当民意传递出现断层……

1、    当民意传递出现断层    “关于湖塘农贸市场脏乱差整治一事，以前提过3次了，迟迟没有得到办理，我想问一下在座的领导，能不能办？有没有能力办？什么时候办？”2008年3月7日下午，在海宁市马桥街道办事处的四楼大会议室里，一场普通群众与街道办事处负责人的对话正在激烈地进行着，来自马桥街道新塘村的居民金通明尤如连珠炮似的问话引来了在场群众的一阵掌声和喝采声，这是海宁市马桥街道2008年居民代表大会的一项重要议程。        居民代表大会，乍听下来，熟

2、悉镇人民代表大会的人也许会有种似曾相识的感觉，然而当亲历会议全过程后才发现，无论是议程、内容还是与会者的心态、想法，居民代表大会与人民代表大会并非同一概念，这里有投票但不是选举，有举手但不是表决，有讨论但不是审查，这里的程序更灵活、这里的气氛更轻松、这里的代表更具平民化。说起居民代表大会，还有一番故事可讲    民意传递出现断层    2003年，浙江省各县（市）相继进行行政区划优化调整，原县（市）所在城关镇撤销行政镇建制改设街道，县（市）政府根据地方组织法第68条规定在街道设立街道办事处。在这次调整中，海宁市政府所在城关镇硖石镇的行

3、政建制被撤销，原镇的地域进一步扩容后形成市区，并划分为四个街道。马桥镇位于硖石镇南端，市域的扩容使其成为直接的吸纳对象，行政镇随之撤销，改设马桥街道，此后，镇人民代表大会、镇人大代表相继消失。    2003年11月，海宁市政府在四个街道设立派出机构街道办事处，海宁市人大常委会相应设立派出机构街道人大工作委员会。然而，作为县（市、区）人大常委会的派出机构，对街道人大工作委员会的职能规定与法无据，如何正常开展工作成了一个未知数。    “镇代表身份被剥夺，谁来帮助这一级的老百姓说话？决策层耳朵也被堵住了，听不到老百姓的想法，工作怎么做？

4、你们这些当官到底做了些什么？钱是怎么花的？群众提出的问题有没有去解决？群众都很关心，但又无从得知。”街道人大工委主任钱剑耕对此总感觉心有余而力不足，“马桥街道有2万多名居民，而街道人大工委只有一个专职主任，5名兼职委员和1名兼职工作人员，仅凭这点人力要听取2万多名居民的意见，哪够啊！”    “手里一支笔，签下去就是几十万、几百万的资金，这支笔管了这么多钱，后面没眼睛盯着，我自己心里也发憷啊！”街道办事处主任钱金才的担心更实际。    同样的问题也出现了海宁市的其他三个街道。    几番试水为修复断层&#

5、160;   2004年马桥街道首次试水民主听证会，在街道的部分市人大代表、原镇人大代表以及政协委员、党代表等人员应邀参加，办事处在会上通报了街道实事工程及预期指标、汇报了财政预决算执行情况。    “这形式好是好，就是心里还觉得没底，一个是我们的个人想法是否说出了大多数老百姓的心声，我心里没底，另外我们讲的接下来办事处有没有采纳、采纳了有没有去办、办了最终有没有落实，我们都没底。”原镇人大代表许文华对此喜忧参半。    2005年街道民主听证会再度召开，虽增加了与会人员提问的环节，但总体上民主听证会的缺陷仍难回避

6、：形式非固定少程序临时性强，与会人员的代表性不广泛，会上讲的会后是否落实、如何落实都具有较大不确定性，更重要的是日常的民意积累和传递仍有断层。    “问题再多，归结点只有一个：只要上情能下达、下情能上达，路走得通事才办得好。怎么让路通呢？”这让钱剑耕很是费了一番心思。    从近几年地位逐步提升的社区建设中得到启发，2005年下半年，钱剑耕脑海冒出了试行居民代表大会制度的设想。但街道一级没有人大代表，参加居民代表大会的居民代表如何产生？会议的工作机制是怎么样的？召开会议是否会导致难以处理与街道办事处的关系？除了这些不容回避的问题外，

7、其中最大的质疑是“街道居民代表大会”在法律上没有依据。    带着这一系列悬而难决的问题，钱剑耕找到了海宁市人大常委会法制工作委员会，一番你来我去的探讨后，统一了一个最基本的想法：“理论上是有争议的，因为没有直接的法律依据，但这种探索与现行法律没有碰撞，而且对本地社会经济发展有益，对老百姓有益，是值得探索的一种方法。”    “只要对老百姓有好处，马桥街道就先作个尝试，即使错了也是个前车之鉴。”钱剑耕拿定主意后开始进行一系列的筹备。    2006年1月，马桥街道居民代表大会代表选举工作全面铺开，通过选举

8、，首批86名居民代表正式产生，其中45名为基层一线代表，即所谓的“草根阶层”，这在镇人民代表大会历史上是从来没有过的。    托起民意传递新平台    2006年2月28日，马桥街道2006年居民代表大会带着些许令人好奇的神秘在街道的大会议室里召开了。    “虽然选举街道班子成员的权力没有了，但是为广大群众当传声筒、监督办事处工作的作用又得到了发挥。”原马桥镇人大代表许文华以居民代表身份出席这次会议后很有感触，“失去过才知道代表二字的重要性，现在这个居民代表身份我很珍惜。”  

9、60;     “我们是头回当居民代表，想不到街道的领导这么讲民主，一个能以民为重的政府让我们有信心，看来到这里办企业是来对了。”几位到街道投资的企业老总异口同声。    大会上一个主要议程是通过了街道居民代表大会议事规则，根据这一规则，街道居民代表大会坚持党的领导、依法办事与充分发扬民主的原则开展工作。    街道居民代表大会的试行在这一马桥得到了认可。    三年里大会在形式和内容上不断探索和改进。大会何时开、开多长时间、一年开几次、每次会议怎么开可以灵活掌握，

10、相对于镇人民代表大会，在这方面约束较少，而且程序上虽有定式但限制较少，整个大会环境更宽松，为居民代表说出真心话提供了很好的条件。内容上虽有要求但拘泥较少，街道人大工委根据大多数居民代表的意见确定议题，并针对议题的数量再对内容提出不同的要求。“想听什么代表定”，这使民主能得到更大程度的发挥，促进街道的事情，群众想知道、街道想让群众了解的有效结合。    钱剑耕则认为：“更重要的是，给街道人大工委开展工作，特别是广泛收集民意构筑起了一个大平台，有了这个载体，街道人大工委象一下子增加了好多双手、好多双眼睛、好多对耳朵，提建议时底气更足，工作开展起来也更有力了。”

11、0;   三年中，马桥街道人大工委通过街道居民代表大会收到的建议93条，涉及市一级的由在街道的市人大代表向上作了反映，涉及街道的86条中有78条条已经得到了落实。如连续三年有代表反映农村治安问题突出，街道办事处在充分调研的基础上，不断深化“平安马桥”建设。2006年在村一级建立了巡逻队并经常性开展巡逻，2007年经多方协调组建了马桥派出所，加强了警力配置，2008年则提出了社会治安“天网”工程，并实施社会治安动态视频监控系统建设。今年投入资金500余万元，建设一个高标准的视频监控中心，建设安装60只视频监控探头，覆盖率达到0.66平方公里/个，接入50家规模以上企业的治安报

12、警动态视频分系统，培训20名系统操控人员和24名治安巡逻员，立足于防控打击，坚持“软、硬”并举，实现信息获取、指挥控制和防范打击的三位一体，真正实现社会治安防控“天网地逻”的目标。    断层再续后的思考    “街道居民代表大会不是镇人民代表大会，如果有人把两者等同起来的话，那我们的尝试就是失败的。”钱剑耕对此很坚定。    海宁市人大常委会法制工作委员会主任委员孙亦飞说：“目前将街道居民代表大会作为一个收集基层建议、批评、意见的工作平台是比较恰当的。但是尝试了以后，怎样让居民代表的意图得以落实还缺少比较规范的保障。因为街道居民代表大会没有议决权，所以大会上能否作出决定、如何作决定、作出的决定如何去落实等都需要作进一步探索。    海宁市人大常委会副主任高根忠则认为：街