海南火災調查中存在的若干問題及對策 -市場研究報告

1、    海南火災調查中存在的若干問題及對策                  · 關 鍵 詞火災      · 信息整理慧典市場研究報告網      · 信息來源中國消防在線     · 發表時間2008年01月30日 

2、                      火災調查是中華人民共和國消防法賦予公安消防機構的一個重要職責，是一項專業性、技術性、政策性很強的工作，涉及法律、經濟、社會科學等多個領域，集知識、經驗、技能于一體，是消防工作的一個重要崗位。近幾年來，海南省各級火調人員發揮團結協作、吃苦耐勞的精神，在海口新瓊華興海棉店“2.12”和五指山淡水淨化廠“3.13”特大火災、海口青年路出租屋“6.21”重大火災、“8.2”時光倒流

3、餐廳和儋州奔馳汽車疑難火災，以及王繼先火災原因信訪案件中都取得了優秀的工作成績，充分展現了火調人員的聰明才智，為海南省的社會和諧和穩定作出了突出的貢獻。     在肯定成績的同時，我們也要看到，隨著人們法律意識的提高，特別是維權意識不斷增強，因火災誘發的申請重新認定和上訪訴訟案件逐年增多，而火災原因、責任認定和損失核定，逐漸成為火災糾紛和訴訟的焦點。2005年以來，海南省先後發生了7起涉及火災調查的申請重新認定和信訪案件，為妥善處理好這些案件，總隊花了很大精力去重新核查，工作上很被動。現將海南省火調工作中發現的問題進行歸納和淺析，並提出針對性對策。  &

4、#160;  一、存在的主要問題     （一）火災事故調查率和原因查清率偏低。2006年海南省發生的1469起火災中，公安消防機構參與調查的僅有330起（當時尚未規定火災原因為必填項），佔總數的22.5，在調查的火災中，原因不明的有46起，佔調查總數的13.9。2007年共發生火災1243起，原因不明的有161起，佔總數的13%，其火災原因為不明的火災損失已佔全年損失的39.31。而在已經查明的火災原因中，尚有大部分為估計猜測得出，由此可見，海南省火災調查整體工作水平仍然偏低。     （二）火災調查建檔率偏低。近年來，在

5、日常督察和年終考核中發現，基層火災調查建檔率明顯偏低，導致在考核評分時只有一份檔案的單位得分反而比建檔多的單位得分還高，導致“做多錯多，不如不做”的錯誤導向。今年一些基層大隊到目前為止甚至僅有一宗火災調查檔案，與轄區實際發生的火災起數相比相差甚遠，究其原因，一是建檔率標準沒有明文規定，基層大隊能省則省，同時也可以避免考核時扣分過多；二是存在畏難情緒，對沒有糾紛或調查不夠嚴謹的火災，不願意建檔，減少工作量。     （三）火災調查區域協作機制落實不到位。為提高火災事故調查工作質量，總隊在2005年8月24日制定下發了海南省火災調查區域協作工作暫行規定（瓊公消2005

6、244號）（以下簡稱規定），將全省劃分為四個協作區，實行區域聯動、資源共享，在一定程度上彌補了海南省火災調查人員量少質弱，工作質量不高的窘境。但從執行的情況看，效果不是很理想，主要存在以下幾個方面的問題一是區域協作變成了局部協作或個人協作。一個協作區域內發生火災後，派遣前往協作的往往都是個別單位的個別業務骨干，其他人員不僅沒有得到見識和鍛煉的機會，反而增加了個別單位和個別業務骨干的工作負擔；二是個別單位依賴性過重。個別單位轄區內發生火災後，沒有積極主動的思考並開展火災調查工作，而是等待區域協作人員前來調查，工作中等靠思想嚴重，“不懂不會”不僅不引以為恥，反而成為相當一部分干部堂而皇之的借口；三

7、是區域協作工作會議頻次不夠、質量不高。規定中第七條第（四）項規定組長單位每半年至少組織召開一次火調區域協作工作會議，研究區域協作的重大問題。    但是從執行情況來看，今年以來僅有瓊北片區按時召開工作會議，其他協作區雖經總隊提醒催促，至今仍未召開。此外，各協作區工作會議內容單一，與會人員準備不足，會上發言不踴躍，會議流于形式。     （四）火調工作業務經費保障不到位。一些單位出于經費考慮，沒有嚴格依照規定將提取的痕跡物證送檢，而憑主觀認定火災原因，還有一些單位轄區發生火災後，由于擔心食宿費用問題，而沒有及時啟動區域協作。此外，規定中

8、有關實行火調協作工作補助的內容，目前除了少數單位執行外，大部分單位沒有執行。     二、主要工作對策     （一）制定出台火災調查有關工作制度。結合海南省實際，制定海南省火災調查獎懲制度、火災調查集體會審制度和火災調查卷宗評審制度等制度，目的是通過制度約束，嚴格火調工作程序和獎懲，提高火調工作質量，尤其是要嚴格規定火調建檔率，減少火調工作的隨意性，同時也增加考核評比的公平性。     （二）實行火調特殊崗位津貼補助。為穩定和發展火調骨干隊伍，調動火調工作積極性，根據關于印發公安消防部隊20062008

9、年基層基礎建設規劃的通知（公消2006125號）精神，落實從優待警政策，實行火調崗位干部補助制度，享受火調崗位補助的人員名單由各單位報總隊統一核定，每月固定發放200元/人補助。     （三）落實區域協作工作的經費保障。為正常開展火調區域協作工作，保障定期召開工作會議和研討會、開展必要的培訓和參觀學習，擬每年由總隊固定撥付5000元給每個協作區作為工作經費，由各組長單位統一管理和使用。     （四）強化火災調查區域協作工作機制。針對前期各單位執行海南省火災調查區域協作工作暫行規定中存在的問題，由防火部定期對火災調查區域協作工作進行督察，進一步強化規定的執行力，對不積極按照規定要求開展工作的單位，進行通報批評，對敷衍推脫，造成工作失誤或嚴重後果的單位和個人嚴肅追究責任。           &#