开展安全文化建设必须把握和处理好十个关系

1、开展安全文化建设必须把握和处理好十个关系 安全文化是企业的员工（包括企业的领导，企业的管理层和企业的员 工）在安全生产实践中形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则, 以及相应的规章制度和组织体系。党的十六大以来，煤矿企业已经 把安全文化建设当作安全生产领域的一项基础性工作来抓，坚持突 出以人为本，举安全工作使命之旗，铸安全理念之魂，强安全行为 规范之基，将安全文化植入安全管理之中，营造“关爱生命、关注 安全”的良好氛围；全面强化员工的安全文化素质，把“安全第一、 预防为主”变为每个员工的自觉行为。从而为实现安全生产长治久 安提供思想保证和精神动力。煤矿是高危行业，煤矿以安全为天。安全管理是煤

2、矿企业的永恒主 题，安全文化是企业文化的重要组成部分。煤矿企业在开展安全文 化建设中，必须把握和处理好以下十个方面的关系:一是把握和处理好安全文化与企业文化的关系。建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一 个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也 就没有了根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业 文化建设。安全文化建设是企业文化建设的一个抓手。通过安全文 化，以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中 树立一种全新的“安全生产、以人为本”的企业文化理念，以此推 进企业文化建设向深

3、层次发展。二是把握和处理好安全文化与安全管理的关系。安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管 理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产 出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管 理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是互相 不可取代的。它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广 度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一，安全文化 来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提练了安全文化, 丰富了安全文化的内容和理念。三是把握和处理好安全理念和安全生产的关系。安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现，是企

4、 业管理层对企业安全管理的深层思考，是灵魂和精髓。安全理念的 培养、形成和发展，直接影响着安全生产的进程和生产质量的高低, 关系着企业的生存和发展。就企业安全生产的本身去分析，安全理 念是一种精神理念，没有安全理念的精神支柱，是很难保证安全生 产的。因此，在煤炭生产过程中，安全理念的确立是第一位的，而 安全生产活动则是第二位的。也就是说，先进安全理念的形成，才 能更有效地促进企业的安全生产、反之，安全生产就会大打折扣。四是把握和处理好安全文化与学习型组织创建关系。搞好安全文化建设工作，首先要组织编写 安全文化手册，这是最 基础的工作。在此基础上，我们要大力开展宣传贯彻 安全文化手册 活动，要充

5、分利用各基层单位学习型组织的网络优势、政治优势和 传播优势，将安全文化手册的宣贯内容纳入到学习型组织的学习 内容中，真正落实“工作学习化、学习工作化”，赋予学习型组织 贴近安全生产、贴近企业发展的实际内容和现实意义。同时，也希 望学习型组织创建工作能够在学习宣传贯彻 安全文化手册的活动 中，与安全文化建设相辅相成、相得益彰，共同取得成果。以安全 文化建设为突破口，全面带动企业文化建设向前发展。以企业文化 建设为纽带，促进学习型组织创建工作的不断深入。五是把握和处理好继承与创新的关系。在安全文化建设中，我们一方面要继承和发扬过去在安全文化建设 中创造和总结的好经验、好做法，使之在安全文化建设中进

6、 扬光大，发挥更大的作用。另一方面，要与时俱进，不断创新，虚 心学习和借鉴兄弟单位的先进做法，在安全文化手册的框架之内, 充分吸收其安全文化的先进理念、科学内涵以及丰富的营养，在探 索和创新中不断发展安全文化，持续改进安全文化，使安全文化在 安全生产管理中发挥应有的作用。六是把握和处理好思想教育与经济处罚的关系。要搞好安全生产管理工作，离不开经济处罚。要搞好安全文化建设 工作，离不开思想教育。如何把握和处理好两者之间的关系，这就 有个度的问题。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作 用，也不能过分依赖经济处罚的作用，要把思想教育与经济处罚有 机地结合起来，做到经济处罚与思想教育同步进行，

7、在经济处罚中 深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用经济处罚手段。 七是把握和处理好安全文化建设与思想政治工作的关系。安全文化建设和思想政治工作既有区别，又有联系、安全文化属于 管理方法范畴，思想政治工作属于政治范畴。安全文化建设独具个 性，只能在本企业的沃土上开花，广泛意义上的思想政治工作，哪 家企业都能用。安全文化形成后具有相对的稳定性和强制性，思想 政治工作要求启发自觉，润物无声，一般不带强制性、安全文化建 设与安全思想政治工作相互渗透，缺一不可，你中有我，我中有你, 煤矿企业开展的形式多样的安全思想教育工作，全部都是安全文化 建设的内容。安全文化和思想教育是两个相交的圆，目的一样，

8、都 是为了搞好安全生产服务的。八是把握和处理好政工部门与生产部门的关系。在安全文化建设中，有一种错误认识必须纠正，有些人认为安全文 化建设是政工部门的事情，与生产部门关系不大。安全生产涉及到 方方面面，安全文化同样如此。搞好安全文化建设，既需要政工部 门，也需要生产部门，它们在安全文化建设中都承担着重要职责。尽管政工部门和生产部门的工作性质不同，但安全文化建设的职责 是相同的。政工部门和生产部门要通力合作，密切配合，全力以赴搞好安全文化建设。以此确保煤矿安全生产工作的健康、有序、稳 定发展。九是把握和处理好领导带头与群众参与的关系。安全文化建设能不能搞好，关键在领导，关键在领导认识到位，管 理

9、到位，行动到位，以自己的模范行动带动群众积极投身到安全文 化建设中。各级领导干部要把加强安全文化建设作为强化安全管理 的一项重要举措，主动、积极、自觉地学习安全文化，宣传安全文 化，实施安全文化，把安全行为规范落实到日常工作中，切实在安 全文化建设中发挥带头榜样和模范作用。同时，搞好安全文化建设 也离不开全体员工的积极参与。要充分发动员工，充分依靠员工, 通过经常的、广泛的、持久的安全文化建设活动，让广大员工的安 全意识、安全文化、安全素质得到不断增强，让安全文化进矿井, 进区队，进班组，进社区，进家庭，进公寓，走进千家万户，家喻 户晓。只有广大员工在共同参与中互相学习、互相促进，安全文化 建设才能不断引向深入，才能有深厚的群众基础。十是把握和处理好健全机制与监督考核的关系。安全文化管理是管理的更高境界，是管理的创新和发展。将安全文 化植入安全管理之中，不断提升安全管理水平，是适应安全工作发 展的迫切需要，是实现安全生产长治久安的内在要求。安全文化作 为一项先进的管理方法，要使其在安全生产过程中发挥应有的作用, 必须建立健全安全文化建设检查监督考核机制。煤矿企业要设立安 全文化建设专项资金，用于安全文化建设奖励，做到专款专用。公