关于对部分市州有关统计口径所提问题的答复

1、关于对部分市州有关统计口径所提问题的答复答共性问题问一、男女双方或一方未达到法定婚龄同居生育的子女，如何统计上报？ 答：从有利于社会稳定和妇女身心健康出发，对未办理婚姻登记手续且男女双方均未生育过子女，现以夫妻名义共同生活，周边群众也认为是夫妻关系，男女双方或一方未达到法定婚龄同居生育的第一个子女，可视作政策内出生统计上报。但这种对象仍应从严掌握，要按条例规定对违法当事人征收社会抚养费。答黄石问二、部分本地大中专院校毕业生，户口和档案均放在市人才中心委托管理，现在外地务工，如果其生育证由本市发放，她们能否被视同出嫁女不上报？答：1、该毕业生如果其原籍地不在黄石市，并且没有婚嫁迁入黄石市，目前跨

2、市州、跨省流动，只是户口和档案放在市人才中心委托管理，可视同空挂户不报；2、该毕业生如果其原籍地不在黄石市，目前在黄石市内流动，户口和档案放在市人才中心，应视同当地常住对象管理并上报；3、该毕业生如果其原籍地在黄石市或婚嫁迁入黄石市，户口和档案放在市人才中心，应视同流出对象管理并上报。问三、2005、2006年度的政策外生育对象，当时居住在甲区并已被征收社会抚养费和上报出生，今年搬到乙区居住后，甲区将其出队，乙区在考核期限内能否上报为协报？ 答：统计口径原则规定，一个城市所有中心城区应视同为一个单位管理，做到统计不重不漏。对同一城市中心城区间搬迁对象的统计，应落实属地管理原则，该对象由甲区搬到

3、乙区，应由乙方实行主管，对涉及到近三年的出生，要认真核查其出生上报情况。正确的处理方法是甲乙双方协商信息共享，甲区在乙区以主报方式上报的情况下，才能以备注迁出的方式办理出队（确保不重），否则甲区就不能将其出队（确保不漏）。在甲区没有将其出队的情况下，乙区不能作主报上报，只能成为协报方。答咸宁问四、符合条件生育第二个子女的对象因计生部门工作原因导致其未能持证生育第二个子女的，计生部门作出检讨后能否将该子女作为政策内二孩统计？答：若符合政策生育对象在规定期间向人口计生部门提出了生育申请，因该部门的原因导致该对象未能持证生育第二个子女的，不论人口计生部门是否作出检讨，均应按政策内生育二孩统计；但是此

4、类现象应作为人口计生部门行政不作为处理，考核中每发现一例均应详细记录，以此作为依法行政方面考核扣分的依据。问五、年度错报是否计算出生统计差错？年度错报时间上按照该错报对最近年份影响的差错计算，漏瞒报、虚重报上不重复计算差错，其他差错项目据实计算。举例说明如下：若将2005年度出生错报为2007年度出生，只计算为2007年度虚报，不计算2005年度漏报；若将2007年度出生错报为2005年度出生，只计算为2007年度漏报，不计算2005年度虚报。问六、口径中要求“对跨县（市、区）的人户分离对象，在本地居住1个月以上（不足半年）也没有常住趋势的，要求村（居）进行登记，并报乡镇备案”，请问：村应该登

5、记在什么表册里？乡镇备案在什么表册里？村应该登记在流动人口表册中，乡镇的相关表格或统计数包含该对象的信息。 答荆门问七、如何界定孕情上报的及时口径？答：及时掌握孕情主要是为了更好地服务育龄人群，更有效地控制政策外生育和综合治理出生人口性别比，起到事先预防和管理服务的作用。孕情从基层掌握之日开始上报；孕情终止之后基层才了解情况的，不需要、也不应该补报孕情。1、流出和在家的已婚育龄妇女的孕情（ 不分政策内外），从怀孕起始年月开始4个月内上报为及时。2、流入已婚育龄妇女和当年新婚育龄妇女的孕情（ 不分政策内外），怀孕前或者怀孕不足4个月进入当地的，从怀孕起始年月开始4个月内上报为及时；怀孕4个月以上

6、进入本地的，进入的当月上报孕情为及时。其中常住流入（居住半年或有常住趋势的），应在月变动报告单上上报，临时人员应在村（居）登记册上进行登记。问八、关于出生上报中特殊对象如何界定？1、已在外省、外县市购买住房，并且在那里长期居住，因夫妻双方的户口仍在本地，其子女出生后户口不能在购房地申报，只能在本地申报，但该夫妻与其户籍地没有任何关系，该对象如何上报？答：按照我省现有统计口径，当地的流出对象仍属于当地统计上报。如反映情况属实，按照属地管理的原则，省内流动的可与该对象流入地人口计生部门联系，流入地人口计生部门认可上报后，本地可以不报；跨省流动的，应该通过流动人口信息平台交流该对象的信息；如属于空挂

7、户，除了户口在当地，该对象没有在本地生活过，当地完全无法了解该对象的情况，可以作为空挂户不上报。2、小孩的父母亲在外省或外县市工作，小孩半岁或1岁后被送回其爷爷、奶奶家生活，时间超过半年，小孩现居住地将其作为常住流入上报，后来该小孩又返回到其父母所在的省市居住，该小孩是否还作为常住流入继续上报？答：该小孩在本地常住期间，应该上报；该小孩离开后，应该出队，不继续上报。3、在本地做生意的常住流入生育对象，已作为常住流入对象上报了出生的小孩，现该对象已离开本地，是否还作为常住流入继续上报？生育对象或小孩在本地常住期间，应该上报；离开后应该出队，不继续上报。4、在本地作为非常住流入上报的小孩，现在其父

8、母和小孩均已离开本地，信息系统上是否继续保留？答：原始登记表册上应保留，若当地将该对象信息录入进WIS系统的，应该办理出队，不继续保留。答宜昌问九、关于特殊户籍对象（一）大中专学校女学生1、因升学将户口转入大中专学校集体户口的在校女学生，是否需要按人建立育龄妇女信息卡，并录入WIS系统？答：集体在校女学生不需要录入WIS系统；集体在职女性工作人员需要录入WIS系统。2、该类女学生毕业后户口仍留在学校或挂人才交流中心，跨县（市、区）就业、婚配并生育，户口所在地是否上报出生并纳入管理服务？参照答黄石问题一。（二）半边户1、一常住户籍男（女）青年与一外县（市、区）女（男）青年结婚，女（男）方系婚嫁但

9、户口未迁入，其生育子女的管理类型是填“户籍农村（城镇）居民”还是填“常住流入”？答：根据父母在当地的一方户籍性质填写，填“户籍农村（城镇）居民”，目前一些地方填写“常住流入”也不视差错。2、一常住户籍男（女）青年与一外县（市、区）女（男）青年结婚后生育双胞胎，因夫妻双方均系独生子女，遂将两个孩子分别交由男女双方父母抚养并登记户口，两地在上报出生人口信息时，是将双胞胎都上报，还是分别上报（若分别报，系统中录二孩应有一孩信息）？答：若此双胞胎为跨县市抚养，双方均应上报完整生育信息，将双胞胎上报；若在同一县市区抚养，落实一方主报，另一方则为协报。问十、与外县市区居民结婚对象如何统计上报？我省目前统计

10、上报口径包括本地居民、常住流入人口和婚嫁迁入常住的对象。目前全省有的地方也将婚嫁迁入视为常住流入人口处理，有的视为本地居民（以夫妻双方中户籍在本地的一方的户籍性质分类），两种处理方法都将该对象作为本地统计上报对象，均被认为符合省统计上报口径。答：若本地居民与外县市区居民结婚，无论其现居住在哪里，其生活长久居住地（婚嫁后，农村育龄夫妻生活多数是随男方户籍地为主，也有一部分是以女方户籍地为主）必须管理，并统计上报；若生活长久居住地在本地，本地必须进行管理，并统计上报；若生活长久居住地不在本地，但是由于其他原因已婚育龄妇女或其子女在本地居住半年以上或有常住趋势，本地也要进行管理，同时统计上报。对于在

11、两地或多地频繁流动的对象，本地应该主动与生活长久居住地联系，了解其上报的情况。问十一、常住流入对象1、外县（市、区）一已婚男性流入本地经商、务工半年以上或具有长期居住趋势，其配偶和子女常住其原籍地但偶尔过来探视（居住不到半年），本地是否纳入统计上报？答：流入常住男性对象的配偶和子女常住其原籍地但偶尔过来探视（居住不到半年），基层单位进行管理登记，不纳入统计上报；若其配偶和子女常住本地（居住半年以上或有常住趋势的），基层单位不但要进行管理登记，同时要纳入统计上报。2、夫妻双方户籍地和居住地均在外县（市、区），其生育子女户口登记在本地（子女也居住在外地），本地是否纳入统计上报？答：计生统计口径与公

12、安户籍登记口径不尽一致，夫妻双方户籍地和现居住地都在外县（市、区），其生育子女户口登记在本地（子女也居住在外地），该子女视同空挂户处理，本地不纳入统计上报。3、夫妻双方户籍地和现居住地都在外县（市、区），其生育的子女放在本地抚养或照看（户口并未登记在本地），本地是否统计上报（若上报对该子女居住时间是否有半年以上的要求）？若上报管理类型如何填写？答：此类情况，以该子女在当地居住时间是否有半年来判断，该子女在当地常住期间，应该统计上报；该子女离开当地后，原则上与其父母所在地联系进行信息移交，应该出队不继续上报。上报管理类型可视同常住流入人口统计上报。4、原常住流入对象生育子女已统计上报，现返回原籍

13、地或到第三地，本地原录入育龄妇女信息和出生人口信息是否作迁出处理？答：此类情况,子女及其母亲离开后，当地原则上应与其父母所在地联系进行信息移交，从本地WIS出队，不继续上报。问十二、几种特殊情况1、未婚、离异或丧偶对象单亲生育子女，另一方情况不详或无从调查，其生育子女如何上报（缺失一方信息如何反映、孩次如何判定）？答：一方面要采取多种渠道尽可能了解当事人详细情况；另一方面根据目前了解的情况填写当事人相关内容，同时在备注中说明待查。2、男女双方均为初婚，女方政策内怀孕后双方离婚，但女方仍坚持将小孩生下，该小孩出生信息如何上报（政策内外、男方信息）？答：该小孩应统计为政策内；男方信息可反映在基本信

14、息栏中，婚姻状况填写离婚。3、一适龄男（女）青年与一省外县（市、区）女（男）青年结婚并持有省外县（市、区）核发的结婚证、生育证，但省外该女（男）青年未达到法定婚龄（如省外有些地方按虚岁发证），其生育子女是否按政策内统计上报？答：对持有正式结婚证和生育证的对象，在难以核实其出生时间的情况下，以结婚证登记的出生时间为准，其生育子女可视同政策内统计上报。4、目前计划生育相关证件办理中要求户籍地出具证明或盖章，对空挂户其户籍地是否也应出具证明，出具证明后其生育子女是否纳入统计上报？若该空挂户生育子女后仍将子女户口空挂登记在户籍地（本人及子女仍不在本地居住），空挂户籍地是否统计上报？答：若情况属实，本人

15、及子女不在本地居住的空挂户不应统计上报。5、外县（市、区）女子婚嫁本地并将户口迁入本地，因各种原因离婚后不再在本地居住，但户口未迁走，该女子又与外县（市、区）男子再婚（一直居住外地），后生育子女，该子女是否纳入本地统计上报？答：若情况属实，要看该女子目前是否在本地常住，若不在本地常住，因其户口在本地可视同婚嫁外出常住外县市区，不纳入上报。答十堰市问十三、婚嫁男女如何上报答：无论男女，婚嫁后首先判断其婚后的长久居住地，目前我省关于长久居住地统计上报口径包括本地居民、常住流入人口和婚嫁迁入常住的对象。有的地方也将婚嫁迁入视同为常住流入人口处理，有的视同本地居民（以夫妻双方中户籍在本地的一方的户籍性

16、质分类）。以上两种处理方法都是将该对象作为本地统计上报对象，均符合省统计上报口径。若本地居民与外县市区居民结婚，无论其现居住地如何，其生活长久居住地（农村育龄夫妻婚嫁后多数居住在男方户籍地，也有一部分居住在女方户籍地）必须管理，并统计上报。若生活长久居住地在本地，本地必须进行管理，并统计上报；若生活长久居住地不在本地，但是由于其他原因已婚育龄妇女或其子女在本地居住半年以上或有常住趋势，本地也要进行管理，同时统计上报；对于在两地或多地频繁流动的对象（省内），本地应该主动与生活长久居住地联系，了解其上报的情况。（一）本地女方与外县（市、区）的男方结婚后，户口不迁入男方所在的外县（市、区），有以下几

17、类：1、在男方家居住，逢年过节带子女回娘家的；2、在男方家居住，子女随母在本地入户的。答：1-2类情况不在本地常住或没有常住趋势的，不纳入统计上报。3、在女方户籍地居住，子女随父入户的； 4、在本县（市、区）其他乡镇（办）居住；5、既不在女方户籍地也不在男方户籍地居住，而是在第三方县（市、区）居住；子女寄养在女方父母家的；6、在男女双方户籍地轮流居住，子女随母入户的；7、到男方家居住，夫妻外出打工，子女寄养在女方父母家。答： 3-7类情况在本地常住或有常住趋势的，纳入统计上报。8、上一个年度按统计口径应该上报出生并且已经上报了出生的，本年度情况发生变化，按口径不能上报出生的，应该怎么处理？答：

18、应根据变化的情况作相应处理，在当地常住或有常住趋势的，当地上报统计；生活长久居住地不在本地，目前也不在本地居住的，视同迁出，作出队处理；生活长久居住地在本地，目前不在本地居住的，视同本地流出人口，仍要进行管理并统计上报。（二）男方为本地户口，与外县（市、区）女方结婚后，其他情况与上述相同。答：参照问题（一）答复。（三）女方外嫁港、澳、台同胞及外国人，子女在本地入户的。答：与港、澳、台同胞及外国人通婚，子女在本地入户的，若不在本县（市、区）常住，视为婚嫁外出，不进行统计上报；如在本县（市、区）常住，应该登记上报。问十四、茅箭区常住流入仅登记了购房户，对于租房户一律登记为流动人口，与省定的居住半年

19、以上趋势作为常住流入人口登记的口径有冲突，是否需作调整？ 答：流入人口登记根据流入时间或居住趋势判断，目前常用划分方法有两种：常住流入和非常住流入(也称为临时流入)。对于购房户、租房户也应该考虑入住的时间和居住趋势，在此基础上判断是否为常住；若为常住，应该统计上报。目前我省有的地方对购房常住对象，也将其中的婚嫁迁入视为常住流入人口，有的视同为本地居民（以夫妻双方中户籍在本地的一方的户籍性质分类），两种处理方法都将该对象作为本地统计上报对象，均被认为符合省统计上报口径。答武汉市问十五、在实际工作中，我们将婚嫁迁入未作为流动人口统计，而作为跨区人户分离统计。对购房居住的，是按流口口径作常住人口统计

20、，还是按常住流入对象统计？答：我省目前关于居住对象统计上报口径包括本地户籍居民（按照户籍划分）、常住流入人口和婚嫁迁入常住本地的。目前有的地方也将婚嫁迁入视同为常住流入人口处理，有的视同为本地居民（以夫妻双方中户籍在本地的一方的户籍性质分类）；有的地方将外地购房常住本地对象视为本地居民，有的视同为常住流入对象，两种处理方法都将该对象作为本地统计上报对象，均被认为符合省统计上报口径。问十六、随父入户的出生子女，如出生后迁入，这类出生如何上报？ 答：人口是动态、不断发生变化的。计划生育系统的工作性质和工作任务决定着我们必须掌握和了解与计划生育息息相关的人口变动现象。目前，计划生育管理和服务的对象是已婚育龄妇女，详细掌握出生情况是人口计生工作的一个重点。子女即使出生在外地或者