政策解读——风险投资,点燃创业梦想

1、政策解读风险投资，点燃创业梦想（朱从谷 鲁科萍）“科技创业风险投资为被投资企业带来了资金，也给投资企业带来回报，可以真正实现双赢。”日前，余姚市政府召开市长办公会议，讨论通过了关于鼓励发展科技创业（风险）投资的实施意见，为我市科技创业企业和创业者撑起了一片更为广阔的天地。市领导说，创业精神正成为这个时代的标杆，更是我市经济发展的重要支撑力，有了政府和社会合力打造的科技创业（风险）投资平台，我市各类中小企业必将迎来一个明媚的创业春天。名词解释：风险投资及风险投资资金通常所说的风险投资，是专指那些与高新技术产业化相联系的投资活动，即高科技风险投资的简称。风险投资最早始于美国。年哈佛大学商学院教授多

2、里特和波士顿联邦储备银行行长福兰得斯发起成立了旨在利用市场机制解决新创企业资金不足的问题。上世纪年代以后，随着高新技术的发展，以及自年代末以来美国鼓励中小企业发展的法律的相继出台，风险基金步入了高速发展时期。在美国的带动和启示之下，其他发达国家的风险基金业逐步建立和发展起来。如今，在风险投资发源地的美国有个十分形象的描述：在大街两旁的每一棵树上，都蹲着一位风险投资家，只要有人吆喝一声“我有项目！”，立刻会从树上跳下七八个风险投资家围上去，“我给你投！”在风险投资较为发达的国家，风险投资基金主要有两种发行方法：一种是私募的公司风险投资基金；另一种是向社会投资人公开募集并上市流通的风险投资基金，目

3、的是吸收社会公众关注和支持高科技产业的风险投资，既满足他们高风险投资的渴望，又给予了高收益的回报。近几年，风险投资在中国崭露头角。自年月国务院批准成立中国第一家风险投资企业中国新技术创新投资公司以来，一些省市纷纷建立了具有各自特色的风险投资公司，积极开展风险投资的实践活动。余姚模式：风险投资以鼓励为主在目前生产要素资源严格受控的形势下，我市企业的进一步发展面临着新的挑战，雄厚的民营资本在急切寻求高新项目以实现转型或寻求新的发展；而另一方面，科技成果产业化在寻求投资者，科技创业企业资金短缺的矛盾依然突出。正是在这样的一个背景之下，我市的科技创业（风险）投资政策应运而生。日前，这个以鼓励创业为主的

4、科技创业（风险）投资政策关于鼓励发展科技创业风险投资的实施意见正式浮出水面。为了降低投资风险，市政府决定设立万元的科技风险投资引导资金，对科技创业投资进行政策性支持。创业投资公司可享受财政部、国家税务总局的有关税收政策优惠，即创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业二年以上（含二年），可按其对中小高新技术企业投资额的抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。“实施意见”指出，创业投资公司因创业投资其每年上缴所得税的市所得部分，前四年由市财政以补贴的形式全额返回给创业投资企业。科技小企业科技成果接受科技创业投资公司投资，签订三年以上投资协议，且实收资本已占协议计划投资额以上的，如果其实际

5、生产经营效益低于当年银行一年期贷款基准利率的，则按项目的实际投资额，对其差额部分由市财政给予补助。对单个投资项目的补助金额最高不超过万元，该项补助为实际生产起二年内为限。创业投资企业对单个项目的投资损失，经市科技局会同发改局、财政局等有关部门认定后，可按不超过投资损失的给予补助，最高补助金额不超过万元。这项以政府资金作引导、吸引民营企业参与、实现多元化创业的（风险）投资的政策规定，市工业投资公司作为国有全资公司增挂市风险投资公司牌子，承担财政科技风险投资的职能，其投资决策管理由工业投资公司负责。鼓励民营企业独立注册成立创业（风险）投资公司；鼓励市外创业（风险）公司入驻我市；鼓励民营企业直接投资

6、科技小企业、科技成果。市政协副主席、科技局局长姚桂珍说，我市已构建了鼓励企业自主创新、鼓励引进高层次人才和海归人才、鼓励创业（风险）投资机构发展的强有力的政策，随着按国家级孵化器标准建设的科创中心的落成，应该说余姚将为创新创业人才提供了一个比较完善的环境，将会吸引更多更好的国际国内创业人才和高科技项目来姚发展，更好地集聚创新要素、激活创新资源、转化创新成果。外地经验：政府资金引导创业渐风行年，慈溪市在全省各县（市、区）中率先设立由政府全额投资的万元的科技风险投资资金，帮助有好项目而缺资金的中小科技型企业减少成长过程中的风险，以进一步加快该市的高新技术产业的发展进程。据报道，慈溪市科技风险投资资

7、金，由该市国有资产投资控股有限公司以现金出资，对拟进行风险投资的项目实行严格的专家评审制、董事会议定制、审计跟踪制，实行企业化运作和专家管理的方式，资金投放使用时须经过严格的评审程序。报道称，宁波大成新材料股份有限公司在得到万元的风险投资后，开发出当今世界三大高科技纤维之一、比钢铁还要硬倍的高强度纤维，使我国成为世界上第四个能生产这种纤维的国家。至今，该市已有家企业得到这一专项基金的支持，一大批优势产业的产业层次得到了快速提升。去年月日，由地方政府倡导设立的创业风险投资引导基金浦东新区创业风险投资引导基金正式启动。此举将充分发挥亿政府资金的引导和示范作用，在“十一五”期间集聚规模达亿的创业风险

8、投资基金，为实现年浦东高新技术产业产值突破亿的宏伟目标提供强大的资本动力。据悉，该引导基金定位为创业风险投资的母基金，着力从完善创业企业孵化机制、强化创业资金集聚机制、构建区域性创业资本退出机制和完善行业自律机制四个环节展开，重点投资浦东新区的生物医药、集成电路、软件、新能源与新材料、科技农业等高科技产业。浦东新区创业风险投资引导基金的设立，强调引导性，以保本微利经营，用激励和奖励专业机构投资的方式，最大限度地调度市场风险投资机构向高新技术产业集聚，推动浦东重点高新技术产业的发展，从而实现政府资金的有偿使用。据报道，今年浦东新区将投入亿元左右的创业风险投资引导基金，继续引导风险投资资金助推新区

9、科技创新企业成长。今年浦东新区高新技术成果转化率将超过，研发投入占国内生产总值比重将达，高新技术产业产值力争达到亿元。专家观点：控制风险须完善管理体系在风险投资的过程中，隐含着众多的风险因素。专家指出，为了控制风险投资的风险，风险投资者应切实履行投资原则，建立和完善风险投资管理体系。有专家指出，风险投资者应尽可能地利用投资的分散组合原则，依照自身的投资偏好和对所投企业的行业、技术背景的熟悉程度，在项目的广度和深度上做文章，选择合适的项目，科学、合理地建立风险投资组合。对风险高，资金需求大的风险企业，投资者宜运用联合投资的原则，联合其他风险投资者共同注资，实现风险分散，形成由里到外的风险控制体系

10、，在总体水平上增强风险承受能力。择定良好的投资方案是规避和控制风险，取得满意效益的前提与关键所在。风险投资决策过程要在调查、分析、评估各个项目的基础上，再进一步围绕“市场，技术，财务”进行综合分析、评估，提出若干个可行性方案，然后根据决策目标、方案可行性和方案最满意这三者的统一，确定最佳方案。市科技局有关负责人指出，企业管理水平的高低直接影响风险投资的成败，风险投资企业和个人除遵循现代企业管理思想、管理制度外，还应在以下三个方面加大力度。首先，增强企业的创新意识和能力。企业要在激烈的市场竞争中争得一席之地，企业领导、员工的创新意识的培养和发挥是非常重要的，只有不断创新，不断进取，不断开发适销对路的新产品，才能有效地规避风险、化解风险，实现企业的可持续发展。其次，构建高效的组织架构。企业的组织架构与企业发展战略相适应是企业高速成长的组织保证，高新技术企业发展快，扩张能力强，这就要求企业的组织架构富于弹性、敏感性和适应性，既要满足目前企业的正常生产经营的需要，又要满足企业日后快速成长的需要。第三，建立讲求实效的激励机制。企业的竞争说到底就是人才的竞争。企业要以可持续发展为核心，建立讲求实效的激励机制，完善企业员工的内部绩效考核，建立合理的工资体系、晋升制度和奖罚制度，调动企业员工共同开创崭新局面的积极性。小贴士如何获得政府风险投资引导资金补助？符合条件的