农村土地流转状况调查报告

1、农村土地流转状况调查报告以河北省沧州市献县河街镇陈圈村为例调查时间： 2010年 8月 10日调查地点：河北省沧州市献县河街镇陈圈村调查对象：调查目的： 随着农村社会生产力提高， 农村招商引资以及本身二三 产业的发展以及农业现代化、 产业化、规模化对农村承包土地流转的 要求日益迫切。通过了解土地流转， 可以把分散的土地集中整合起来， 有利于优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本， 在一体化的基础上实现对土地潜在收益最大程度的挖掘。 增加农民收 入，促进农村发展。为了了解掌握现在农村土地流转的状况，就陈圈村土地流转状 况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：一、基本情况目前，

2、我村承包土地流转面积在全县承包地总面积中所占比例虽然不高， 但 呈上升趋势。据不完全统计（下同），截止今年六月底，全县土地流转面积达到 189 亩，其中耕地流转面积 106亩；林地流转面积 83 亩。上半年新增土地流转 面积 33亩，其中耕地 21 亩，已超出年初计划任务 5 个百分点；林地 12 亩，占 全年计划任务的 56%。二、我村土地流转的总体特征1. 土地流转地域扩大化。过去我村土地流转主要发生在家庭成员中外出务 工较多或者集体临时迁居到城镇居住的家庭， 土地流转较少发生。 近两年， 土地 流转地域逐步扩大， 不少家庭主动放弃土地经营非农生产， 也带动了我村第二三 产业的发展。2.

3、土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体也主要是农户。 现在，农村土地流转的主体除农户外越来越多的乡镇企业参与 其中。3. 土地流转形式多样化。土地流转形式主要有转包（承包方将自己承包期 内的部分或全部土地， 以一定条件转给第三者， 承包方与发包方仍按原承包合同 履行权利和义务） 、转让（承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土 地转让给第三方。 由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。 转让后原承包 户在承包期内的土地承包经营权自然丧失） 、互换（承包方之间或集体经济组织 之间为各自需要和便于耕种管理， 交换其承包地块。 互换后原土地承包合同规定 的权利义务有

4、的仍由原承包者承担， 有的经发包方同意后随互换而转移） 、入股 （即承包方将土地承包经营权量化为股权， 农民凭股权入股组成土地股份合作社 或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包， 或对外租赁， 或者直接开 发，农民按股分红）、租赁（承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定 租金）等。其中以转包、转让为主。4. 土地流转程序规范化。过去土地流转少但是仍旧会产生很多土地产权纠 纷，破环我村和谐的乡里关系； 现在在村委会的有效管理和引导下， 土地流转都 要经过规范的程序， 大大降低了纠纷事件的产生。 但近年随着国家 “一免三补 ” 政策的实施，土地流转过程中出现新形式的纠纷，主要表现在以

5、下两个方面： 农户之间的纠纷。 近年来由于耕地产出效益偏低， 使个别农户将土地使用权 有偿转让， 甚至出售，而现在看到粮价及其它农产品价格上涨， 党中央出台了取 消农业税等增加农民收入的优惠政策， 有偿转让土地使用权的农户， 现在又想要 回土地使用权。 但承包方农民又不愿意轻易交出自己耕种多年的这块土地， 从而 产生矛盾和纠纷。农户与村委会之间的纠纷。 过去，有的农户由于种种原因把自己的耕地退回 给村委会后， 村委会又将其耕地转包给其他农户耕种。 今天，这部分弃耕农户又 找到村委会索要原本属于自己的耕地，由自己来重新经营，因此产生纠纷。三、主要问题近年来，我村土地流转工作在各级政府和各级农业主

6、管部门的高度重视下， 对依法推进土地流转进行了积极的探索， 虽然取得了一定成效， 但还存在许多亟 待完善的地方。1. 对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土 地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓 宽增收渠道等有效手段和必然途径。 有些农民依然存在小富即安的传统观念， 不 愿离开自己那块有限收入的土地。2. 土地流转需要进一步规范。土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏 洞，有的流转主体和行为还不能完全依法运行。 对流转情况缺乏相关备案登记和 土地承包经营权让变更手续， 合同文本也没有统一， 因土地流转而产生的纠纷事 件仍有发生。3. 流

7、转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成 , 缺乏中介服务。目前 , 土 地流转主要依靠自发进行和政府推动 , 想转出土地的农户寻找流转对象难度较大 而具有一定规模的种植大户、 农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能 保证连片发展的规模 , 使土地流转空间狭窄 ,流转成本增大 , 严重影响了土地流转 的速度、规模和效益。 加之，流转缺乏中介组织 , 信息传播渠道不畅 , 很大程度上 延缓了土地流转的进程。4. 流转风险较大 ,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前 , 缺乏对种植大 户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后 , 又缺乏对农民利益 的保护机制。流转业主一旦经营上出现

8、失误 , 无法履约 , 一跑了之 , 给流转农户造 成较大的经济损失。造成损失后 ,又没有有效的补偿办法 , 风险由农民和政府承 担。5. 农民的流转收益缺乏增长机制。 在流转合同的约定上 , 农民土地流转收益 一般是一定不变 ,流转期间不再调整租金 , 流转收益没有随经济的不断发展得到 相应增长。四、对策与建议1. 要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。村委会应结合土地承包法律 法规，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，大力宣传土地有 偿流转后走上致富之路的典型事例， 广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措 施，以及流转土地农民增收的实际效果， 消除农民思想顾虑， 提高土地流转

9、意识。2. 积极调研， 及时解决土地流转存在的问题。 要把土地流转作为一个课题， 组成调研组， 深入地对土地流转情况开展调研， 及时掌握本村土地流转情况和存 在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。3. 加强典型宣传，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。4. 把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为 动力，推进土地流转的进程。建立健全组织体系，把土地流转工作纳入党委、政 府的重要议事日程，成立由主要领导负责的土地流转服务中心，综合、协调、统 一领导土地流转工作，；积极发展市场中介组织，使土地流转进入市场，

10、依靠市 场调节完善流转机制， 推动土地流转的健康运行， 降低土地流转成本； 健全社会 保障机制， 解除农民的后顾之忧， 使农民放心走出去， 进而为土地流转创造良好 的条件。5. 加强管理，规范流转秩序加强土地转出方的管理。 首先， 加强农户自发的土地流转管理。 农户自 愿将承包土地以转包、转让、互换、入股、出租等形式流转，应签订书面流转协 议，并报村委会备案。 其次， 规范乡村集体经济组织和乡村行政组织参与土地流 转的行为。乡村集体经济组织和乡村行政组织不得以任何名义强迫农户流转土 地，也不得阻挠农户自愿合理地流转其土地经营承包权。 第三， 农户也可以委托 中介组织进行土地流转。委托流转要签订

11、委托流转协议，并报本村委会备案。加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农户家庭承 包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。其次， 指导监督工商企业选择适当方式开发农业。 但工商企业进入农业要注意不得侵害 农民利益， 要有利于保护和巩固农村基本经营制度。 政府应鼓励他们采取公司加 农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。6. 重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，农村 土地承包仲裁机构， 要充分发挥作用， 把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的 轨道。7. 创新体制机制，探索流转形式。坚持以土地承包法及中央和省相关 规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承 包经营权， 积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。 在保持原承包关系不 变的前提下， 由享有土地承包经营权的农户自愿申请， 并以土地经营权入社的形 式，组建农村土地流转合作社， 由土地流转合作社进行集中统一规划、 统一经营。 这种模式以股份制和合作制为基本形式， 实行“三权分离 ”，即村集体拥有土地 所有权， 农民拥有土地承包权， 土地流转合作社拥有土地经营权， 实行社员代表