小城镇布局原则案例浅析

1、【摘要】我国传统风景区众多，在其周边建设新兴的旅游小城镇，满足风景区旅游产品和服务设施升级换代的新要求，将是今后我们我国旅游小城镇建设的一个重要趋势。本文以黄山风景名胜区东部谭家桥旅游镇规划为例，剖析了这类小城镇规划的技术难点和应对策略，并结合规划案例，对这类小城镇规划目标确定、空间布局、总体形象、土地利用、游憩系统、道路交通系统、景观与绿地系统规划进行深入的探讨。【关键词】风景名胜区，旅游小城镇，规划，黄山，谭家桥一. 谭家桥旅游镇规划的背景1. “新旧”旅游之争随着国民经济的快速发展，我国旅游市场也在不断变化。旅游经济学认为1：人均GDP超过2000美元以后, 旅游形态开始向休闲旅游转化；

2、人均GDP达到3000美元, 旅游形态开始向度假旅游升级；人均GDP达到5000美元则开始进入成熟的度假经济时期。2009年，我国人均GDP已达到3800美元，沿海经济发达地区普遍超过5000美元，与此相对应，以规模增长为导向的传统观光度假旅游，已经向以质量增长为导向的各种个性化、体验化的新旅游转变。新旅游强调主题性、差异性、参与性、真实性、挑战性等特征2，对传统旅游景区和传统旅游产品的发展提出了新的要求。2. 黄山风景名胜区的新变化2002年，为应对旅游发展的新情况、新趋势，黄山风景名胜区进行了总体规划修编。修编后的总体规划，突破了传统黄山旅游“前山-后山”的格局，提出了“南北大众游，东西生

3、态游”的新框架。这一新框架强调区域旅游资源整合，南北方向串联起“屯溪-西递宏村-黄山-太平湖-九华山”的大旅游线路，东西方向则为黄山周边的谭家桥、焦村等小城镇提供了参与旅游业的新契机。3. 黄山谭家桥镇的发展机遇谭家桥镇位于黄山风景区名胜区东部，是黄山南北主交通线的东向接口，被称为“黄山东大门”。谭家桥镇地处交通要冲，205国道和103省道在此交汇，规划中连接区域大旅游线路的合铜黄高速公路（现已竣工，并更名为京台高速公路）从谭家桥镇通过，并设出入口连接原有公路网络。黄山旅游格局和变化和高速公路的建成为谭家桥旅游发展提供了千载难逢的契机。谭家桥旅游资源丰富，接待条件初具规模，具备发展旅游小城镇的

4、基础条件。谭家桥镇位于黄山东麓，已开发有石门峡、黄帝源、留杯荡、普仁滩等景区，其中石门峡景区是黄山风景名胜区“东西生态游”的东入口。得益于谭家桥良好的生态环境和交通区位，上个世纪长三角的一些单位在谭家桥镇域范围内建立了八大疗养院，它们既提供给本部门职工在使用，也对外提供旅游接待服务，具有良好的旅游服务业基础条件，修编后的黄山风景名胜区总体规划将谭家桥镇定位为二级旅游服务基地。以上重大变化为谭家桥镇旅游产业转型升级，盘活整合现有旅游资源提供了新的思路。谭家桥镇土地开阔，用地条件良好，与黄山南部老入口汤口、新入口寨西相比，尽管在交通区位上略逊一筹，但在土地资源上却占有得天独厚的优势，可以为新旅游产

5、品提供更大的灵活性和自由度。 图1 谭家桥镇在黄山风景名胜区周边的区位二. 谭家桥旅游镇规划的技术难点与应对策略1. 技术难点（1）山高影深“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”，黄山风景名胜区作为传统风景区的典型代表，具有极高的知名度。这对黄山周围山岳型旅游景区的发展造成了屏蔽效应，谭家桥几个重要景区同处这一屏蔽范围内，难以发展成具有较高影响力的景区。（2）竞争激烈黄山周边旅游小城镇竞争激烈，既有传统旅游小城镇汤口，也有新兴旅游小城镇谭家桥和寨西，它们特点较为接近，旅游产品和旅游服务设施同质化严重，又缺乏各自的品牌，导致为招揽顾客而出现恶性竞争，打价格战，给旅行社高额回扣，严重制约自身的发展。（

6、3）限制较多黄山世界遗产和国家级重点风景名胜区的定位，对旅游资源的保护提出了最高的要求，旅游开发限制条件较多。谭家桥旅游镇的旅游空间布局、旅游项目策划、接待设施规模等等，都需要与黄山风景区紧密衔接，不容许对黄山造成任何负面影响。2. 应对策略（1）多方合作，权责利平衡策略谭家桥旅游业的发展需要政府、企业、社区、游客等各方面的共同努力，为更好地利用有限的资金和人力，避免低水平、破坏性地盲目开发，必须建立一套由政府统筹，多方合作的发展管理运营机制。这不仅有利于谭家桥集中资源、重点发展，而且有利于各利益相关方的协调。谭家桥旅游业的发展涉及到各方面的利益，必须兼顾谭家桥、黄山风景名胜区、黄山市、黄山区

7、、投资商、当地社区等多方面的权责利。在发展过程中，可以由政府牵头，制定一套平衡各利益相关方权责利的机制。（2）捆绑黄山，旅游服务基地策略谭家桥镇自然资源与汤口、甘棠相比雷同性较高，旅游资源等级不高，加之低山景区与黄山资源级差较大，受到黄山的屏蔽作用的影响，就旅游资源而言，谭家桥的优势并不明显。但谭家桥旅游镇建设却具有明显的比较优势，区位交通优势明显，区域竞争力较强：黄山旅游登山线路的改变，沿东大门的发展，将带来集镇发展的重大机遇；可供建设的土地资源优质、丰富，集镇旅游发展空间充裕；集镇面貌保存较好，旅游发展潜力大；同时，无论从作为黄山服务基地的大众游客接待还是谭家桥自身的旅游产品来看，其绝大多

8、数要依托城镇的发展而发展。因此，谭家桥的发展应以旅游服务基地为增长极，与黄山生态游捆绑，建设高品质、高品位的特色皖南旅游服务小镇。（3）突出特色，差异化开发策略谭家桥本身旅游资源等级不够高，同时又面临着黄山风景名胜区的屏蔽以及其他旅游服务基地和低山景区的竞争。谭家桥的发展必须在旅游产品和市场定位上采用差异化的策略，突出自身资源与环境的优势，形成自己的特色产品。谭家桥的城镇规划建设应根植于徽州文化，体现皖南小城镇特色；谭家桥地处皖南，紧邻黄山风景名胜区，可依托黄山风景区优越的自然条件，利用徽州文化浓厚的历史积淀，将旅游服务基地建设成具有皖南特色的山水小镇，为当地旅游发展创造良好的条件；旅游景区景

9、点应进行差异化开发，推出特色旅游产品，提高旅游竞争能力。（4）弹性发展，后发制胜策略虽然谭家桥旅游发展面临重大机遇，但这些机遇主要是来自外部条件的改变，因此谭家桥旅游业的发展应随外部机遇的发展而采取具有弹性的发展策略。谭家桥旅游业的发展时机不是以年来衡量，而应是以外部大事件的发生、发展来衡量。弹性发展策略包含两方面的含义：其一，正确把握外部机遇，权衡内部条件，确定发展规模，在时间上具有发展的弹性，在空间上实行滚动发展；其二，集中有限的人力和资金，形成局部的规模优势，赢得较强的竞争力，减小市场风险。如果谭家桥能抓住几次重大机遇，利用自身旅游资源优势、生态环境优势、土地资源优势，就能后发制胜，在黄

10、山周边的旅游小城镇中脱颖而出。三. 谭家桥旅游镇的规划设计要点1. 发展目标谭家桥镇位于国家级风景名胜区周边，在旅游景区建设上，容易受到黄山高等级旅游资源的屏蔽。谭家桥规划结合黄山“南北大众游，东西生态游”格局，拓展顺访市场，在旅游服务设施建设上，与黄山旅游接待设施形成互补，共建“山上游，山下住”的格局。谭家桥镇发展目标确定为：黄山风景名胜区东部具有皖南山水特色，具备良好接待条件的旅游小城镇，重点培育以生态旅游为核心，以文化旅游、休闲度假旅游、商务会议旅游为辅助的四个旅游板块，实现经济、社会文化、环境和社区的可持续发展。2. 空间布局谭家桥镇域采取“南移北拓，东引西连，两带三片”的布局：沿着南

11、北向和东西向两条发展带，拓展若干旅游发展和乡村发展支线，从而形成分工明确，覆盖全镇的空间发展和经济发展体系；依托现有镇区、黄山东大门片区和茶林场片区形成功能上各有侧重，具备相对完善的科教文卫设施，发挥中心镇区职能的三大片区（图2）。谭家桥镇作为新兴的旅游镇，镇域空间的整合主要受交通和旅游两大要素的影响。合铜黄高速公路呈南北向穿越谭家桥镇，高速下站口位于现状镇区南部，此点是谭家桥镇最具价值的用地，因此规划将村镇建设重心由北向南倾斜，在此建设旅游服务基地，更好地利用高速路出口的有利区位，形成黄山的东大门。谭家桥镇要发展特色旅游产品，与黄山景区达到功能互补，镇域内麻川河主流由南向北延伸，串联着镇域内

12、等级较高的旅游资源，东侧腹地内黄山茶林场则是具有时代特色的旅游资源，具有一定的特色客源，是谭家桥镇旅游的重要组成部分。 图2 镇域村镇体系结构规划图3. 总体形象新兴的镇区建设，在镇区空间形象上也有着传统旅游镇区所不具备的优势。目前的汤口镇因急功近利的旅游开发建设，丧失了皖南地区古村特有的空间形象，而谭家桥镇可利用后发优势，在空间形象上大做文章。皖南地区古村落不仅具有引人入胜的空间形象，也往往带有吉祥生动的寓意，给人们以充分的想象空间。例如牛形的宏村、鱼形的渔梁等等，都成为脍炙人口的佳话。规划方案在继承和发扬皖南村落的布局特点和景观构架的同时，赋予城镇形象吉祥的象征和寓意，将传统文化、地域特色

13、与现代城镇功能融为一体，从而烘托了城镇文化氛围，有利于旅游形象的塑造。城镇布局形态寓意为：群鱼戏川黄山脚下村落群。（图3）规划各组团多呈条带状，规模大小不一、形态自然，融于周围山型水势之中，从周围的高山上俯望，宛如一群鲤鱼在黄山脚下的麻川河中戏水，成为一件大地艺术作品，赋予城镇鲜明的特色和独特的文化内涵。 图3 镇区规划表现图4. 用地规划与旅游镇的旅游功能管理和控制相对应，规划对传统村镇用地分类体系进行了调整，将旅游类用地从公共设施用地（C类用地）中独立出来，作为一类用地类型（F类用地），并细分为旅游管理、游客中心、旅游宾馆饭店、旅游购物娱乐和经营性绿地五个小类。规划旅游管理中心用地位于北区

14、南端麻川河畔，与镇政府用地毗邻，有利于管理工作的进行；游客中心用地在南区、北区各设置一处。北区设置于毗邻镇政府用地和旅游管理用地，南区设置于总工会组团西侧，与黄山生态游入口十分接近；宾馆用地设置在景观条件较好、环境品质较高的地段，尽可能充分利用地段的山水环境特色，以提高宾馆的吸引力，宾馆用地在三片区内都有布置；旅游购物娱乐用地大多与宾馆用地、商住混合用地或民居保护与更新用地相结合，三个片区都有设置。北区旅游购物娱乐用地结合宾馆用地沿街设置。南区旅游购物娱乐用地大部分设置于小河口绿地周边，与经营性绿地紧密结合。东区旅游购物娱乐用地设置于沿河地带；经营性绿地设置于南区和东区，主要依托山水形态较好、

15、环境品质较高的地段，并与宾馆用地和旅游购物娱乐用地相结合设置。南区经营性绿地设置于小河口附近。东区经营性绿地设置于国道北侧，观音河畔。（图4） 图4 镇区规划平面图5. 游憩系统规划综合考虑谭家桥镇域内旅游发展条件以及旅游资源和市场的情况，确定发展生态旅游、度假旅游、文化旅游、乡村旅游、康体疗养旅游、商务会议旅游等一些有特色的旅游精品。大众观光旅游是现在及未来相当一段时间内黄山风景名胜区主要旅游产品。汤口和甘棠由于是位于黄山南北大众旅游线路上的旅游服务基地，传统上承担了接待黄山大众游客的主要接待服务，加之其发展空间的限制，因此汤口和甘棠发展其他旅游产品的能力受到较大的限制。谭家桥由于优越的地理

16、条件、开阔的发展空间以及镇政府对镇域乡土风貌坚持一贯的保护，使得谭家桥具有极佳的发展生态旅游的基础。因此谭家桥必须摒弃发展大众观光型旅游产品，避免区域间的恶性低层次竞争。依据谭家桥镇域空间区位情况，结合对旅游服务基地的建设以及对旅游资源的整合与旅游产品的开发，形成旅游空间布局结构。紧紧围绕沿205国道和103省道的“绕山”旅游游憩带的建设，重点突出黄山旅游服务基地、黄山东大门空间位置点和高速公路的站点所构成的三位一体的节点建设；充分发挥空间区位和交通便利的优势，从而形成“一带一节点”的总体旅游发展空间格局。“双线两环”是指自行车游览道和麻川河漂流所共同形成的贯穿镇域南北的陆路和水路交通游览线。

17、它不仅能连结起镇域内所有重要的旅游景区，本身既是一种极具吸引力的旅游产品。“三组团”是指南区组团、北区组团和茶林场组团。每一个组团均由一个镇区和多个旅游景区组成，不仅有助于游客的出行，而且有助于游客就近游览。（图5） 图5 镇域旅游系统规划图6. 道路交通规划谭家桥镇的交通系统包括机动车道路、自行车游览道和麻川河漂流三个层次。围绕205国道和103省道的形成“绕山”的旅游游憩带。从普仁滩到长源村的沿麻川河以自行车陆路游览道和水路漂流所形成双交通游览线。在南北两端的延伸所形成两个自行车游览环线。南端是由城镇南区、北区和茶林场所构成的旅游环，不仅起到游览的功能，而且也加强了3个片区之间的联系；北端

18、是由黄帝大道、罗村峡谷和普仁滩所构成的旅游环。环路的设置将黄山低山景区的游览与旅游镇内部的游览有机的串联起来。（图6）整个空间布局以北区为核心，在北区设立管理调度中心和1个自行车停靠站，1个漂流站；主要景区和车船换乘地设立自行车站；在南区、北区和普仁滩设立漂流站；在沿线的村落、景点设立自行车或漂流的停靠点，以供游客观景和休息。自行车游览道以北区为中心，向北经由新洪村中心村、黄帝源、罗村、长源村、河坑村、普仁滩、新洪村东部、八角大桥回至北区；再沿205国道，经由南区、石门峡、茶林场、留杯荡、古官道、竹里溶洞回至北区。水上漂流以南区为起始点，经北区、普仁滩到长源村。自行车和漂流站、点可以结合建设，统一管理。 7. 景观与绿地系统规划规划提出“