全国环境保护“十一五”规划编制情况.doc

1、全国环境保护“十一五”规划编制情况全国情况掩护 “十一五” 筹划体例情况 工 作 月 报 第 三 期 国度环保总局筹划财务司 国度环保总局情况筹划院 20_5 年 8 月 本 期 要 目 解振华局长听取国度环保“十一五”筹划报告 国度环保“十一五”筹划体例民众视察与意见征集 重点流域水污染防治筹划体例事情进展 国度酸雨 控制 筹划 体例事情 进展 解振华局长听取国度环保“十一五”筹划报告 20_5 年 7 月 13 日，国度环保总局解振华局长和王玉庆副局长专门听取了国度情况掩护“十一五”筹划报告。情况筹划院王金南总工代表国度情况掩护“十一五”筹划体例组向解局长报告“十一五”环保筹划起草情况。筹

2、划司李春红处长代表筹划体例组报告了国度情况羁系能力“十一五”筹划。解局长认真听取了报告，并对筹划草案内容逐项作了重要指示。关于“十一五”污染防治目标，解局长指出，一定要充实认识到国度经济仍处于高速生长之中，污染防治的任务非常困难，形势严峻。要明确提出“多还旧账，不欠新账”。要以党中央提出的科学生长观和以人为本建立调和社会的要求作为指导，依据“十五”环保事情情况和“十一五”社会经济生长目标，制定科学可行的环保目标。关于环保部分的职位和作用，解局长指出，一定要在情况容量、总量控制上做文章，有总量控制、排污许可证制度，就会有环保部分的权威。要继承大力大举提倡循环经济，将环保绩效纳入党政干部政绩考核之

3、中。环保部分应有的权威要与其包袱的责任相适应，要充实体现“统一羁系”的要求。关于羁系能力和保障步伐，解局长指出，提高羁系水平和能力要有形象化的目标。要抓住难得的历史机会，建立好环保部分的羁系能力，真正从硬件和软件两方面提高羁系水平，为人民负起环保责任来。在完善民众参加机制方面，政府一定要发挥引导作用，一方面确实要有一个平台，让大家表达、参加，另一方面环保部分又必须要有化解矛盾的要领和手段。环保宣教事情要继承增强，发挥重要作用。解局长还就其他方面作了指示，并对“十一五”环保筹划的起草事情体现了肯定。在摆设进一步修改完善“十一五”环保筹划时，玉庆局长、周建司长要求大家继承努力，使筹划与党中央精神对

4、接，把解局长的指示落实好。国度环保“十一五”筹划 民众视察与 意见 征集 为了向民众征集对国度环保“十一五”筹划和情况掩护事情的意见和发起，更好地体例国度环保“十一五”筹划，经国度情况掩护总局批准，由中华环保联合会在全国范畴内开展意见征集运动。运动分三个阶段：准备阶段、实施阶段和总结评估阶段，准备阶段（20_4年 12 月-20_5 年 2 月），在中华环保联合会和若干专家的支持下，由国度环保总局情况筹划院完成种种问卷视察题的拟定事情，中华环保联合会完成与媒体、网站、通信公司的相助事宜以及其它准备事情；实施阶段（20_5 年 2 月-4 月）宣布调盘问卷，实施视察；总结评估阶段（20_5 年

5、5 月-20_5 年 7 月）问卷采取，统计总结，形成陈诉。这是我国为越发科学地体例国度“十一五”环保筹划，首次在全国范畴内开展的公然征集民众意见和发起的大型问卷视察运动。20_5 年 4 月 20 日、21 日，调盘问卷分别在人民日报、中国青年报、中国情况报等报纸及中华情况民众信息网和新浪网上正式宣布。为了使社会各届充实表达意见和发起，此次运动采取了专家直投问卷、手机短信、热线电话等形式。中国青年报社调中心和中国人民大学统计学院受委托分别包袱了民众调盘问卷和直投专家调盘问卷的采取及统计撰稿事情。从视察结果看，对付近几年情况掩护所取得的结果，民众予以了肯定，但是情况问题仍然是民众最存眷的社会问

6、题之一。全百姓众最体贴的、排在首位的情况问题是饮用水污染问题，特别是一些中小都市和农村的水污染。在参加视察的 410 多万人中，有 21的民众（即 873452 人）最体贴水污染问题。全百姓众体贴的其它情况问题依次为：空气污染（18）、生活垃圾污染（12）、产业废物处理（8.8）、植被破坏和沙漠化（7.6）、水资短缺（7.4）、噪声污染（7.3）和汽车尾汽污染（6.5）。此次视察还显示，97.2的民众认为政府在制定环保筹划和决策时需要听取民众的意见。视察结果显示，社会民众和专家均大力大举支持“十一五”期间加大情况掩护的投入，制定并实施新的环保税费经济政策。20_4 年环保投资占 GDP 比率为

7、 1.3，有高达 96.5民众认为“十一五”期间环保投入占 GDP 的比率应当继承提高，有 24.7的民众认为应大幅提高。有高达 95的专家认为，在“十一五”期间环保投入占 GDP 比重应该在 1.5以上，其中 69的专家认为应在“十五”期末的底子上再提高 0.4 到 0.7 个百分点。环保投入应以国度与地方政府为主，采取多元化投资方法。有 78的专家认为，都市情况底子设施的建立主要应采取企业化运营的方法，特别是我都城市污水处理惩罚厂、垃圾处理的建立，其最大问题是市场化水平不敷。应制定和实施有利于情况掩护的税费政策。民众支持国度通过经济手段控制情况污染，推进生态掩护。民众意见显示，要把建立节约

8、型社会、积极推进循环经济作为体例“十一五”环保筹划的重要指导原则。积极生长循环经济，加快建立节约型社会，这是统筹协调经济社会生长与情况干系，进一步转变经济增长方法，做好我国情况掩护事情的底子。做好该项事情，将彻底改变“末端治理”的局面。“十一五”期间应继承贯彻污染防治和生态掩护并重目标。专家们提出了国度“十一五”环保筹划的生态掩护目标。认为，在制定“十一五”环保筹划时要凭据我国差别区域提出差别的情况目标。我国领土辽阔，南北与东西的自然条件及特点、经济社会生长水平、情况容量和生态成果区等均有较大差别，因此要凭据上述差别情况，提出差别情况目标（如都市污水处理惩罚、中水回用率、都市空气质量等）并制定

9、相应的具体政策与步伐。“十一五”期间国度还应大力大举增强农村情况掩护。目前我国农村另有绝对贫困人口 2610 多万、低收入人口 4977 万人，城乡收入及生活水平差距很大，农村的情况问题已凸显出来。民众与专家对农村情况十分管心，特别是中西部地区的宽大农村。因此，在国度“十一五”环保筹划中应将农村情况综合整治列为生态掩护目标，国度、地方政府予以政策上、资金投入上大力大举支持。民众与专家们一致号令，要把完善立法，创建较完整的环保执法体系，强化执法手段作为国度“十一五”环保筹划的重要内容。在我国，有法不依、违法不究；违法本钱低，守法本钱高的问题还大量存在。在问及面对情况污染，最有效的步伐是什么时，有

10、 71.2民众认为应制定执法来解决。在专家问卷视察中，在问及“影响中国情况掩护筹划执行效果的主要原因”时，56的专家认为是“执法力度不敷”、“情况治理能力不敷”和“缺少立法”。因此应尽快修订我国的情况掩护法，以指导其他执法、规矩的修订和制定。情况掩护是一项利国利民的公益事业，应明确情况掩护的主要责任在政府，省、市一把手为第一卖力人。在民众问卷视察中，有高达 97.5的民众赞成将情况指标纳入官员政绩考核体系。我国环保科技的生长与发达国度有多大的差距？在专家问卷视察中，有 2的专家认为我国环保科技水平与国际“根本同步”，87的专家认为我国环保科技水平与国际先进水平至少相差 5 年以上。同时强调，在

11、国度“十一五”环保筹划中应强化环保科技内容，并提出相应的、可操纵的政策步伐，大力大举培养环保科技人才，特别要重视中等环保专业技能人才的培训。专家们发起，要把环保财产作为百姓经济的支柱财产，必须制定配套的相关政策，支持环保财产的生长，创建建全代价、税收、技能、市场等经济政策体系；充实发挥中国环保财产协会的作用，制定“十一五”环保财产生长筹划，并纳入国度“十一五”环保筹划。如何“增强全社会情况意识，完善民众参加情况掩护的机制”？民众问卷视察中，有 99的民众认为民众应有权对破坏情况的单位或小我私家检举或控告，97.2的民众认为政府在制定环保筹划和决策时需要听取民众的意见，92.9的民众体现如果条件

12、允许，愿意参加志愿团体的环保运动，其中 49.5的民众还体现愿意捐款。在专家问卷视察中，有 94的专家认为，为包管国度环保筹划的公然性、科学性，有须要对“十一五”环保筹划召开听证会，听取民众的意见和发起。只有各部分的协调与调和，才有社会经济与情况的协调生长。此次问卷宣布后，得到了社会各界遍及的支持，民众踊跃参加。截止 5 月 20 日，参加手机短信视察人数为 4104120 人，参加全百姓众问卷视察为 14061 人，参加全国专家问卷视察为 2336 人，合计4120517 人。此次视察笼罩了全国 31 个省、自治区、直辖市，以及香港特别行政区。参加运动的民众和专家涉及各行各业和各个学科领域，

13、包罗外洋的中国留学生；调盘问卷除小我私家完成的外，另有多家企业、学校、社团组织、地方党政构造进行了有组织的团体答卷。专家学者们共提交了约 6 万字的书面意见和发起，充实表达了社会民众对国度体例“十一五”环保筹划的高度存眷。目前，中华环保联合会已就该次调研结果，组织体例完成了中百姓众对国度“十一五”环保筹划体例发起书， 并呈报国务院、全国人大、全国政协、国度环保总局和有关部分。重点流域水污染防治筹划体例事情进展 一、事情进展 1 1 、启动阶段 （1 1 2 2 月 ） 20_5 年 1 月，情况筹划院起草重点流域水污染防治筹划体例技能大纲与事情方案。总局污控司两次召开了重点流域部分省（自治区、

14、直辖市）座谈会，讨论技能大纲与事情方案内容。20_5 年 2 月 21 日，国度环保总局办公厅向重点流域各省（自治区、直辖市）人民政府办公厅下发了关于印发重点流域水污染防治“十一五”筹划体例事情方案和技能大纲的函，正式启动了重点流域水污染防治“十一五”筹划体例事情。随函印发了重点流域水污染防治“十一五”筹划体例事情方案和重点流域水污染防治“十一五”筹划体例技能大纲。事情方案中明确提出了筹划体例的任务配景、技能路线、事情重点、事情组织、时间摆设。筹划体例技能大纲中确定了筹划事情的技能内容和筹划陈诉格式，并提供了相关视察表格和填表说明。筹划体例事情方案和技能大纲为筹划事情的开展提供了相关依据。2

15、2 、培训与调研阶段 （3 3 月5 5 月 ） 20_5 年 3 月 16 至 18 日，由国度情况掩护总局主办、国度情况掩护总局情况筹划院在大连举办了重点流域水污染防治“十一五”筹划体例事情技能培训聚会会议。来自重点流域有关省、自治区、直辖市情况掩护部分及科研单位的 70 多名代表参加了聚会会议。聚会会议上污控司刘鸿志副司长阐发了重点流域水污染防治“十一五”筹划的事情重点和偏向，要求有关省、自治区、直辖市的情况掩护部分及科研单位抓紧筹划体例事情，贯彻全国情况掩护“十一五”筹划的指标体系和目标要求的框架内容；本着求真务实的原则，科学公道地确定“十一五”期间的阶段性目标；地方部分在体例事情中要

16、与情况筹划院增强相同，就产生的相关技能问题进行讨论。情况筹划院技能组分别就重点流域“十一五”筹划技能大纲以及“三河”、“三湖”、黄河、松花江、三峡库区及上游各流域筹划的体例事情做了扼要介绍。与会代表围绕筹划的体例事情展开了积极的讨论，针对各专项筹划在体例历程中所遇到的问题进行了遍及的探讨，并对筹划方案的进一步完善及筹划的实施等提出了许多建立性的意见和发起。会后，污控司与筹划院技能组先后到辽河道域、海河道域、松花江流域、黄河道域、三峡库区等地进行调研事情，与各地政府和环保部分遍及相同，并收集有关资料。3 3 、草 稿体例阶段 （6 6 月7 7 月 ） 6 月7 月，筹划院技能组凭据国度情况统计

17、数据和陆续收到的部分省市上报资料，开始体例筹划草稿。经过讨论，开端形成了一本总筹划、12 个专项筹划附件的筹划上报形式。截至到 7 月底，重点流域水污染防治筹划（总筹划文本）框架形成，12 个流域专项筹划中，除巢湖外，“三河、三湖” 、黄河、松花江、鸭绿江流域筹划文本（初稿）完成；三峡库区及其上游筹划修编稿（初稿）完成；珠江流域筹划正在体例，预计 8 月完成初稿；南水北调东线治污筹划“十五”已完成，暂不考虑总体修编。20_5 年 7 月 25 至 28 日，经总局污控司同意，情况筹划院在西宁召开了重点流域水污染防治“十一五”筹划体例事情研讨会。来自重点流域有关省、自治区、直辖市情况掩护部分及科研单位的 80 多名代表参加了聚会会议。聚会会议由国度环保总局情况筹划院王金南总工主持，国度环保总局污控司刘鸿志副司长和筹划司孙荣庆副处长到会并发言。情况筹划院技能组提交总体筹划框架及各个专项筹划草稿供聚会会议讨论，分流域就筹划的体例事情进行了情况通报和思路介绍，并