促进工业园区可持续发展的战略选择——以成都市金牛区高科技园为例

1、l西安金凰）2007年期3期调查与研究促进工业园区可持续发展的战略选择以成都市金牛区高科技园为例张玉珍（西华大学管理学院，四川成都610039）摘 要；工业国区巴成曲区威疑济的童要増it极，井加谴菲进着城市化口由于丸押分工业珂区内中小企业居事因 此易于激活氏I可投齋"促进中小金业的技术更新“工盘园区还有利于促进产业集聚'特邑产业升鱸，提高区變蛭济时整 体竞爭力芒但工业因区在快逵发晨的同时，也存在一崔不容想视的冋題。泰丈以成都市会牛区高科技产业园为例，分析 我国工业园的现状，并概此提出进一歩发屣工处因区的战略措施*关攘词：工业團区*产业集瞬;丸柱产业；可持馥发晨中图分类号：F8

2、30.5立抵标识码:B文章编号：1009-556X-2007（Q3）-0063-02工业园区是指有大量工业企业集中，有较为完善的基础设施和较为高效、齐全的配套服务瘁系的工业 生产区域。通常是由政府或企业为实现工业发展冃标而创立的特殊区位环境。园区内的企业既相互竞争又 彼此协作。工业园区的发展推动当地经济的发展，增加就业机会。成都市金牛区高科技产业园2004年实现 工业总产值42.28亿元、工业增加值13.45亿元，分别占全区同期规模以上工业的4L91%.40+04%-实现税收 总额1.88亿元，成为拉动全区工业经济发展的支撑力量。* 一、工业园区存在的问题（-I园区企业关联度不大，集聚优势不强

3、表现在园区企业之间的分工协作不充分。企业之间在技术与产品方面相互设防，未能在产业讎上分工 协作，而是处于独立运行状态。也没有利用园区地理上的便利进行信息、技术等交流。园区内产品同构现象严爲，更谈不上在资源配置和产业链上的内在联系。（二）支拄产业、主导产业的选择模糊支柱性特点不突出区域经济增艮，不论是通过氏期的积累发展，还是通过短期资本集聚，都与支柱性产业或主导产业的发 展和带动密切相关，支柱产业的集聚发展往往成为区域经济的支撑点。因此，支柱产业的选择一定要着眼整工业行业占丁业总ifl育耦的比瓯2001-2004 MWffi的年均増长率負品饮料业23.6910,80机械制造业19396052电子

4、度通讯设备制造业31.0710r72制药业10.5628.69成柿市金牛区四大工业杼业2001-2004+年均销偿增股車屋所占比重 草位：个地区的经济发展。由成都市金牛区四大工业行业2001- 2004年年均销售増怏率及所占比重（）的 波士顿矩阵可以看出，该区四大产业中没有 主导产业©该区潜在优势行业包括机械制 造、制药业。这些行业都具有较高的生产率， 因此属于该区未来工业发展的重点°该区也 没有衰退产业。该区支柱产业主要是食品饮料业和电子及通讯设备制造业。诸如食品这种传统行业面临的 较大问题是难以提升产业层次，这是该区今后发展规划中要着重考虑的问题考虑到成都在成渝经济带、

5、成 德绵高新技术产业带以及成都市工业布局中，都将电子通讯设备制造业与医药制造业作为发展的生要产 业，因此，金牛区理应把这两大产业作为主导产业来培育，（三）研究开发比较薄弱创新体系不够完善产业的集聚除了包括本区域的企业之外，还包括提供研究和技术的政府机构以及大学、智套团、专门培 训教育机构、制定技术标准的机构、行业协会等。冃前丈部分企业实力不强，创新机制不完善就该区制药企 业来看，首先，企业缺乏进行资本密集型研发所需的资源，不具备新药研发尤其是原创性新药研发所需的条收稿日期：2006-10作者简介：张玉珍（1979.il-）,女，山东人'西华大学骨理学院硕士研究生。调查与研究 1 _ _

6、-西安金融2007年第3期件，这正是该区医药企业短期内难以逾越的发展瓶颈。其次，目前许茅企业缺乏研究开发的投人，经费比例 极低“2003年世界主耍制药公司研发费用占销售收入的廿殊，而成都金牛区医药企业仅占6%,差距很大。第 三，多数企业与园区外科研机构的关系不密切，大多数企业局醍于对一般产品的试制或茁制上*缺乏对一些 具有重大市场价值的项忖超前开发及对国内外最新技术的跟踪研究。成都金牛墟医药企业虽然形战了制药 企业和科研机构之间的较好合作，但是企业之间互动互利、共同发展的技术创新机制还未形成°同时企业忽 视创新能力积累和必要的人才储备。（四）政府甬色存在误区，管理职能有待完善政府的角

7、色错位表现在，政企行为不分:地方政府不仅参与规划、基础设施建设、土地徒用、建设厂房、招 商引资还直接F预企业的生产经营活动。政府行为的随意性和专制性不可避免地降低生产效率.妨碍园区 发展。盲目招商引资：政府在招商引资时忽视区域的要素差异和资源结构，肓目贪多求新，导致区域间产业 同构，使区域经济在很长时间内难以形成竞争优势。忽视经济发展的软环境：政府在软环境建设、协调服务 功能等方面缺少努力，政策*法规操作性不强，致使制度环境缺乏稳定性和可预见性。二、工业园区发展的战略措施（一）打适产业集群，发挥企业集聚优势产业集群是匸业发展到一定阶段全球经济发展的一个趋势，世界上有竟争力的产品和企业往往都依托

8、 个产业集群。产业集群可以降低成本，促进技术交流，促进创新。按頤液待的观点，一切产业集群都是好 的。产业集群是市场、企业、消费者选择的结果。就政府而言，不能制造集群，而是发现、带动产业集群形成。政 府引导产业集群的着力点在于土地供应、统一规划、投资门槛、环保标准等产业政策导向；在于基础设施、人 才培养等方面+在于动态过程中解抉内部与外部矛盾，创造好的内外坏境“堆为重要的是进行集群发展的空 间规划，为企业间协同发展提供便利，为产业升级做好服务。（二）建立和完善创新体系】、科技创新。主要是電视技术创新，组织企业实施各项国家、省、市科技计划和项目：加强技术创新平台 建设,鼓励和帮助有条件的企业打造以

9、自身为主，广纳科研院所、大学和社会力量的研发创新平台；加强对企 业技术创新的激励，引导企业成为创新的主体；实施“引智工程J营造良好的创业环境，提為人才集聚力*建 设创新服务体系，以政府为主导，集成科技孵化器、创业中心？t产力促进中心、技术产权交易中心、信息服务 中心、专利商标事务所、资产评估事务所、金融扭保机构等专业中介服务资源，为技术创新提供良好的综合服 务;加强技术创新合作，实施技术创新区域互动和国际合作计划，强化璽大科技项目的产业化。2、制度创新。应借鉴深圳泰然地产"泛科技园区”模式，在有限的存量中寻求无限增宦使经挤在不增加 开发面积、不增加劳动总锻的基础上实现持续增长，走城市

10、中心商务区融合产业发展的新路。建议金牛高科 技产业园引进专业工业地产开发商，在竞争中运作园区。区政府可以在北区（金牛高科技产业园分为北、西 两大园区，目前西区土地已开发并使用完毕）划出七地交给专业工业地产开发商经营，让其负责从厂房建设、 招商引资到物业服务等的一系列活动。此外，要探索企业、政府、中介、高校、科研结构之间结网的途橙和方 法，特别要注意加强行业协会、商会等民间组织的建设和引导，形成本地化、网络化、抿植化的企业网络，增强 区域竞争扰势（三）正确定位政府角邕，确保公平竟争政府的首要任务是确保公平竟争、提供高质量的教育和培训、推动技术创新。切不可限制竞争*或者人 为地降低安全和环境标准C按照竞争优势理论，经济政策和社会政策共同决定有效地竞争环境“一个公司的 许多竞争优势不是由公司内部决定的，而是来源于公司所在地域和产业集群“政府应当与企业、各种产业组 织协会和商会等，共同创造合适的投入要素、专业化服务、基础设施，以降低交易成本。（四）发展猫环经济循