城投公司“十四五”规划编制指南

1、叫%I城投公司“十四五”规划编制指南城投公司十四五规划编制指南一、认识五年规划（一） 什么是五年规划（二）为什么要制定五年规划（三）五年 规划主要内容 二、W W H规划编制思路 三、城投五年规 划基本编制方法（一）剖析城投公司自身（二）找准城投 公司定位（三）用好分析工具（四）遵循战略规划逻辑（五） 做到规范编制（六）融合编制母子公司规划（七）推进调 研成果转化（八）建立动态调整机制今年是十三五规划 收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。各地 区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时 候更加复杂多变。特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠 加，国际环境、国内经济形势不确定

2、性因素增加，经济转型 的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。城投公司如何趋利 避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导 城投公司发展。十四五规划可以帮助城投公司实现战略发展 目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。针对城投公司如何做好 十四五规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足 之处请业内专家批评指正。、认识五年规划（一）什么是五年规划国家层面五年规划是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要。五年规划是国民经济计划的重要部分，主要是对国家 重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出 规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 五年规划还 有更丰富的内涵

3、。从国家到地方，五年规划呈现出国家级- 省级-地市级-区县级自上而下的四个层级；从横向看，每个 层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项 规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。除政府外, 许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定五 年规划。 （二）为什么要制定五年规划 首先，制定五年 规划符合城投的属性诉求。城投作为一类特殊国企，受到国 家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，五年规划作为 国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投 行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和 制约作用，制定与上位规划相匹配的五年规划，有利于城投

4、 找准发展方向。其次，制定五年规划是城投作为企业发展 的内在要求。在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引 领而力求保持稳健发展已然成为空谈。城投通过制定五年规 划，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展 战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。（三）五年规划主要内容 城投的五年规划主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保 障措施等。总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问 题； 环境分析包括PEST分析、行业环境分析、内部资源 与能力分析等； 战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略

5、； 战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。规划编制思路城投五年规划编制的核心思路简单归纳为:我是谁？我要到哪里去？我如何去？ Who am I?Where am I going? How do I get there?简称为 WWH 规划 编制思路。 我是谁简单说就是要充分认识并解剖作为城投 企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板, 找准确我的定位等。 针对我是谁，我们要用好分析工具, 找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标, 实事求是地将企业画像描绘出来。 我要到哪里去简单说就 是城投公司结合市委、市政府、国资委的

6、战略意图以及国资国企改革的方向，结合自身的资源禀赋和优劣势，定下我的目标和方向。针对我要到哪里去，我们要建立起1+N的总体目标体系。首先我们要确定最核心的战略大目标1,围 绕战略大目标1的实现，找出N个阶段性的目标和要解决的 问题，最后形成战略规划总体目标和阶段性需要解决问题的 关键因素清单。 我如何去即是我的经营模式，我的管控模式，我的激励机制，也就是为了实现战略目标我的战术、我的打法。未来五年的变化会越来越快，诸如黑天鹅、灰犀牛事件都有可能发生，产生变化的不确定因素会很多，因此 为了应对各种挑战和变化，我们用何种方式方法把我如何去 这个阶段的事情做好非常关键，也就是城投战略规划的制定 显得

7、非常重要。三、城投五年规划基本编制方法（一）剖析城投公司自身 孙子兵法讲究知己知彼、百战 不殆，城投的决策管理者不了解城投的本身，就不能做到扬 长避短。要了解城投对其进行分析必不可少。分析过程必须 建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上，用事实说话, 用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、 市场、竞争对手、对标企业等。内部调研究查涵盖业务、组 织管理、人员、财务、资源等各个方面。通常可采用的方式 包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、战略研 讨等。通过全面深入的调查研究，不断梳理信息，层层抽丝 剥茧，为制定战略奠定基础。（二）找准城投公司定位 武功厉不厉害看马步站得稳不

8、 稳；汽车是否跑得快，要看底盘稳不稳；企业是否能够制定 好的发展战略目标要看定位准不准。不同定位的企业，战略 目标设定不同。一般而言，城投企业的战略定位有三类: 是定位为公益类国企，为社会提供公共产品和公共服务为主营业务，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标；二是 定位为商业类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平, 创造营业收入，实现国有资本保值增值目标；三是定位区域 开发或者行业类企业，为实现特定目标而存在。现实当中, 很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根 据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。用好分析工具 编制规划要善于运用各种分析工具。在实践 中我们如何做到专

9、业的战略分析与规划？这就要求我们择 优选择专业工具和模型，帮助我们更好地制定战略。这些工 具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT分析模型、PEST 分析.SPACE矩阵模型、波士顿矩阵、卓越绩效评价体系等。在编制战略规划报告里，SWOT分析应该算是一个众所周知的 工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析，包括分析企业的优势(Strength) 劣势(Weakness机会(Opportunity) 和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对企业内 外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣 势、面临的机会和威胁的一种方法。通过SWOT分析，可以 帮助企业把资源和行动聚集

10、在自己的强项和有最多机会的 地方；并让企业的战略变得明朗。SWOT模型图 （四）遵循战略规划逻辑编制规划要有逻 辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内 外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素；其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与 能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看 清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能 力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再 进一步制定业务规划、管理保障等。 （五）做到规范编制 要编制高

11、质量十四五规划，必须充分体现规划的高度、宽度、 亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之 有物，要具有创新开放的理念，规划X本要体现前瞻性、规 范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以产业为本、 战略为势、创新为魂、金融为器为原则，做到规划成果既要接地气，又要有前瞻性，既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。（六）融合编制母子公司规划 城投集团本部与子公司在十四五规划目标、文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接，确保集团本部与子公司参数及目标相一 致，保持高度融合。这一步可以在本部规划大致框架思路出 来后，再对本部和子公司间差异点

12、进行调整。各子公司先期 基于城投本部战略和中心任务上，牢牢抓住本企业存在的主 要问题、主要矛盾和企业核心需求，重点围绕本企业战略目 标，如何发挥企业优势，聚焦企业内部资源和力量，差异化编制子公司规划。（七）推进调研成果转化基于前期做的各项战略研究、分析判断，要重点对其进行成果转化，最 终形成企业发展战略规划。规划的最终成果是清晰完整的一 套体系。发展规划首先依据城投集团本部的使命自上而下逐 层展开，子公司服务于本部的发展内容和方向，从城投本部 分解至子公司的规划通常分别是：事业规划（使命愿景、定 位、目标）、竞争规划（产业布局、发展路径、行动计划）、 职能规划（各项职能的配套，人财物信息等资源

13、支持，战略 分解实施等）。在城投本部使命愿景之下，也可以按照横向 划分为业务规划、资本规划、组织与人才规划等。实际编制 过程中要根据调研情况不断总结、调整、提升，才能做到规 划不成为空中楼阁、半途而废。 （八）建立动态调整机制 规划编制过程中要根据实际情况预留自我调整机制，避免出 现因政策变化导致无法落地的情况。五年规划能否落地取决 于三个要素：量化的目标体系、清晰的实施路径、强力的推 动执行。具体来说，目标体系要与公司的预算体系、员工的绩效考核相结合起来；实施路径要将目标细分到业务和项目、细化到时间表、落实到责任人；推动执行 需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障。 国家从 十五规划开始

14、，发现了规划落地过程中的一些问题，开始对 规划进行中期评估，即在第三年开展评估工作，评估内容包 括目标实现情况、任务推进情况、重大项目进展情况等。城投公司可以根据实际情况建立五年规划中期评估机制，还可 以因地制宜采取一年一评估、内外部评估相结合的方式，及 时发现规划存在的问题并进行纠偏。好的五年规划，既是 城投公司实现五年发展目标的指南，也是激励员工发挥主观能动性为企业目标而努力奋斗的制度保障。党风廉政建设专题党课稿、理性认识，科学看待办公室工作二、创先争优，切实加强作风建设（一）强化学习意识。增强大局观念。 （三）提升服务水平。（四）发扬吃苦奉献精神。同志们： 今天，我就围绕党风廉政建设建设

15、，给大家上一次党课。不当之处，请大家批评指正。、理性认识,科学看待办公室工作一是办公室工作位置非常重。政府办 公室是政府工作的参谋部、作战部和后勤部，处于非常重要 的位置。办公室人人都是秘书，都是服务员，都要按照秘书 的标准来要求。作为政府工作的参谋部，办公室在辅助政府 决策中的作用举足轻重。办公室人员虽不是领导但服务领导, 虽不做决策但影响决策。作为政府工作的作战部，办公室在 确保政府政令畅通中的作用至关重要。政府决策要掷地有声, 领导意图要顺利实现，大事要事要见到实效，都离不开办公 室抓贯彻、抓督查、抓落实；政府各项重点工作要有序推进, 离不开办公室协调各方、统筹运作，消除梗阻、促进和谐,

16、 使各级各部门围绕政府工作大局唱好一台戏、走好一盘棋, 形成方方面面共同推动工作的合力。作为政府工作的后勤部, 办公室在政府日常工作运转中发挥着重要作用。政府工作要实现快节奏、高效率，离不开办公室高质 高效、周到细致的筹备安排和服务保障。由此可见，办公室 的地位和作用极其重要，同志们一定要高度重视，切实肩负 起辅政理政的光荣使命。 二是办公室工作责任非常大。大 家想一想，我们办公室在很大程度上代表着政府、代表着领 导，我们所做的每一件事情都会在全县产生重大影响。同时, 办公室对外还起一个窗口作用。乡镇、部门的同志，外来的 同志对我们的印象如何，对政府的印象如何，很大程度上同 办公室的工作相联系

17、。办公室工作出色，人家就会说这个地 方工作真不错；办公室同志如果工作草率、态度生硬，人家 对这个地方的印象就不会好。所以办公室工作与全局工作密 切相关。同志们一定要认公号老秘带你写材料整理识到，我 们在办公室工作，事事关系政府大局、人人关系领导形象。作为领导身边的工作人员，基层干部群众对大家很尊重，也 很照顾，一定要知足、自重。同志们要清楚，我们之所以被 人高看一眼、厚爱一分，主要得益于大家在政府机关工作、 在领导身边工作，大家的一言一行，在很大程度上代表着政 府的形象、代表着领导的形象。我讲这些旨在说明，工作在 政府办公室，我们肩上的担子沉甸甸的，我们的责任重于泰 山。 三是办公室工作要求非

18、常高。办公室的重要地位、重 大责任和工作性质，要求我们的工作绝对不能满足于一般化, 而必须是高标准、严要求、争一流。一方面，办公室作为政 府的中枢机关，是全县的一面旗帜、一个标杆，对基层单位 和广大干部群众有着示范导向作用，必须以高质量、高水平 的工作做好表率。如果我们工作标准不高、绩效不好，对基 层就没有说服力，我们协调工作、督查落实就缺乏力度。比 如，我们政府办公室组织一个会议，每一个细节都要做到精益求精，无可挑剔，绝不能出现领导到齐了而参会 人员还没组织就位，领导讲话时话筒不响了，颁奖时证书发 错等诸如此类的情况。另一方面，现在领导同志的理论水平、 决策水平在不断提高，领导方式方法在不断

19、改进，对办公室 工作的要求也越来越高。现在的领导，知识文化水平和各方 面的能力都很高，办公室的同志给领导搞服务，就必须有较 高的素质和工作水平。办公室的同志不仅要当专家，还要当 杂家，要一专多能，做多面手，不仅了解上级政策、民情民 意，还要准确把握政府的决策部署和工作重点，不仅要精通 业务，还要熟悉、研究、探讨县域工业、农业、文化旅游各 产业发展情况，对全县经济主要数据、重点项目、重点产业 要如数家珍、张口就来。否则，就难以服务到位。再一方面, 现代社会发展步伐在加快、生活节奏在加快，全县发展中的 大事要事多、急难任务多，领导的担子非常重、时间非常宝 贵，办公室的工作如果跟不上节拍，就是没有尽

20、到责任。因此，我们干工作、办事情一定要高效率、快节奏，决不能拖 拉误事，要以办公室的高效运转保证政府工作的高效运行。二、创先争优，切实加强作风建设目前，办公室整体工作 和作风情况是好的，我们所做的工作、办公室的形象得到领 导和社会各界的一致好评。但也要清醒的认识到，在我们的 干部队伍当中仍然存在一些不良现象。在学习上，有的不勤 学、不真学、不深学、不善学；有的不愿意动脑、不勤于思 考、不善于动笔。在日常工作上，有的工作不严谨、不细致。特别是办公室年轻同志较多，虽然悟性较高，头脑灵活，接 受事物快，但也存在心浮气躁、急功近利，以及工作不扎实、 不深入的问题。对于这些问题，只有切实解决问题，才能防

21、 止雨过地皮湿，确保活动不走过场,以后，我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检 修、大扫除，把办公室学习、服务、规范、创新、廉洁的价 值追求深深植根于办公室每名同志的思想和行动中，进一步 增强办公室的创造力、凝聚力和战斗力下面，结合加强办公 室作风建设，提升服务水平，我讲几点意见。 （一）强化 学习意识。重视学习、善于学习是我们党在长期实践中形成 的宝贵经验。一要解决为何学的问题。一个人的底蕴从哪里 来？从学习中来。君子曰：学不可以已，学习是一个永恒的 话题。我们身处办公室这个平台，舞台不可谓不大；工作在 领导身边，老师不可谓不好，又正值风华正茂的年纪，可塑性强，发展空间大，更要自我加压、强化学习，常思能力不 足，常怀本领恐慌，常找学习差距，本着干什么学什么、缺 什么补什么的原则，坐下来苦读、静下来思考，去掉浮躁气、 增加书卷气，努力掌握做好本职工作、履行岗位职责必备的 各种知识，努力使自己尽快成为五会优秀干部。二要解决学 什么的问题。一是对有关文件和主流媒体文章阪复研读，培 养感觉。做到烂熟于心，运用自如。从文件中可以了解过去 做了什么、现在正在做什么，重点是什么、主要矛盾是什么、 矛盾的主要方面是什么，有什么样的困难、主要问题是什么、 未来发展的方向、目标、任务是什么，这些问题的答案