农村富余劳动力转移的现状及对策概要

1、2009中国重庆青年人才论坛垫江分论坛入围论文 16农村富余劳动力转移的现状及对策目前我国农村劳动力转移存在多种方式，其中农村富余劳动力向 小城市或县城转移是大多数农村人口向城镇转移的主要途径，农村人 口从农民变成农民工，从农民工再变成城镇人口的过程中如果不处理 好经济发展、生活水平的提高与劳动力转移就业的关系，那么我国提 出的到2020年建成“创新型国家”以及人民生活达到小康水平的目标 就不能得到预期的效果。一、现状农村富余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证， 生活的困难可想而知。因此，农村富余劳动力的出路问题，不但是我 国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也

2、直接 关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康的中重要 问题。解决就业劳动力转移、增加农民收入问题是解决农村富余劳动 力的根本之道。我国近年来城镇化水平一直呈上升趋势，农民赖以生存和生产的 土地资源的大量减少，农村人口基数占总人口的比重也逐年减少，但 随着生产力的提高，农村中富余劳动力越来越多，从农村向中小城镇 转移的人口越来越多，虽然在改革开放的指引下一部分青、中年人外 出务工，但在一些中小乡镇中根本不难看到“闲置”劳动力的存在。坪 山镇现有1.5万农村富余劳动力，每年还要新增1500的农村劳动力。在各场镇的大街小巷很容易就能看到“茶馆”的存在，在农村的家庭 院舍里很容易就能看到

3、三五成群的人一起“打围”（坪山镇也不例外）， 在这些“茶馆”里、家庭院舍里人们消遣娱乐的方式便大多都是在斗地 主、打麻将，每个人所用的时间不是半天就是一天的，他们中除了小 部分是丧失劳动力的老年人之外，大部分便是中、青年人。这些中、 青年人不是不想找事做，而是由于种种原因在乡镇上不能找到合适的 工作，这个人群主要分为以下几种：1、“留守劳动力”在这个人群中，一这部分人大多数在三十五至四十五岁，在他们 这个年龄段里父母已丧失劳动力，还有年幼的小孩，家里主要劳动力 便是自己，如若外出务工家里无人照料，且他们这个年龄段外出务工 年龄也偏大不能找到合适的工作。还有一部分虽然年轻一些的但为了 孩子的学习

4、，父母的生活起居放弃外出务工就留守在家中照顾父母和 小孩。据坪山镇08年统计劳动力有24600人，其中只有10000人外 出打工，剩下的14600人留守在家中。2、“滞留劳动力”由于受去年9月金融风暴的影响，我国沿海一带很多来料加工、 对外贸易的工厂已倒闭或裁员，大量农民工返乡，春节前就回家的外出务工者一部分到现在还滞留在家里，在这个非常时期他们多是闻风而动”只知道外面能挣大钱，不管需求状况如何，盲目往外流动， 至于出去干什么，工资、合法权益是否有保障等一概不知，往往徒劳 往返，蒙受损失。他们心里明白今年外出务工的情形不比以前，但心 里还是想着出去务工，就是不知道何去何从。到目前为止坪山镇返乡

5、 农民工滞留的还有近1000人。3、“隐形劳动力”这部分人群在当地上虽然有一亩三分地、一份工作或经营着小本 生意，但他们工作的时间具有明显的季节性。闲时就无事可做。而且 我国农业资源相对匮乏，庞大的农业大军与有限的耕地结合在一起， 使得人多地少的矛盾突出。伴随着改革的逐步深化，农业生产力的不 断提高，农村过剩劳动力的数量必然越积越多，形势越来越严峻。二、可引发的问题如果这些富余劳动力不能及时得到转移，找到自己的人生航标， 这样给社会就会留下诸多隐患。我认为主要表现为以下几个：1、社会风气问题在家里找不到事做，闲来无事就以打麻将、斗地主消遣他们的时 间，虽然人们的初衷是消遣娱乐，但这样一没经济来

6、源，二、这样的 娱乐与赌博只有一线之隔，如果把握不好变了性质，那样人们每天进 行的就是赌博，虽是小赌也会成隐，损健康。赢钱的人乘兴而往，不 分昼夜；输钱的人拼命再来，不顾饥寒；不断消耗，疲惫精神。长此 以往，控制不住而呈病态赌博，必定会损害健康。浪费大量时间，有 的通宵达旦，以至于严重影响学习、工作、生活，玩物而丧志。即使 不赌博的人每天在家里无事可做，长久下去也会失去上进心，日子得 过且过，安于现状。2、治安问题在人们没有经济来源的情况下不说提高生活水平就是想保持原有 的生活水平也难，这样为了提高自己的生活水平而违法犯罪的有不少 人。还有，赌博总有个输赢，赢的人心里高兴了，可输的人心里有时

7、也会失去平衡，这样由于赌博发生的斗殴、偷盗、抢劫事件时有发生。3、家庭和睦问题富余劳动力没工作、没经济来源的情况下引发的家庭经济问题， 赌博引发的家庭和睦问题等是不言而喻的。赌博忘记了勤奋工作；忘 记了合家亲情，失去了天伦之乐；只顾自己的豪爽，不顾家人的怨气, 甚至造成骨肉分离，妻离子散。4、对于“滞留劳动力”还存在以下问题再就业难。因为大多数农民工文化程度较低， 无技能或技能单一, 家乡缺乏能发挥他们所掌握技能的企业；大部分人的土地已转包给其 他农户，返乡后无事可做。自己创业也难。既缺乏资金，贷款难，又 缺乏配套扶持政策和公共服务，创业环境不够宽，同时，创业者素质 亦偏低，项目选择难。这样一

8、来富余劳动力引发的各种社会问题对社会和谐、社会稳定 构成了极大的威胁。三、解决措施对农村富余劳动力的转移根据各城镇的具体情况有很多种方式方 法，我认为主要还是有以下几种方法：1、在农村发展现代农业，增强产业吸引力。整合农业优势产业和资源，启动现代农业建设的大项目，着力延 伸农业加工链，增强农业就业的吸纳能力。这样，既可以解决就业问 题，又可以促进农村发展，让富余劳动力在本地得到内部消化。2、针对“留守劳动力”和“隐形劳动力”的解决措施。（1 ）、加大招商引资力度，创造农村劳动力当地的就业岗位。要 把招商引资作为推动县级、镇级经济发展的主要力量常抓不懈。积极 在土地、税收、服务等方面制定了一系列

9、优惠政策，努力营造宽松的 发展环境，吸引大批规模企业来本地投资建设。让这些企业提供就业 机会，吸纳农村劳动力。大力发展 劳动密集型的企业，可将沿海一带 的劳动密集型企业引进创造就业机会。（2）、大力发展特色种植，把特色种植作为农业结构调整的重点。 加深对农副产品的加工，让生产、加工、销售形成一条产业链，不但 解决了富余劳动力的就业问题，而且对发展当地经济增加农民收入也 有重大意义。（3）大力发展旅游业，拓宽农村劳动力输出渠道。利用农业产业结构战略性调整的契机，发挥旅游观光农业的优势，拓宽农业吸纳劳 动力就业的领域，随着我县旅游业的迅速兴起，围绕旅游业参与二三 产业经营的农民越来越多，对吸纳转化

10、农村富余劳动力起到了积极作 用。通过我县的油菜花节、牡丹节的开办，农村第三产业也得到一定 的发展，富余劳动力小部分得到了转移，农民收入得到了一定的提高。3、针对“滞留劳动力”的解决措施。（1） 这个人群中许多返乡农民工仍有外出打工的强烈愿望，只是 由于信息不够灵通，建议各地政府多收集信息，利用信息优势，多举办招聘会，多提供就业信息，为返乡农民工再就业提供信息服务，引 导农民工转移就业。设立 “返乡就业和创业”服务窗口，为返乡人员 提供就业创业服务。建立完善的劳务供求信息网络，及时准确地发布 劳务信息，引导农民输出劳务。（2）加强就业培训，提高返乡农民工的综合素质和就业能力。力口 强农民转移就业

11、的培训（基本劳动技能、法律常识和城市生活知识 等），让农村劳动力普遍掌握一门非农就业技能，提高农民文化素质， 增加就业机会。（3）对于“滞留劳动力”他们外出务工不但有一定的经济基础，在外面更是见多识广，可鼓励他们发展私营个体经济。借助于私营经 济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条 件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。制定 对于返乡农民工创业的优惠政策，女口：放宽贷款对象、简化贷款程序， 鼓励自主创业就业4、发展乡镇企业，吸纳富余劳动力。利用乡镇企业灵活多变的经营机制，增强对劳动力的吸纳能力，让 乡镇企业成为农村转移劳动力的重要载体。乡镇经济的发展离不开工 业企业的发展，我们可利用富余劳动力、廉价劳动力这一优势发展劳 动密集型产业，加大乡镇企业对农副产品的加工深度，加强农业这条 产业链对劳动力的吸呐能力。5、实施科教兴农战略，努力提高农村富余劳动力的科技文化素质。在我国农村劳动力中文盲、半文盲和小学文化程度的人占到44%初中以上的占56% 其中高中以上占11%大专以上占0.4%。显然， 我国农村劳动力的现状根本不能适应经济时代对劳动力素质的要求。 所以我们更应该认真贯彻实施