我国与欧盟压力管道法规的比较(精)

1、第44卷第2期2007年4月化 工 设 备 与 管 道PROCESS E QU I P M E NT &P I P I N G Vol 144 No 12Ap r12007综述我国与欧盟压力管道法规的比较陈登丰摘 要:对我国压力管道法规与欧盟压力管道法规进行比较 。为使比较能在 相同层次上进行，必须弄清楚中、欧压力管道法规的层次、体系、理念、概 念、定义、政府职能和合格评定等方面的差异所在。关键词：压力管道；工 业管道； 欧盟； 法规中图分类号:T Q055. 8+1文献标识码:A文章编号：100923281(2007 0220001204Co m par ison of Pressu

2、re P i p i n g Regul a ti on i n i n Ch i n aChen D Abstract I on p ing regulati on with Eur opean p ressure p i p ing regulati on was carried out . I n order t o in the sa me level, it is n ecessary t o make clear the differe nces in res pects of level, syste m, rati 2on ale, con cep t, on, gover n

3、 ment res pon sibility and safety assess ment . Keywords p ressure p i p ing, in dustrial p i p ing, Eur opea n Uni on, regulati on收稿日期:2006206220作者简介：陈登丰（1927,男，教授级高工，现任中国AS ME规范产品协作网（CACL专家,AS ME锅炉压力容器规范中译 本编审委员会副主 任,CSCBP V压力管道分委员会专家,多年从事承压设备信息的收集、研究和ASME规范的翻译工作。1我国把压力管道划为 特种设备”。在特种设备这个概念下有涉及生命安全

4、、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶、压 力管道、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施等7类设备。欧盟把压 力管道 划为 承压设备（Pressure Equi pment。所谓 承压设备”是一切以压 力”为主要设计参数的设备。在这个概念下涵盖了容器、管道、安全附件、压 力附件以及这4类设备的组合。2 在法规体系上，我国实行的是多层次法规，从 人大、国务院、部门到地方政府的法规有4个层次（表1 ,具体到压力管道则如 表2所示。欧盟的压力管 道法规标准体系只有2个层次。指令（D irec 2tives下面就是标准,后者也叫做欧洲标准,或协调 标准,或和谐标准（Har monized Standa

5、rds，因为它是 与指令要求和谐一致的标准。指令是针对欧盟 的25个 成员国的，颁布指令的语言有3种（英，法、德，英语为母语。各个成员国必须按 照指令要求 在规定期限内、通过本国的立法程序和本国的语言 转化为本国的法规 （Regulati ons。转化后的法规在 内容上除了去掉指令中对成员国政府的要求外,应与指令的内容相同。欧盟的指令又分为两种，一种是欧委会（Comm issi on提出后经欧洲部长级理事会（Council和欧洲议会（Eur opean Parlia men两极批 准，最后由欧洲议会主席签字颁布的指令 ，这种指令一般 为重大指令，承压设备指令即是这类指令，在指令编号中以EC表示

6、，例如承压设 备指令的编号为97/23/EC;另一种指令是欧委会提出后只要经欧洲部长级理事会批准即可发布，这种指令一般为涉及 范围较小的指令，在指令编 号中以EEC字样表示，例如：喷雾器指令,编号为75/324/EEC。3 五十年来我国 把包括压力管道在内的特种设备 法制建设的核心放在强化设计、制造、安装、 改造、维修、使用、检验等7个环节的全过程安全监察。亦即把制造和使用两个领域的安全监察放在一起，形成一条龙式的监管。而欧盟的做法是把两个领 域分开，在承压设备指令里面只限于新设备的投放市场1994-2007 Chi na Academic Journal Electro nic Publis

7、hi ng House. All rightsreserved. http:/www.c nki. netA为止，以CE作为市场准入的标志，至于投入使用之 后的监管则由别的指令施 行。表1中国特种设备的法规标准体系法律（中华人民共和国特种设备安全法（已列入本届人大立法规划行政法规（含特种设备安全监察条例、特种设备安全法实施条例行政规章（含部门规章和地方政府规章安全技术规范有关标准表2 我国压力管道法规标准层次中华人民共和国特种设备安全法特种设备安全监察条例（工业管道篇（征求意见稿（简称监察规程压力容器压力管道设计单位资格认可与管理办法（简称设计单位资格认可办法压力管道元件制造单位安全注册与管理

8、办法（简称制造注册办法压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法（简称型式试验机构资格认可办法压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审员考核注册与管理办法（简称评审员考核办法压力管道规范 工业管道（G B /T20801 2006承压设备无损检测JB4730（送审稿4 我国特种设备法规的目的是：加强特种设备的 安全监察，防止和减少事故， 保障人民群众生命和财 产安全和促进经济发展。欧盟承压设备指令的目的 除了上 述消除贸易技术壁垒和协调在设计、制造、检测和合格评定方面的法律外，还在 于构建一个有利 于新技术开发和提高国际竞争力的柔性监管环境 。这也是欧洲'新方法”指令的另一

9、特色。我国的法律是从安全监察角度立法，欧盟是从市场角 度立法，两者以安全要求为核心的内容是一致的。5 我国在包括压力管道在内的特种设备的监管体制上确定政府部门为监管主体，国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作。监督 方式为行政许可和监督检查两项基本制 度。前者包括设计、制造、安装改造维 修、充装和检验检测单位的许可、检验检测和作业人员的考核和使用登记。后 者包括：强制检验、现场监督、事故调查处理、安全责任追究和安全状况公布 等制度。树立 各负其责”的管理思想：生产、使用单位对设备 安全质量负主体 责任；检验机构负把关责任；政府部门负监管责任；各级政府对设备安全统一领导 负

10、责协调、解决工作中的重大问题。我国是实行政府立 法和执法统一的体制，检验机构；:一是授权机NB ,为了与美国的NB相区别，NoBo ,二是承认的第三方机构 （简称RTP O ,三是使用单位检验机构。后两个都没有批准标贴CE标志的权力。 NoBo有两项最大的权力，一是颁发欧洲材料批准书；二是对制造商执行合格 评定， 批准标帖CE标志。RTP O有三项权力：一是执行NDE人员的资质评定；二是执 行焊接人员的资质评定。三是执行焊接工艺评定。这三项NoBo也可申请兼有 之而成为五项全能的NoBo。按照我国 特种设备检验检测机构管理规定 ，相 当于欧盟第 三方的检验和检测机构也分为三类：一是政府部门 设

11、立的检验检测机 构，职能是：监督检验，定期检验 和型式试验。二是特定领域的检验检测机构，职 能是:定期检验、型式试验和无损检测。三是使用单位的检验检测机构，职能限 于定期检验。中、欧差距较大。7 我国按用途把压力管道分为长输管道 （G A、公用管道（G B和工业管道 （GC三类。在压力管道 安全技术监察规程（工业管道篇（征求意见稿第八条 中把工业管道分为GC1、GC2、GC3三个等级。各个等级的条件如下。（1 GC1 级 毒性程度为极度危害的介质 毒性程度为高度危害的气体,工作温度高于标准沸点的高度危害的液体； 设计压力大于等于4. OMPa,火灾危险性为甲、乙类可燃气体或者甲类可燃 液体；2

12、?化工设备与管道第44卷第2期? 1994-2007 Chi na Academic Journal Electro nic Publish ng House. All rights reserved. http:/www.c nki. net标准分享网免费下载设计压力大于等于10. 0MPa的管道和设计 压力大于等于4. 0MPa且设计温 度大于等于400C的管道。（2 GC2 级除本条（3规定的GC3级管道外，介质毒性程度、火灾危险性、设计压力和 设计温度低于本条（1规定（GC1级的管道。（3 GC3 级无毒、非可燃流体介质，设计压力小于等于1. 0MPa,且设计温度高于 -20E但不高于

13、185C的管道我国对工业管道的分级是采取定性和定量相结合的办法，气体和液体，灾危险；.0,另 DN。欧盟承压设备指令对管道的分级原则同样是从风险分析角度出发，从定性和定 量两个方面综合考虑。也有3个等级，即I、n 川。其划分等级的步骤是： 首先确定管道所输送的流体状态是气体 、还是液体，然后确定流体的性质是危险 性还是非危险性 的。最后根据最高许用压力PS和管道的公称直径 号DN （无量 纲。在4个名为表（table、形似图（figure或chart的表达形式上决定该管道被划 分的级别。这里流体”的定义是气体、液化气体、加压溶解气体、蒸汽， 以及在最高许用温度下蒸汽压力比 标准大气压力（101

14、3mbar大0. 5bar的液体。'危险性流体”为第1组,其范围是：爆炸性流体、极易燃流体、高度易燃流 体、易燃流体（其最咼许用温度 咼于其闪点、剧毒流体、有毒流体和氧化性流 体等7类。非危险性流体是第1组以外的流体，为第2组。图14引自欧盟承压设备指令。在每一个图 上都有3个区域，一是非承压设 备管辖区（NON 2 PED ,二是无须有CE标志区（SEP ,三是CE标志 区。在CE标 志区里面分为3个等级：I、n、川。8 我国压力管道规范工业管道 （G B /T 208012 2006中对 管道”的定义是：用以输送、分配、混合、分离、 排放、计量、rTTjH14fl控制或截止流体流动

15、的管道组成1 条 1. 1属于第u ,但介质为不稳定气PSbarrTTjH14flPSbar图2 第3条1. 3款（a第2项所述的压力管道 例外：根据图2属于第U类的压力管道,若介质温度高于P5bar350C ,则应划为第川类承压设备图3 第3条1. 3款（b第1项所述的压力管道？ 3?2007年4月陈登丰1我国与欧盟压力管道法规的比较? 1994-2007 Chi na Academic Journal Electro nic Publish ng House. All rights reserved. http:/www.c nki. netPS/bar Ao O()050RS-50010

16、0 -10 第3条第3款1 -0.5 厝0.50.110100100010000图4 第3条1. 3款（b第2项所述的压力管道件总成。管道除管道组成件外，不包括支撑建筑物，等。（2. 2 :管道”、整 合成一个压力系统、（ Pi p ing ' means g cprmponents intended f or the trans port of fluids, when connected t ogether f or integrati on int o a p ressure syste m. 仔 细研究这两种定义,我国把“管道组成件的总成”称之为管道，而欧盟则是把“管道组成 件

17、”称之为管道。9 合格 评定的模式。合格评定是市场准入的一道程序。产品进入什么市场就要准守该市 场的合格评 定规则，如采用国际公认的权威规范的合格评定模式，就可以进入许多国家的市场，例如:采用AS ME 2PP标志合格评定模式的压力管道可以进入许多国 家的市场。在我国工业管道规程（报批稿中含有合格评定的部分内容，但还没有 合格评定的提法。10 欧盟承压设备指令中设计、制造、检测和合格 评 定四项主要内容都是针对制造商的，制造商承担设 计和制造的责任，而我国的习惯 做法是设计由专门的设计机构承担，制造商只管制造，二者是分离的11 法规条文的写法和写到什么深度，我国有句话 叫做法网恢恢，疏而不 漏

18、”。法规中每一条规则应 抓住核心部分，反映当前成熟的科技水平。哪些规 则 应放在法规里面，哪些规则应放在标准里面，这方面欧盟承压设备指令和我 国的各层次法规显示 有很多差距。在进行比较时，发现我国的法规比较 仔细，同 类设备（例如安全附件有很多重复的地方，但尚不够全面，还有一些空缺点；欧盟 的法规则 虽比较原则，但比较全面 文化，求ES R,标准是把定性的ESR作进一步 的诠释和量化，使法规的要 求可以执行，可以衡量。标准必须符合ESR,因此，欧 盟规定：在每一个标准中必须有一个附录 乙逐项说明该标准是符合ES R中的有关 要求的。法规与标准 的这种依存关系，一方面强化了指令的权威性，另一方面也 使得直接采用与指令和谐一致的标准就可以认为是符合指令要求的。ESR分为设 计ES R、制造ESR和材料ESR三个部分。在我国的技术监察规程 里面所规定 的强制性要求，相当于欧盟指令的ESR,但没有正面指出这些要求是基本安全要 求。参考文献1 张纲中国特种设备安全监察现状和对策R .北京：特种设备安全国际论坛,2005,11:15216.2 特种设备安全监察条例S.3 国家质检总局国质检法（2003 206号:关于实施特种设备安全监察条例若干问题的意见，2003年7月11日.4 压力管道安全技术监察规程（工业管道篇（征求意见稿.5 G B/T20801 2006.压