为1、0.75、0.5、0

12、.25和0。 2.计分公式：本项指标得分=已完成项目得分+调试项目得分+可研项目得分3.数据来源：发改、建设、环保、交通、水利等部门。4.操作解释。现场抽查时，每发现一项与自查报告不相符的扣减0.5分，扣完为止。五、材料的准备和要求（一）自查汇报材料：根据重点流域水污染防治规划(2006-2010年)执行情况评估四项内容自查，注意总结在规划实施中的典型事例。主要包括：1.主要河流水库水质情况；（水质状况评估由环保、水利共同组织进行，依据环保和水利部门的监测数据）。2.规划项目完成情况、项目资金完成及使用情况；3.排污单位废水排放综合达标排放情况；4.国家产业政策执行情况（包括项目准入审批、不符

13、合国家产业政策、重污染、超标企业关停情况）；5.城镇污水处理率及收费情况；6.住房与城乡建设部下发的全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法的执行情况7.饮用水源地保护情况，主要是饮用水源保护区划分、标志及水源地环境保护管理措施、饮用水源地水质达标情况。8.水污染防治工作组织领导情况：包括政府关于实施规划项目及水污染防治工作的规定、通知、文件、会议及组织的相关活动，政府落实的水污污染治理资金。9.水污染防治工作考核制度建立及实施情况：主要是考核各级政府建立和组织的水污染染防治工作考核工作。10.环境信息公开情况：11.国控、省控重点污染源在线监控设设施安装运行及联网情况。（二）评估内容的证明材

14、料1.水质：包括附表1、1-1和考核断面（国、省控水质监测断面）水质监测报告、原始记录（全年）等及水质数据及达标情况及分析评价报告；县城以上集中饮用水源地水质监测数据，主要饮用水源地水质分析评价报告；主要河流湖库水环境状况分析评价。考核断面做到一个断面一档。2.规划项目资料整理：包括附表2、2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6以及具体项目概况及反映项目进展的环评、科研、概算、开工、调试、试生产、验收的文件及图片，每一项目分别建档。3.重点工业企业污染源监测数据及分析评价报告，排污单位废水排放综合达标率（环境监测数据是否超标进行判断）。4.工业企业排污许可证登记表（需核查有效期）；5.

15、不符合国家产业政策的企业关闭情况（需附相关部门关停文件）；6.排污单位废水排放综合达标率（环境监测、监察部门的数据及记录）；7.政府关于实施规划项目及水污染防治工作的规定、通知、文件、会议及考核情况、考核结果，政府落实的水污污染治理资金；8.关于饮用水源保护所采取的措施和行动，相关规定、通知、文件、会议及现场执法情况；9.环保专项行动或专项整治情况（相关文件和处罚资料、整治成果，挂牌督办情况或处罚决定等）；10国控、省控重点污染源在线监控设设施安装运行及联网、验收相关文件、资料。11环境信息公开情况（以报刊、视频资料为准）；12来信来访及污染纠纷处理情况概述，结案记录。证明资料要分类编制目录、

16、装订成册。13附表1.三峡库区及其上游水污染防治规划水质情况表所属区域断面名称所在河流所在地区水质目标实测类别主要污染因子监测结果超标倍数附表1-1.三峡库区及其上游水污染防治规划水质分月份情况表（1-12月份）断面名称：月份水质目标实测类别主要污染因子监测结果超标倍数附表2 三峡库区及其上游水污染防治规划项目进展情况汇总表项目阶段污水处理项目垃圾处理项目工业污染源船舶污染治理支流整治环境监管能力数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比选 址建议书编制建议书报批建议书批复可研编制可研报批可研批复设计编制设计报批设计批复土建施工设备安装已建成已验收附表2-1三峡库区及其上游水

17、污染防治规划项目进展情况表（库区支流整治）序号项目名称建设内容进展情况已完成投资（万元）合计中央财政自筹资金附表2-2三峡库区及其上游水污染防治规划项目进展情况表（污水处理厂）序号项目名称建设地点厂区建设进展情况已完成投资（万元）管网建设情况已完成投资（万元）合计中央地方已建设未建设合计中央投资地方自筹表2-3三峡库区及其上游水污染防治规划项目进展情况表(垃圾处理厂)序号项目名称建设地点已完成投资（万元）项目进展情况合计中央财政地方自筹表2-4三峡库区及其上游水污染防治规划项目进展情况表（工业污染治理）序号项目名称项目地址处理能力污染物削减量（年）项目进展情况已完成投资（万元）合计中央补助自筹资金30附表2-5三峡库区及其上游水污染防治规划项目进展情况表（船舶污染）序号项目名称建设地点已完成投资（万元）项目进展情况合计中央财政地方自筹表2-6三峡库区及其上游水污染防治规划项目进展情况表（库底清理漂浮物