江苏在新起点上绘就文化体制改革发展新蓝图

1、    江苏在新起点上绘就文化体制改革发展新蓝图         在人均GDP超过5700美元之后，文化与经济如何实现和谐共振？这既是江苏人必须面对的一个重大发展课题，也是江苏积极应对国际金融危机挑战，实现经济转型升级的一个现实契机。前不久召开的江苏省文化建设工作会议，确定了文化强省建设新目标，提出文化改革发展的“路线图”与“时间表”。全省各地各部门迅速贯彻落实会议精神，文化体制改革大潮澎湃，文化产业发展亮点频现。咬住时序进度文化改革发展全面提速这是一幅振奋人心的新蓝图。全省

2、文化建设工作会议提出了文化改革发展的“时间表”与“路线图”：到2010年，全省经营性文化事业单位转企改制到位，公益性文化事业单位内部机制改革到位；到2012年，全省文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上。这是一项严峻而又艰巨的任务。省委省政府确定了新一轮文化体制改革进程：2009年底完成全省各出版社、电影制片发行放映单位转企改制；2010年，完成省辖市和县一般文艺院团改制；2009年底前，完成全省公益性文化单位岗位设置管理制度改革；2009年全省广电系统全部实现局台分开、广播电台和电视台合并；2010年，全省省辖市文化行政管理部门实现“三局合一”，市县实现“两局合一”，成立文化市场综合执法机

3、构；鼓励民营企业通过产权交易、共同投资、联合开发等途经参与国有文化单位改革改制。文化产业发展重点进一步明确：着力发展一批重点行业，包括创意设计、新兴媒体、动漫游戏、出版发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、广告会展等；做强做大一批骨干文化企业，包括新华日报报业集团、省广电集团、凤凰出版传媒集团、省广电网络公司、省演艺集团、江苏中江网股份有限公司等；建设一批错位发展、特色鲜明的重点文化产业集聚区，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，优先发展科技文化创意产业园区。与“时间表”、“路线图”相配套，我省制定出台了一系列配套政策，其中包括设立初始规模20亿元的省级文化产业发展基金，以扶持重大

4、文化项目、重点文化企业发展；设立江苏省紫金文化奖章，对在文学艺术、文化事业、文化产业等领域作出突出贡献的优秀文化工作者给予奖励。紫金文化奖章每3年授予一次，每次授予总数不超过5个，奖金每人20万。无锡市主动给自己施压，提出到2010年全市文化产业增加值占国民生产总值的比重达到6%的量化指标。今年，全市现代传媒、数字动漫、创意设计、文化旅游等产业实力明显增强，特别是动漫产业发展迅速，原创动漫位列全国城市第四、江苏第一。南京市制定了南京文化产业发展三年倍增计划，要求2011年文化产业增加值在2008年的基础上翻一番，年均增长20%以上。3年内打造10大重点项目，文化产业总投资500亿元以上。重在制

5、度创新文化体制改革大潮涌动文化建设工作会议之后，全省各地文化体制改革的步伐迈得更快，更加坚实。8月10日，南京市召开推进文化体制改革加快文化产业发展大会。会上，南京市文化广电新闻出版局揭牌，南京市歌舞剧院有限公司、南京民族乐团有限公司、南京市杂技团有限公司、南京市话剧团有限公司、南京市京剧团有限公司、南京市越剧团有限公司等6家国有文化企业同时成立，并获得工商执照。此举标志着南京国有经营性事业单位转企改制取得新的突破。无锡市新闻单位宣传与经营“两分离”改革日前刚刚结束。广播电视频道、频率、报纸、刊物、新闻网站等宣传资源继续实行事业体制，履行党和人民喉舌功能；新闻媒体中的广告、印刷、出版、发行、传

6、输网络、文体娱乐类节目制作、影视剧制作等产业经营性资源，从事业体制中剥离出来，成为企业主体，进行市场运作。宣传与经营“两分离”后，宣传上设立编委会，实行集团党委领导下的总编辑负责制；经营上分别组建报业、广电发展有限公司，设立董事会，实行董事会领导下的总经理负责制。苏州市继2002年文广合并、2007年文广新合并之后，今年重点对文艺院团进行分类改革，对体现民族特色和国家水平的江苏省苏州昆剧院、苏州市评弹团，进一步深化人事、分配等内部管理机制的改革；对体现国家艺术水准和承担未成年人思想道德教育功能的苏州市滑稽剧团，成建制并入苏州市艺术学校；苏州市歌舞团和苏州市锡剧团由事业单位转为国有文化企业。转制

7、院团继续享受原有的财政拨款。常州市近期已排出文化体制改革的进度表和责任分解表，按照任务定人、定时间、定要求。文艺院团将打破界限以剧目生产方式整合演职人员，文化行政管理部门的改革常州作为试点城市已先行一步，市级文广新闻出版已三局合并，下一步将向下辖市和区纵深推进。淮安市今年正在筹备建立2000万元市级文化产业发展引导资金，以资助、贴息、以奖代补等方式，扶持文化企业特别是中小文化企业的发展。同时建立以财政资金为引导、吸纳文化企业和社会资本参与的投融资平台，发起设立市级文化产业投资基金，初始规模1亿元，对重大文化项目、重点文化企业发展给予扶持。徐州市即将整合市直专业演出团体，组建徐州演艺集团，创排鸿

8、门宴等一批徐州历史文化题材剧目，同时加快推进7家试点单位改革,筹建集电影发行、放映、艺术演出、广告策划为一体的徐州影视传媒集团。彰显特色优势文化产业发展活力迸发在采访中记者最强烈的感受是，各市各部门都把发展文化产业作为调整经济结构、提升文化竞争力的着力点。新华报业集团组建江苏新华传媒信息发展公司，创建了江苏手机报的新华日报、扬子晚报、南京晨报等手机专版以及财经版、时尚版、体育版、健康版等多个专业手机报页面，目前江苏手机报各类用户已达140多万。江苏广电集团在推出人间正道是沧桑南京！南京！等一系列优秀作品后，以资本为纽带，整合影视内容、艺人经纪、演艺市场、摄制基地等多方资源，推进制播分离，目前已

9、与50多家海外影视机构建立了发行合作关系，眼下正在积极开拓手机电视、移动电视等新业务。凤凰集团通过体制改革，去年总资产与总销售双双突破百亿，旗下凤凰置业今年成功借壳上市，凤凰新华书业已完成股改，将于明年IPO上市；集团旗下的江苏省人民出版社又与民营书业共和联动共同成立“凤凰联动”，率先拉开国有出版资源与民营出版力量深度结合的序幕。省演艺集团积极探索业态创新，将演艺与创意文化结合，正在南京江宁建设一个集展演、参与、体验于一体的中华戏曲文化博览园，把演艺的创作、生产、演出及演艺的衍生品与创意文化、旅游、会展及自然生态融合为一体。江苏广电网络公司6月底与昆明合作建设昆明互动数字电视平台项目举行签约仪

10、式，跨区域发展迈出实质性一步。随后，又与上海文广新闻传媒集团签署沪苏“下一代广播电视网”(NGB)战略合作协议，双方共同打造超过100万小时、国内最大规模、最全业务和最多内容的互动电视服务平台。江苏中江网传媒股份有限公司8月5日在宁揭牌启动，确定由新华日报报业集团、省广电集团、省出版集团和省广电网络公司等单位作为筹组发起单位。重组后的中国江苏网将成为集新闻发布、文化传播、商情互动、信息交流、公共服务等于一体的大型综合性门户网站。徐州、盐城、连云港、镇江、扬州等各市根据本地文化资源打造两汉文化、盐文化、西游记文化、民俗文化、博览城。徐州目前已联合西安、咸阳等24个城市成立汉文化旅游同盟，今年上半

11、年旅游总收入达83.51亿元。今后，还将建设包括户部山历史文化街区、汉文化博览园等一批重点文化产业集聚区。盐城将进一步放大海盐文化，除海盐文化风貌区、海盐博物馆、水街、沿海国家自然保护区外，目前三角洲先锋岛海盐文化旅游休闲风景区正在规划中。连云港投资1200万元的梦境西游大型旅游晚会已完成策划创意，即将开始全面编排，拟投资1.3亿的山水实景晚会西游记也正在进行前期筹划，围绕西游记为主题的游乐园项目，已引来国内诸多文化投资者的咨询洽谈。镇江则着力发展民俗文化，重点打造西津渡民俗文化街区和特色博物馆区，集创意、设计、制作于一体的镇江民俗工艺集中区，以及镇江醋博物馆、镇江纸博物馆、老电影博物馆、镇江现代工业产品展示馆等。扬州做强文博旅游，正在规划建设马可·波罗纪念馆、扬州学派纪念馆、汪鲁门