二、临港综合经济开发区建设的指导思想、总体定位

1、上海经过十几年的适应性调整与战略性调整，正向推进新型产业体系建设的目标迈进。这要求上海必须实现产业新突破，加速产业升级与跨越式发展。现代装备制造业具有技术含量高、附加价值大、带动效应强的特征。当前，上海的装备制造业的布局比较分散，装备产品的进口正在增多，2001年上海海关进口的装备类产品达到111563万美元，几乎占所有进口品种的一半。因此，在上海制造支持各个生产环节的现代装备，对于上海的产业合理化与高级化十分重要。 临港开发区的建设，通过现代装备制造业的集群式发展，形成与上海已有产业群的互补，将支持并促进现有产业的发展，增强上海产业体系中的薄弱环节，使上海新型产业体系建设获得跨越式发展。4、

2、潜在投资者对上海的形象错位亟需改变科尔尼公司提供的访谈报告指出，潜在投资者认为上海的劳动力成本高于中国其他一些地区，上海更像一个拥有多姿多彩生活和优良消费休闲服务的城市，还未形成一个能够吸引他们来设立研发中心的完整轮廓。因此他们不仅认为上海不适合建立制造基地，也没有在上海设立研发中心的意向，甚至一些已在上海的投资者正在慎重考虑将其总部迁离上海。因此，上海亟需通过临港开发区的建设，全面推动上海作为先进制造基地的形象宣传，积极降低上海发展制造业的商务成本，大力提升上海蓝领工人的技能素质，继续推进上海的基础设施建设，通过改变主观印象和提供实际条件双管齐下，矫正潜在投资者心目中的形象错位，增强上海的投

3、资吸引力。否则很可能错过利用国际产业转移加快自身发展的最佳时机。形象错位凸现，不容慢待。二、临港综合经济开发区建设的指导思想、总体定位（一） 指导思想按照十六大提出的“大力振兴装备制造业”、“推进关键技术创新和系统集成”、“走新型工业化道路”的要求，从实现制造业强国的国家战略目标出发，立足于上海现有产业基础与临港开发区独特区位优势，着眼于与其他开发区的互补与错位，紧紧抓住国际产业转移的契机，作为新世纪推动大浦东开发的新举措，开拓上海新型产业体系建设的新局面，寻求长江三角洲地区产业错位互动、集约发展的新突破，提供实现多项国家战略叠加效应的新空间；慎重选择既有吸引力又有可行性的产业组合，大力发展现

4、代装备制造等支持性产业，积极引进盈利能力强、经营规模大的关键控制点企业，注重加强本地中小企业与跨国公司的关联配套，努力构建协同互补和内生拓展的行业生态系统，改变“四面插花”的外资利用模式，为上海经济可持续发展提供增长引擎，为长江三角洲制造业生产提供产业根源，实现落地生根、四面开花、长藤结瓜的发展愿景；与上海建设世界级城市、推进“国际化、市场化、信息化、法制化”进程相一致，借鉴国际国内开发区的成功经验，依托上海的综合优势和开发区的独特区位优势，提供一流的规划、一流的管理、一流的服务，一流的宣传，促进技术引进与自主开发的融合、人才吸引与人才培育的互补、吸引外资与改造改制的联动、理念借鉴与模式创新的

5、并举，实现开发区对外零排放、对内良循环的自我动态发展。（二）总体定位新一轮国际产业转移的首选区 凭借“规划起点高、开发模式优、配套条件好、发展环境佳、商务成本低”的竞争优势，建设一个最有吸引力、最具国际竞争力的综合性开发区，构筑吸纳国际产业转移的战略平台。长三角世界制造基地的核心区 以发展现代装备制造业为核心，重点引进带动效应强、技术含量高的先进制造业和高新技术产业，使开发区成为“高、精、尖、新”现代装备的集成基地、高新技术的产业化基地与关键零部件和元器件的供应基地。新世纪综合开发区建设的示范区 全面改善投资环境，积极创新管理机制，争取建立国内第一个自由贸易区，集先进制造、研发服务、自由贸易、教育培训、出口加工和现代物流于一体，发挥进口替代、出口加工、产业创新和集聚辐射等基本功能，成为“向世界展现上海产业理念、都市理念与生活理念的示范橱窗”。基于此总体定位，临港开发区将作为长江三角洲地区的“现代物流基地、高附加值制造业中心和产业创新领袖”，不仅带动当地基础设施的改善和整个浦东地区生活机能的完备，促进产业与人口的集聚，创造一个“产业，让城市更美好”的大浦东，还必将与周边地区和上海其他开发区形成技术落差与能级位差，为现