我国社会保障支出水平的实证研究.

1、我国社会保障支出水平的实证研究 关键词 社会保障水平；社会保障支出结构；统计测度与分析社会保障水平是社会保障体系中的关键要素，它是体现社会保障程度的指标。 目前，国内学术界对社会保障水平的研究主要集中在社会保障水平以及社会保 障适度水平的测量上，这包括社会保障水平与经济发展的适应性关系以及与社 会的承受能力如何等。而对于社会保障支出总额中的各个部分对社会保障水平 的影响研究，目前还找不到：系统的文献资料。本文将利用 1998-2006 年的数 据测算出社保支出中各个部分的支出水平，并据此做进一步的相关和回归分 析，以考察各个部分的支出水平对社会保障水平的影响如何。这对于我国今后 政策的制定以及

2、未来社会保障支出应该重点投向哪一部分从而更有利于我国社 会保障水平提高有着重要的研究意义。、文献综述 目前关于社会保障水平测量的研究成果主要集中在理论分析，实证分析比较 少，这是因为我国长期以来社会保障统计口径不一致，统计标准不完善，缺乏 准确全面的资料，还没有形成统一的测量社会保障水平的指标。杨翠迎、何文 炯 (2004) 从弹性的角度考虑社会保障支出增长率与我国 GDP增长率之间的比值 即得到我国社会保障支出水平系数 (CSS)，从社会保障水平增长与经济增长之间 的变动关系角度，进一步考察社会保障水平发展的一般规律及与经济发展之间 的适应性关系。穆怀中(1997) 在量上采用的具体衡量方法

3、是社会保障支出总额占国内生产总值 的百分比。目前大多数研究者都认同这种测算方法，本文也沿用此种方法。穆 怀中还进一步把中国现有社会保障水平分为三个统计口径：一是不含住宅投资 和价格补贴的保障水平，称“小口径统计分析”保障水平；二是含住宅投资的 保障水平，称“中口径统计分析”保障水平；三是含住宅投资和价格补贴的保 障水平，称“大口径统计分析”保障水平。但是董拥军、邱长溶 (2007) 认为由 于社会主义市场经济的不断深入，福利分房制度已经退出历史舞台，因此“大 口径、中口径”的统计口径也不再适用。他们用“小口径”计算我国的社会保 障支出。上述论文或是提出测算社会保障水平的方法，或是研究社会发展水

4、平与经济增 长水平的关系，而没有分析社会保障支出各个结构对社会保障水平的影响，本 文将从此方面问题人手进行分析。二、指标选取与数据来源本文认为“大口径”和“小口径”下的社会保障支出水平都具有研究价值。因 为“大口径”的统计指标与世界社会保障水平统计指标接轨，而在长期的计划 经济体制下我国的住宅投资和价格补贴规模过大，在社会保障费用中占有相当 大的比重。而“小口径”指标也能准确说明我国的社会保障水平，是具有可行 性和现实性的。本文采用“大口径”指标与“小口径”指标来测量我国的社会 保障水平。具体地说，我国社会保障支出的统计口径是比较复杂的，这是因为我国目前的 社会保障是分散在民政、劳动人事、卫生

5、、总工会等部门分头管理，即使将各 主管部门数字相加，也不能准确、全面地反映我国社会保障的全貌。而进行社 会保障支出总额的统计时有不少困难，主要是因为有关的统计年鉴提供的社会 保障指标数据很不完整，再加上没有统一的计算标准来做参考。为与有关统计年鉴的口径保持一致，做“大口径”统计时，笔者从抚恤和福利 社会救济费、行政事业单位离退休经费、社会保险基金支出、社会保障补助支 出、价格补贴、住宅投资六个方面来统计社会保障支出额。做“小口径”时， 不包含价格补贴和住宅投资，仅从其余四个方面来考虑。有很多研究中，把社 会保险基金支出和行政事业单位离退休经费合在一起，称为“保险福利费”， 本文将二者单独列出，

6、以便于比较。抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包 括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革 命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费， 退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾 害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。价格补贴支出：指经国家批 准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油 差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金， 副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。社会保险基金支出包括基本养老保 险、失业保险、医疗保险、工伤保

7、险和生育保险。社会保障补助支出：指国家 预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、 国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。数据全部来自中国统计局网站提供的中国统计年鉴。三、实证分析改革开放以来，社会保障支出总额在总量上快速增长，近年来增长在加速。2006年达到了 37231.7 亿元，比 2005 年的 25525.7 亿元增长 46，为 t998 年 9319.71 亿元的 4 倍，年平均增幅达到了 19.36 。统计分析结果表明，中国现有社会保障水平 (2005 年) ，从总体上看，不含住宅 投资和价格补贴，在 5左右，加上住宅投资和价格补贴，在 13左右

8、，见表 2。根据穆怀中 (1997) 利用 1978-1993 年的数据，按“小口径”计算的社会保障 支出水平，也在 5左右，而用“大口径”计算的社会保障支出水平在 13左 右。也就是说近年来，虽然国家加大了对社会保障的支持力度，社会保障支出 的绝对数额不断增加，但是其占国内生产总值的比例却基本保持不变。从图 3 中也可以看出，把各项保障支出加在一起，从 1999年到 2006年，这九年来从 “小口径”和“大口径”上计算，中国社会保障总水平呈微小波动上升但基本 持平发展趋势，在 2006 年，“大口径”计算的社会保障水平比 2005 年明显上 升，笔者认为是在对中国社会保障水平的各个支出结构进

9、行比较时，本文先对大口径、小口径 的社会保障总体水平进行分析。然后再对社会保障水平的各个支出结构做进一 步的相关和回归分析。由以上两图可以得出，从“小口径”来看，社会保险基金支出占总支出比重最 大，其次是社会保障补助支出和行政事业单位离、退休经费，特别是社会保障 补助支出从 2001年开始成稳步上升趋势。到 2005 年社会保险基金支出与社会 保障补助支出占整个社会保障支出 (小口径)的 79。可见，这两项支出左右着中国社 会保障水平发展趋势。当然不同的研究方法，以及不同的统计口径会得出不同 的结果。抚恤和福利救济费支出水平最低，处于图表的最下方。并且在各项支出水平 中，除价格补贴水平总体上呈

10、下降趋势外，其他各项支出水平波动起伏，但总 趋势是上升的。2. 计量分析本文计量分析采用 Eview3.1 软件。用“小口径”计算的社会保障水平与各部分 支出水平做回归分析。(1) 模型设定及说明可设定社会保障水平与各部分支出水平的关系为： Yi 12Xi i其中， Yi 为我国社会保障水平； Xi ；分别为抚恤和福利救济费支出水平，行政 事业单位离退休经费支出水平，社会保险基金支出水平，社会保障补助支出水 平。另外需要说明的是为什么没有把上述四项同时放在一个模型中作回归分析，因 为若放在同一模型中，各个解释变量之间会出现多重共线性。因此运用OLS方法逐一求 Y 对各个解释变量的回归，再结合经

11、济意义和统计检验排出拟合效果 从好到差的排序。(2) 社会保障各结构支出水平的相关及回归结果分析从表中可以看出，抚恤与社会福利救济费支出水平的可决系数R20.728 ，也就是说拟合优度不高，表明抚恤和福利救济费的支出对社会保障水平影响不大； 行政事业单位离退休经费支出水平与社会保障整体水平的相关系数为0.99 ，表明二者的相关性很大。因为可决系数 R20.98 ，表明模型在整体上拟合很好。 系数系统性检验：对于 2，t 的统计量为 18.73 。设： Ho:20，H1： 20，给定 0.05 ，查 t 分布表，在自由度为 n-27 下，得临界值 t0.025(7) 2.365 ，因为 t>

12、;t0.025(7) ，所以拒绝，表明行政事业单位离退休 经费支出水平对社会保障支出水平有显著性影响。回归方程计算结果表明行政 事业单位离退休经费支出水平每提高一个百分点，社会保障总水平就上升 7.66 个百分点；社会保险基金支出水平的可决系数 R20.64 ，拟合优度不高；最 后，社会保障补助支出水平的可决系数 R20.9116 ，模型的拟合优度比较不 错。系数系统性检验：对于 2，t 的统计量为 8.50 。设 Ho:20，(7) ，所 以拒绝 H0:20，表明社会保障补助支出水平对社会保障支出水平有显著性 影响。回归方程计算结果表明社会保障补助支出水平每提高一个百分点，社会 保障总水平就

13、上升 2.51 个百分点。用 Eview3.1 计量软件对构成社会保障支出的四个部分做进一步的相关和回归统计分析，得出的结果表明，与社会保障水平相关度最高的是行政事业单位离退 休支出水平，其次是社会保障补助支出水平，最后是抚恤和福利救济费支出水 平和社会保险基金支出水平。四、结 论从目前来看，大多数学者认为社会保险是社会保障内容的重点和核心，它直接 左右着社会保障总水平的高低。但根据本文进行的实证分析，可以看出行政事 业单位离退休经费与社会保障补助支出左右着社会保障水平的高低。用 Eview3.1 计量软件对社会保障支出各结构支出水平的相关和回归统计分析表 明，与社会保障水平相关度最高的是行政事业单位离退休